7月28日，奧特萊斯停車(chē)場(chǎng)，部分外地大客車(chē)常年駐扎在青島，非法從事異地運(yùn)營(yíng)。

　　7月22日，釀成長(zhǎng)深高速濰坊臨朐段2死多傷車(chē)禍的吉林牌照大巴車(chē)，最終被認(rèn)定為包車(chē)客運(yùn)違法異地運(yùn)營(yíng)。按照規(guī)定，旅游車(chē)輛應(yīng)在車(chē)籍所在地營(yíng)運(yùn)，因此吉林牌照的旅游車(chē)輛在淄博拉客顯然是違法行為。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)此類(lèi)違法運(yùn)營(yíng)的行為在青島也時(shí)有發(fā)生，常年駐扎在青島的外地大客車(chē)，不僅誘發(fā)了市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，還導(dǎo)致車(chē)況、駕駛員和公司管理等安全保證無(wú)法達(dá)標(biāo)。“包車(chē)牌”二維碼、運(yùn)輸公司GPS定位自查 、車(chē)輛抽檢……多項(xiàng)監(jiān)管舉措總是被僥幸逃避，交通運(yùn)輸部門(mén)屢碰監(jiān)管難題。

　　現(xiàn)象

　　旅游高峰，外地大客扎堆“駐青”

　　7月22日，長(zhǎng)深高速濰坊臨朐段發(fā)生一起嚴(yán)重交通事故，造成2人死亡多人受傷，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)出事大客為吉林牌照，掛靠在吉林省遼源市鴻運(yùn)客運(yùn)有限公司 ，但事發(fā)當(dāng)天的營(yíng)運(yùn)線路是從日照到淄博。鴻運(yùn)客運(yùn)有限公司負(fù)責(zé)人程女士表示，該公司自營(yíng)和掛靠共有150多輛旅游客車(chē)，其中絕大多數(shù)都以包車(chē)客運(yùn)的方式常年異地運(yùn)營(yíng) 。但根據(jù)交通運(yùn)輸部頒布的《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》，異地運(yùn)營(yíng)屬于違法行為 。曾供職于鴻運(yùn)客運(yùn)有限公司的一名駕駛員稱(chēng)，與肇事車(chē)輛相同的違法異地運(yùn)營(yíng)行為 ，在青島已經(jīng)持續(xù)了多年，而且愈演愈烈。

　　從7月24日開(kāi)始，記者根據(jù)線索人的提示，連續(xù)3天對(duì)島城幾個(gè)外地大客車(chē)聚集地進(jìn)行探訪，發(fā)現(xiàn)外地大客車(chē)多停靠在沿海一線的幾個(gè)景點(diǎn)附近和青島火車(chē)站周邊。在靠近火車(chē)站附近的單縣支路停車(chē)場(chǎng)，一名河北唐山牌照的大巴車(chē)司機(jī)正在清理行李箱內(nèi)的垃圾，車(chē)主躺在駕駛室座位上抽著煙。記者以團(tuán)體去北京旅游為由，上前詢(xún)問(wèn)是否有包車(chē)業(yè)務(wù)，車(chē)主表示，雖然他們已經(jīng)與太平路附近一家旅行社簽訂了半年的合同，但最近依然可以騰出三天時(shí)間，車(chē)費(fèi)8500元，油費(fèi)、路橋費(fèi)和司機(jī)食宿包括在內(nèi)。

　　記者咨詢(xún)青島交運(yùn)集團(tuán)國(guó)際旅游集散中心和其他幾家本地客運(yùn)公司，相關(guān)工作人員均表示前往北京的包車(chē)費(fèi)用最低也需要11000元，與外地大客車(chē)相比足足貴了2600元，僅費(fèi)用這一點(diǎn)，外地大客車(chē)就凸顯出相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。交運(yùn)集團(tuán)國(guó)際旅游集散中心李先生告訴記者，8500元的車(chē)費(fèi)對(duì)本地車(chē)輛來(lái)說(shuō)，剛剛夠成本。

　　隨后，記者來(lái)到萊陽(yáng)路旅游碼頭附近的奧特萊斯停車(chē)場(chǎng)。停放在這里的大巴車(chē)有9成以上都是外地牌照的車(chē)輛，一名泊車(chē)員介紹稱(chēng)，其中很大一部分外地牌照的大客常年留在旅游碼頭周?chē)却驮凑袛埳狻?

　　與奧特萊斯停車(chē)場(chǎng)情況類(lèi)似，嶗山區(qū)極地海洋世界停車(chē)場(chǎng)也有大量外地大客車(chē)，其中多為東北省份、河南、安徽和江蘇牌照的大客車(chē)。一名河南籍客車(chē)車(chē)主聽(tīng)到記者有包車(chē)的意思，趕忙上來(lái)問(wèn)具體的出發(fā)時(shí)間和目的地。當(dāng)記者問(wèn)到是否擔(dān)心異地運(yùn)營(yíng)被查處時(shí)，車(chē)主無(wú)所謂地表示：“我們常年四季這樣跑，青島到了旅游旺季，我們就把全國(guó)各地的客人拉到青島來(lái)，再把人家送回去，到目前為止就挨過(guò)一次罰，罰了1000元，也不礙多大事。”

　　建議

　　需多部門(mén)協(xié)同規(guī)范包車(chē)路線

　　青島市交通稽查支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，旅游業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著不可替代的支柱產(chǎn)業(yè)地位，2013年青島市實(shí)現(xiàn)旅游總收入937.19億元，相當(dāng)于GDP的11.7%。

　　要保護(hù)青島旅游業(yè)健康發(fā)展，必須嚴(yán)查外地大客車(chē)常年駐扎青島違法異地運(yùn)營(yíng)的行為，在車(chē)輛自身性能、駕駛員個(gè)人素質(zhì)、運(yùn)輸公司管理等至關(guān)重要的環(huán)節(jié)均無(wú)法保證的情況下，外地大客車(chē)常年異地運(yùn)營(yíng)所埋下的安全隱患難以估計(jì)，等到發(fā)生事故之后再采取措施肯定為時(shí)已晚。當(dāng)然，對(duì)于違法異地運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，僅靠青島運(yùn)管部門(mén)一臂之力確實(shí)很難起到明顯的效果，要從根本上杜絕，需要運(yùn)管部門(mén)、旅游部門(mén)甚至車(chē)輛戶(hù)籍所在地交通運(yùn)輸部門(mén)共同努力。

　　這位負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)：“稽查支隊(duì)現(xiàn)在主要就是在幾大景點(diǎn)周邊定點(diǎn)抽查，以及在主干道流動(dòng)巡查，青島市交通稽查支隊(duì)對(duì)于外籍車(chē)輛無(wú)包車(chē)牌異地運(yùn)營(yíng)的情節(jié)較輕的行為可直接罰款，但遇到嚴(yán)重情節(jié)，需要吊銷(xiāo)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》或者吊銷(xiāo)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍時(shí)，還必須由車(chē)輛戶(hù)籍所在地運(yùn)管部門(mén)來(lái)操作，或者我們可以通過(guò)發(fā)送協(xié)商函來(lái)協(xié)作執(zhí)法。”

　　市旅游局監(jiān)察大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人邢先生稱(chēng)，根據(jù)旅游局此前的調(diào)查，青島市規(guī)模以上的旅行社多數(shù)都有自營(yíng)的車(chē)輛，在旅游旺季自營(yíng)車(chē)輛不夠用的情況下，會(huì)與青島本地的客運(yùn)公司簽訂協(xié)議，請(qǐng)求幫忙接送游客。與此同時(shí)，部分小規(guī)模的旅行社為了節(jié)省成本，故意選擇外地大客車(chē)作為合作伙伴。“對(duì)于旅行社自身的經(jīng)營(yíng)行為，我們并沒(méi)有強(qiáng)制約束的能力，法律層面也沒(méi)有針對(duì)旅行社的硬性規(guī)定，我們只能是盡可能首先協(xié)調(diào)其與本地車(chē)輛簽約，因?yàn)榍鄭u本地的旅游車(chē)輛處在嚴(yán)格的監(jiān)管下，安全更有保障，事故率更低，這樣不僅游客的人身安全有保障，同時(shí)也是保護(hù)了旅行社自身的利益。”

　　調(diào)查

　　淘輛“外地車(chē)”也就10多萬(wàn)元

　　大客車(chē)為何偏好異地運(yùn)營(yíng)？業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，非青島籍的包車(chē)營(yíng)運(yùn)有諸多“優(yōu)勢(shì)”，但車(chē)主眼里的“優(yōu)勢(shì)”卻無(wú)形中轉(zhuǎn)化為乘客乘車(chē)的安全隱患 。除了青島旅游市場(chǎng)有可挖掘的巨大潛力，車(chē)?yán)习鍌冏钕瓤吹降氖桥鋫滠?chē)輛時(shí)可以節(jié)省的巨額成本，其次還有監(jiān)管漏洞。

　　●車(chē)況存在隱患

　　為撿便宜淘準(zhǔn)報(bào)廢車(chē)

　　按照青島市的規(guī)定，目前本市新增加的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛必須是新出廠車(chē)輛，而且還要根據(jù)指定車(chē)型來(lái)購(gòu)買(mǎi)。島城大巴車(chē)主老程2013年新增加的全都是高配置客車(chē)，這樣才可以更加順利地辦理全部手續(xù)。他給記者算了一筆賬，以最近購(gòu)買(mǎi)的一輛53座新車(chē)為例，購(gòu)車(chē)款加上掛牌費(fèi)用全部算下來(lái)要投入70萬(wàn)元左右。

　　與青島本地車(chē)輛截然不同的是，外地大客車(chē)多數(shù)是以二手車(chē)的身份進(jìn)入青島，河南司機(jī)老鄭給老板打了7年工，卻從來(lái)沒(méi)有摸過(guò)一次新車(chē)的方向盤(pán)。“老板專(zhuān)門(mén)全國(guó)各地?fù)毂阋塑?chē)，跑了五六年的二手車(chē)，十來(lái)萬(wàn)就能辦齊上路，每輛車(chē)實(shí)表公里數(shù)都在50萬(wàn)公里以上 ，車(chē)輛渾身的毛病，我自己開(kāi)著都害怕。”

　　購(gòu)車(chē)費(fèi)用單筆可以節(jié)省五六十萬(wàn)元，這是最吸引車(chē)?yán)习宓囊稽c(diǎn)。70多萬(wàn)的一次性投入至少需要5年順利的生意經(jīng)營(yíng)才能收回，但十多萬(wàn)元的成本，第二年就可以實(shí)現(xiàn)盈利。老鄭這樣告訴記者：“你調(diào)查的時(shí)候在路上和停車(chē)場(chǎng)可以注意一下，在青島從事異地運(yùn)營(yíng)的外地大客車(chē)幾乎沒(méi)有新車(chē)，是些看起來(lái)比較破舊的車(chē)，還有一些車(chē)是即將淘汰或者已經(jīng)到達(dá)報(bào)廢年限。”

　　老程在青島從事客運(yùn)行業(yè)20多年，現(xiàn)在已經(jīng)是一家中型運(yùn)輸公司的老總，面對(duì)外地大客對(duì)旅游包車(chē)的沖擊，老程曾專(zhuān)門(mén)花了半年多的時(shí)間，盡可能詳細(xì)地調(diào)查了自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。他發(fā)現(xiàn)，常年駐扎在青島的外地大客車(chē)中，有一批黑龍江牌照的車(chē)輛，2003年這批當(dāng)年的新車(chē)曾經(jīng)由于手續(xù)不全和車(chē)輛產(chǎn)權(quán)不清晰等原因，在深圳市幾乎一動(dòng)沒(méi)動(dòng)地停放了5年，車(chē)輛主要部件都已生銹，2009年這批車(chē)輛被黑龍江省一名車(chē)主以每輛15萬(wàn)元左右的價(jià)格全部買(mǎi)下來(lái)，掛上黑龍江省的牌照，“滯留”青島從事包車(chē)客運(yùn)業(yè)務(wù)。老程擔(dān)心地說(shuō)：“雖然這批車(chē)上路運(yùn)營(yíng)只有5年，但如果按照出廠日期來(lái)計(jì)算已經(jīng)達(dá)到11年，超過(guò)了規(guī)定10年的報(bào)廢年限，處于延緩報(bào)廢的狀態(tài)，而且這批車(chē)的安全隱患遠(yuǎn)大于正常營(yíng)運(yùn)11年的車(chē)輛。”

　　●司機(jī)疲勞駕駛

　　關(guān)GPS躲定位監(jiān)控

　　老鄭今年49歲，已經(jīng)當(dāng)了7年大巴車(chē)司機(jī)。他向記者大吐苦水，他說(shuō)，2006年年末他在河南考出了A證 ，恰好聽(tīng)說(shuō)同村的一位小伙子在鄭州從事包車(chē)客運(yùn)的業(yè)務(wù)，手下養(yǎng)了好幾輛車(chē)，老鄭便通過(guò)介紹投奔了他，在正式上崗一段時(shí)間后，老鄭發(fā)現(xiàn)自己的工作與想象中的差距明顯，他回憶說(shuō)：“剛開(kāi)始說(shuō)是在城里，我以為是在我們鄭州，那離我家近，隨時(shí)都能回家看看，但這7年多我只有在審車(chē)的時(shí)候回過(guò)一次鄭州，后來(lái)審車(chē)都是托關(guān)系代檢了，車(chē)輛幾乎常年都在山東和江浙一帶跑。

　　老鄭每個(gè)月能凈掙5500元，這在同行業(yè)中可算較高水平，這也是他一直舍不得跳槽的最主要原因，但他同時(shí)也連連叫苦，因?yàn)楸葎e人多出的幾百元工資，都是靠加班拼命賺回來(lái)的。他說(shuō)：“我根本就沒(méi)有多少休息的時(shí)間，現(xiàn)在就是青島旅游的旺季，平均一天睡覺(jué)最多不超過(guò)5個(gè)小時(shí)。凌晨1點(diǎn)去機(jī)場(chǎng)接人，高速路上連續(xù)開(kāi)七八個(gè)小時(shí)，那些都是再正常不過(guò)的事情了，因?yàn)檫@輛車(chē)只有我一個(gè)駕駛員，不可能有人來(lái)替換我。”

　　根據(jù)交通運(yùn)輸部的相關(guān)規(guī)定，旅游包車(chē)必須安裝和使用車(chē)載衛(wèi)星定位裝置，也就是GPS監(jiān)控系統(tǒng)(部分地區(qū)已更新為北斗導(dǎo)航)，用來(lái)時(shí)刻監(jiān)控車(chē)輛是否超速或偏離路線，而且監(jiān)控系統(tǒng)必須按照指示及時(shí)更新?lián)Q代，但在老鄭實(shí)際駕駛過(guò)程中，這樣的規(guī)定幾乎變成了一紙空文。

　　在操作中，GPS也會(huì)用來(lái)監(jiān)控疲勞駕駛和車(chē)輛超速，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，車(chē)載GPS便會(huì)往車(chē)輛所屬公司指揮中心發(fā)送警報(bào)。但這對(duì)異地包車(chē)運(yùn)營(yíng)的大巴，無(wú)疑是不起作用的。GPS定位監(jiān)控，本身就是運(yùn)輸公司自己監(jiān)管自己的行為，交通運(yùn)輸管理部門(mén)只是不定期對(duì)其抽查，但由于青島市交通運(yùn)輸部門(mén)沒(méi)有查看外籍車(chē)輛GPS記錄的權(quán)力，而當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)對(duì)常年在外地的車(chē)輛監(jiān)管也是鞭長(zhǎng)莫及，所以老鄭所駕駛車(chē)輛的GPS監(jiān)控系統(tǒng)幾乎從沒(méi)正常運(yùn)行過(guò)。“剛裝上老板就讓把SIM 卡拔掉，要么直接關(guān)機(jī)，線路全由老板自己定，沒(méi)人管得著。

　　●外地車(chē)攪市場(chǎng)

　　包車(chē)費(fèi)低惡性競(jìng)爭(zhēng)

　　不僅自己養(yǎng)著30多輛車(chē)，老程的公司還掛靠著70多輛車(chē)，眼下正是青島旅游業(yè)的旺季，本應(yīng)是最掙錢(qián)的時(shí)候，但這兩年老程怎么也開(kāi)心不起來(lái) 。在外地大客車(chē)瘋狂搶走客源之后，老程只能眼巴巴看著利潤(rùn)頗豐的旅游市場(chǎng)就這么流失，自己只能，穿插給部分市內(nèi)企業(yè)做擺渡班車(chē)維持生計(jì)。老程唉聲嘆氣地說(shuō)：“人都說(shuō)強(qiáng)龍不壓地頭蛇，但在旅游大巴車(chē)這個(gè)行當(dāng)里，人家外地車(chē)把我們這些老青島完全壓住了。”

　　因?yàn)橥獾卮罂蛙?chē)在青島營(yíng)運(yùn)本身成本和費(fèi)用相對(duì)較少，最常用的競(jìng)爭(zhēng)手段就是低價(jià)策略。另外，交通運(yùn)輸部門(mén)規(guī)定營(yíng)運(yùn)客車(chē)必須掛靠在公司才能取得營(yíng)運(yùn)資格，在青島掛靠要交14000元左右，而由于地區(qū)行情的差異，在河南、東北省份等掛靠，就要比青島每年便宜8000元以上。同時(shí)本市運(yùn)管部門(mén)還要求所有租賃公司和車(chē)輛，必須接受除了年審之外的月檢和季檢，外地牌照的大客車(chē)則完全省去了這些費(fèi)用。當(dāng)成本降低之后，外地大客車(chē)總能把包車(chē)費(fèi)用降到本地車(chē)主難以想象的水平，但與廉價(jià)車(chē)費(fèi)相伴隨的，只能是車(chē)輛的安全失去保障。

　　在市北區(qū)徐州路附近開(kāi)一家小旅行社的劉女士表示，由于小旅行社做的都是小本生意，包車(chē)費(fèi)用能占到游客團(tuán)費(fèi)的一大部分，旅行社通常都是與大巴車(chē)主簽訂半年或一年的合同，也有小部分旅行社偶爾臨時(shí)雇車(chē)，外地車(chē)輛與本地車(chē)一同競(jìng)價(jià)，本地車(chē)中標(biāo)的可能性幾乎為零。劉女士說(shuō)：“以從青島到威海往返為例，本地運(yùn)輸公司給旅行社的報(bào)價(jià)不低于3000元，人家河南和東北的車(chē)最高才要到1800元，我當(dāng)然選便宜的。”外地大客車(chē)?yán)米约旱膬r(jià)格優(yōu)勢(shì)掀起惡性競(jìng)爭(zhēng)，而為了爭(zhēng)搶客源，部分本地車(chē)主與其發(fā)生的糾紛也時(shí)有發(fā)生。

　　在本地車(chē)輛包車(chē)費(fèi)用居高不下的前提下，一些與本地運(yùn)輸公司合作的旅行社，就會(huì)把成本轉(zhuǎn)嫁到游客身上，比如強(qiáng)制購(gòu)物或者遺漏景點(diǎn)。

　　●缺“二維碼包車(chē)牌”

　　躲避檢查四處打游擊

　　青島市交通稽查支隊(duì)相關(guān)工作人員表示，針對(duì)外地大客車(chē)常年在青島從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的行為，稽查人員曾做過(guò)細(xì)致調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多是外地運(yùn)輸公司將客車(chē)租給青島的旅行社使用，提供駕駛勞務(wù)，這是典型的包車(chē)客運(yùn)模式。

　　包車(chē)客運(yùn)按照其經(jīng)營(yíng)區(qū)域分為省際包車(chē)客運(yùn)和省內(nèi)包車(chē)客運(yùn)，除執(zhí)行道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的緊急包車(chē)任務(wù)外，所運(yùn)營(yíng)的線路起、止地中至少有一地必須是旅游客車(chē)入戶(hù)籍所在地，也就是說(shuō)所跑線路接團(tuán)地或送團(tuán)地必須是車(chē)輛牌照所在地 。以出車(chē)禍的吉D22737為例，日照當(dāng)?shù)氐穆眯猩绯邪思旨目蛙?chē)，跑日照到淄博線路，線路兩端均不在車(chē)籍所在地，屬于異地運(yùn)營(yíng)的違法行為。而常年駐扎在青島的外地大客想要打印出線路兩端均不在車(chē)籍所在地的包車(chē)牌是不可能的，所以部分車(chē)主便鋌而走險(xiǎn)，干脆省去了這一必須的環(huán)節(jié)。

　　對(duì)大客異地運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，面對(duì)一度出現(xiàn)的屬地化管理漏洞，交通部2012年年底頒布《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》之后，青島市運(yùn)管部門(mén)對(duì)于外地大客車(chē)的查處已經(jīng)有了明確的理論依據(jù)。《規(guī)定》第九十條明確指出，對(duì)包車(chē)客運(yùn)違法異地運(yùn)營(yíng)行為可處1000元以上3000元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》或者吊銷(xiāo)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。

　　在臨朐車(chē)禍調(diào)查中，淄博市方面的相關(guān)工作人員稱(chēng)：“交通部門(mén)有注冊(cè)的正規(guī)旅游車(chē)，接到旅行社出團(tuán)業(yè)務(wù)時(shí)，要通過(guò)向交通部門(mén)申請(qǐng) ，得到‘包車(chē)牌’后才能出團(tuán)。”記者觀察到這種包車(chē)牌的中部為省際城市名稱(chēng)，右下為車(chē)牌號(hào)、運(yùn)輸企業(yè)、駕駛員等信息。具有跨省運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的標(biāo)注為“省際包車(chē)”，省內(nèi)運(yùn)營(yíng)的則標(biāo)注為“市際包車(chē)”。包車(chē)牌僅能使用一次，為了躲避交通運(yùn)輸部門(mén)的監(jiān)管，旅行社和客運(yùn)公司偽造包車(chē)牌的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

　　從2014年春運(yùn)開(kāi)始，山東省包車(chē)客運(yùn)管理信息系統(tǒng)正式投用，山東省交通運(yùn)輸廳強(qiáng)制要求營(yíng)運(yùn)客車(chē)必須申請(qǐng)帶有二維碼包車(chē)牌，放在車(chē)窗前部醒目的位置。乘客可通過(guò)二維碼查看該車(chē)資質(zhì)。

　　記者在旅游碼頭和海底世界兩個(gè)停車(chē)場(chǎng)內(nèi)仔細(xì)查看了停放著的絕大多數(shù)輛車(chē)，發(fā)現(xiàn)至少有四分之一的大客車(chē)車(chē)窗位置沒(méi)有擺放包車(chē)牌，記者就此追問(wèn)駕駛員和車(chē)主時(shí)，沒(méi)有人能給出答案。但停車(chē)場(chǎng)出口處一名老收費(fèi)員表示：“這些外地客車(chē)，跟運(yùn)管打游擊，運(yùn)管還沒(méi)進(jìn)停車(chē)場(chǎng)，他們就得到消息去別的地方了。”

　　文/ 記者 曹凱杰 圖/記者 高緒亮 實(shí)習(xí)生 王琦 （來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 張珍珍]