本報8月5日訊 (記者付茜 實習生陸秋蒙)國家發展改革委等六部委日前下發通知，確定了全國57個地區作為國家首批生態文明先行示范區，其中山東淄博市、臨沂市入選。

　　為貫徹落實十八大提出的把生態文明納入“五位一體”的重要戰略部署，2013年 8月，國務院在《關于發展節能環保產業的意見》中提出，在全國建設100個國家生態文明先行示范區，探索符合中國國情的生態文明建設模式。同年年底，國家發改委、財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局聯合下發了《關于印發國家生態文明先行示范區建設方案(試行)的通知》，啟動了全國各省市申報、編制《建設國家生態文明先行示范區實施方案》工作。

　　我市緊緊抓住這一重大發展機遇，以山東省唯一“兩型社會”建設改革試點城市為重要申報理由，由市兩型辦牽頭，邀請國家發改委經濟體制與管理研究所，共同編制完成了《山東省臨沂市創建國家生態文明先行示范區實施方案》。2014年2月14日，山東省發改委工程咨詢院組織專家對《臨沂市建設國家生態文明先行示范區實施方案》進行評審。根據專家意見，我市又對方案重點部分進行了修改，按要求報送到國家發改委。4月24-26日，國家六部委委托中國循環經濟協會組織專家對全國生態文明先行示范區實施方案進行論證。會上，專家對我市方案給予了高度認可和評價，并提出了十分中肯的意見建議。

　　會后，我市按照專家意見，對方案又進行了修改。期間，市兩型辦多次到國家有關部委進行基礎工作匯報，全面介紹臨沂市近年來在“兩型社會”建設改革試點上所取得的成果，銜接相關工作。6月5日，國家六部委公示了第一批國家生態文明先行示范區名單，我市名列其中。7月22日，國家六部委正式下文《關于開展生態文明先行示范區建設(第一批)的通知》，將我市納入全國第一批生態文明先行示范區建設。

　　《通知》明確了生態文明先行示范區的制度創新重點，其中山東淄博市將重點探索建立資源環境承載能力監測預警機制，完善環保公安聯動機制，健全生態環境損害終身追究制；臨沂市將重點探索建立體現生態文明要求的領導干部評價考核體系，實行資源有償使用制度和生態補償機制。

　　◎基本定位

　　排頭兵+展示窗口+典范

　　以對國家生態文明先行示范區的理解為基礎，結合臨沂實際，將臨沂國家生態文明先行示范區的基本定位確定為：

　　全國生態文明建設的排頭兵。按照《國家生態文明先行示范區建設方案(試行)》提出的要求，大膽創新生態文明建設的方式方法，探索實踐經驗，提煉推廣模式，完善政策機制，發揮好以點帶面作用，為推動全國生態文明建設邁上新臺階形成典型。

　　“生態山東、綠色山東”新形象的展示窗口。按照《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出的“生態環境優美宜居”目標要求，加快提升生態環境質量，顯著改善人居環境狀況，成為展現“生態山東、綠色山東”新形象的重要窗口。

　　經濟欠發達地區和革命老區實現“綠色趕超”和科學發展的典范。通過臨沂國家生態文明示范區建設，探索處于工業化中前期的經濟欠發達地區和多數革命老區如何結合本地實際，在加快發展、銳意趕超的同時，妥善解決經濟發展與資源節約、環境保護的矛盾，跳出“先污染、后治理”、“邊污染、邊治理”的老路，將生態環境優勢轉化為可持續發展的優勢，走出一條新型工業化、城鎮化和現代農業協調發展新路，走出一條保護自然生態，可持續發展的生態文明創新之路，科學發展，綠色趕超，實現全面建成小康和共同富裕目標。

　　◎專家意見

　　臨沂具有示范價值

　　《方案》分析，從發展階段來看，我市尚處于工業化中期，經濟發展任務很重，創建國家生態文明先行示范區，會激勵國內其他同類地區在發展經濟的同時加強生態文明建設，實現“綠色趕超”和“綠色跨越”；從自然資源環境稟賦來看，我市在自然生態稟賦方面具有獨特優勢，生態文明建設的成果更容易被感知和體驗，示范影響會更加突出；從主體功能定位來看，蒙山沂水地帶是山東省最重要的生態涵養發展區，根據《山東省主體功能區劃》，我市的重點生態功能區面積占到市域的45.2%(山東省為16.6%)，臨沂創建國家生態文明先行示范區將成為“生態山東”建設的重要抓手，為山東省發展轉型升級探路領航，發揮典型的示范效應。

　　為此，專家一致認為，我市具備建設國家生態文明先行示范區的堅實基礎與示范價值。同時指出，《方案》的功能定位和發展目標合理可行，到2017年基本建成空間格局合理有序、經濟發展水平較高、資源節約循環利用、生態環境優美良好、產業發展優質高效、生態理想深入人心、制度體系健全有效的生態文明城市。

　　《方案》提出的優化國土空間開發格局、調整優化產業結構、加強資源節約集約利用、推動綠色循環低碳發展、加大生態環境保護力度、構建生態文化體系、創建生態文明建設體制機制、加強基礎能力建設和強化保障措施等任務，并配套規劃了一批重點建設項目，也具有可操作性。

　　◎發展目標

　　2017年建成生態文明城市

　　通過5年左右的努力，臨沂市空間開發格局進一步優化，經濟發展質量顯著提升，資源能源節約利用實現突破，生態修復與環境保護取得成效，生態文化得到有力傳播，體制機制創新全面深入，到2017年臨沂市基本建成空間格局合理有序、經濟發展水平較高、資源節約循環利用、生態環境優美良好、產業發展優質高效、生態理念深入人心、制度體系健全有效的生態文明城市，總結積累生態文明建設經驗，形成一整套可實行、可復制、可推廣的實踐做法和制度模式，支撐和引領山東省生態文明邁上新臺階，示范和帶動全國同類地區走上綠色發展、科學發展之路。

[編輯: 李敏娜]