7月28日，奧特萊斯停車場，部分外地大客車常年駐扎在青島，非法從事異地運營。

　　7月22日，釀成長深高速濰坊臨朐段2死多傷車禍的吉林牌照大巴車，最終被認定為包車客運違法異地運營。按照規(guī)定，旅游車輛應(yīng)在車籍所在地營運，因此吉林牌照的旅游車輛在淄博拉客顯然是違法行為。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)此類違法運營的行為在青島也時有發(fā)生，常年駐扎在青島的外地大客車，不僅誘發(fā)了市場的惡性競爭，還導(dǎo)致車況、駕駛員和公司管理等安全保證無法達標(biāo)。“包車牌”二維碼、運輸公司GPS定位自查 、車輛抽檢……多項監(jiān)管舉措總是被僥幸逃避，交通運輸部門屢碰監(jiān)管難題。

　　現(xiàn)象

　　旅游高峰，外地大客扎堆“駐青”

　　7月22日，長深高速濰坊臨朐段發(fā)生一起嚴(yán)重交通事故，造成2人死亡多人受傷，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)出事大客為吉林牌照，掛靠在吉林省遼源市鴻運客運有限公司 ，但事發(fā)當(dāng)天的營運線路是從日照到淄博。鴻運客運有限公司負責(zé)人程女士表示，該公司自營和掛靠共有150多輛旅游客車，其中絕大多數(shù)都以包車客運的方式常年異地運營 。但根據(jù)交通運輸部頒布的《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》，異地運營屬于違法行為 。曾供職于鴻運客運有限公司的一名駕駛員稱，與肇事車輛相同的違法異地運營行為 ，在青島已經(jīng)持續(xù)了多年，而且愈演愈烈。

　　從7月24日開始，記者根據(jù)線索人的提示，連續(xù)3天對島城幾個外地大客車聚集地進行探訪，發(fā)現(xiàn)外地大客車多停靠在沿海一線的幾個景點附近和青島火車站周邊。在靠近火車站附近的單縣支路停車場，一名河北唐山牌照的大巴車司機正在清理行李箱內(nèi)的垃圾，車主躺在駕駛室座位上抽著煙。記者以團體去北京旅游為由，上前詢問是否有包車業(yè)務(wù)，車主表示，雖然他們已經(jīng)與太平路附近一家旅行社簽訂了半年的合同，但最近依然可以騰出三天時間，車費8500元，油費、路橋費和司機食宿包括在內(nèi)。

　　記者咨詢青島交運集團國際旅游集散中心和其他幾家本地客運公司，相關(guān)工作人員均表示前往北京的包車費用最低也需要11000元，與外地大客車相比足足貴了2600元，僅費用這一點，外地大客車就凸顯出相當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢。交運集團國際旅游集散中心李先生告訴記者，8500元的車費對本地車輛來說，剛剛夠成本。

　　隨后，記者來到萊陽路旅游碼頭附近的奧特萊斯停車場。停放在這里的大巴車有9成以上都是外地牌照的車輛，一名泊車員介紹稱，其中很大一部分外地牌照的大客常年留在旅游碼頭周圍，等待客源招攬生意。

　　與奧特萊斯停車場情況類似，嶗山區(qū)極地海洋世界停車場也有大量外地大客車，其中多為東北省份、河南、安徽和江蘇牌照的大客車。一名河南籍客車車主聽到記者有包車的意思，趕忙上來問具體的出發(fā)時間和目的地。當(dāng)記者問到是否擔(dān)心異地運營被查處時，車主無所謂地表示：“我們常年四季這樣跑，青島到了旅游旺季，我們就把全國各地的客人拉到青島來，再把人家送回去，到目前為止就挨過一次罰，罰了1000元，也不礙多大事。”

　　建議

　　需多部門協(xié)同規(guī)范包車路線

　　青島市交通稽查支隊相關(guān)負責(zé)人表示，旅游業(yè)在城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占據(jù)著不可替代的支柱產(chǎn)業(yè)地位，2013年青島市實現(xiàn)旅游總收入937.19億元，相當(dāng)于GDP的11.7%。

　　要保護青島旅游業(yè)健康發(fā)展，必須嚴(yán)查外地大客車常年駐扎青島違法異地運營的行為，在車輛自身性能、駕駛員個人素質(zhì)、運輸公司管理等至關(guān)重要的環(huán)節(jié)均無法保證的情況下，外地大客車常年異地運營所埋下的安全隱患難以估計，等到發(fā)生事故之后再采取措施肯定為時已晚。當(dāng)然，對于違法異地運營的監(jiān)管，僅靠青島運管部門一臂之力確實很難起到明顯的效果，要從根本上杜絕，需要運管部門、旅游部門甚至車輛戶籍所在地交通運輸部門共同努力。

　　這位負責(zé)人舉例說：“稽查支隊現(xiàn)在主要就是在幾大景點周邊定點抽查，以及在主干道流動巡查，青島市交通稽查支隊對于外籍車輛無包車牌異地運營的情節(jié)較輕的行為可直接罰款，但遇到嚴(yán)重情節(jié)，需要吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍時，還必須由車輛戶籍所在地運管部門來操作，或者我們可以通過發(fā)送協(xié)商函來協(xié)作執(zhí)法。”

　　市旅游局監(jiān)察大隊相關(guān)負責(zé)人邢先生稱，根據(jù)旅游局此前的調(diào)查，青島市規(guī)模以上的旅行社多數(shù)都有自營的車輛，在旅游旺季自營車輛不夠用的情況下，會與青島本地的客運公司簽訂協(xié)議，請求幫忙接送游客。與此同時，部分小規(guī)模的旅行社為了節(jié)省成本，故意選擇外地大客車作為合作伙伴。“對于旅行社自身的經(jīng)營行為，我們并沒有強制約束的能力，法律層面也沒有針對旅行社的硬性規(guī)定，我們只能是盡可能首先協(xié)調(diào)其與本地車輛簽約，因為青島本地的旅游車輛處在嚴(yán)格的監(jiān)管下，安全更有保障，事故率更低，這樣不僅游客的人身安全有保障，同時也是保護了旅行社自身的利益。”

　　調(diào)查

　　淘輛“外地車”也就10多萬元

　　大客車為何偏好異地運營？業(yè)內(nèi)人士稱，非青島籍的包車營運有諸多“優(yōu)勢”，但車主眼里的“優(yōu)勢”卻無形中轉(zhuǎn)化為乘客乘車的安全隱患 。除了青島旅游市場有可挖掘的巨大潛力，車?yán)习鍌冏钕瓤吹降氖桥鋫滠囕v時可以節(jié)省的巨額成本，其次還有監(jiān)管漏洞。

　　●車況存在隱患

　　為撿便宜淘準(zhǔn)報廢車

　　按照青島市的規(guī)定，目前本市新增加的營運車輛必須是新出廠車輛，而且還要根據(jù)指定車型來購買。島城大巴車主老程2013年新增加的全都是高配置客車，這樣才可以更加順利地辦理全部手續(xù)。他給記者算了一筆賬，以最近購買的一輛53座新車為例，購車款加上掛牌費用全部算下來要投入70萬元左右。

　　與青島本地車輛截然不同的是，外地大客車多數(shù)是以二手車的身份進入青島，河南司機老鄭給老板打了7年工，卻從來沒有摸過一次新車的方向盤。“老板專門全國各地撿便宜車，跑了五六年的二手車，十來萬就能辦齊上路，每輛車實表公里數(shù)都在50萬公里以上 ，車輛渾身的毛病，我自己開著都害怕。”

　　購車費用單筆可以節(jié)省五六十萬元，這是最吸引車?yán)习宓囊稽c。70多萬的一次性投入至少需要5年順利的生意經(jīng)營才能收回，但十多萬元的成本，第二年就可以實現(xiàn)盈利。老鄭這樣告訴記者：“你調(diào)查的時候在路上和停車場可以注意一下，在青島從事異地運營的外地大客車幾乎沒有新車，是些看起來比較破舊的車，還有一些車是即將淘汰或者已經(jīng)到達報廢年限。”

　　老程在青島從事客運行業(yè)20多年，現(xiàn)在已經(jīng)是一家中型運輸公司的老總，面對外地大客對旅游包車的沖擊，老程曾專門花了半年多的時間，盡可能詳細地調(diào)查了自己的競爭對手。他發(fā)現(xiàn)，常年駐扎在青島的外地大客車中，有一批黑龍江牌照的車輛，2003年這批當(dāng)年的新車曾經(jīng)由于手續(xù)不全和車輛產(chǎn)權(quán)不清晰等原因，在深圳市幾乎一動沒動地停放了5年，車輛主要部件都已生銹，2009年這批車輛被黑龍江省一名車主以每輛15萬元左右的價格全部買下來，掛上黑龍江省的牌照，“滯留”青島從事包車客運業(yè)務(wù)。老程擔(dān)心地說：“雖然這批車上路運營只有5年，但如果按照出廠日期來計算已經(jīng)達到11年，超過了規(guī)定10年的報廢年限，處于延緩報廢的狀態(tài)，而且這批車的安全隱患遠大于正常營運11年的車輛。”

　　●司機疲勞駕駛

　　關(guān)GPS躲定位監(jiān)控

　　老鄭今年49歲，已經(jīng)當(dāng)了7年大巴車司機。他向記者大吐苦水，他說，2006年年末他在河南考出了A證 ，恰好聽說同村的一位小伙子在鄭州從事包車客運的業(yè)務(wù)，手下養(yǎng)了好幾輛車，老鄭便通過介紹投奔了他，在正式上崗一段時間后，老鄭發(fā)現(xiàn)自己的工作與想象中的差距明顯，他回憶說：“剛開始說是在城里，我以為是在我們鄭州，那離我家近，隨時都能回家看看，但這7年多我只有在審車的時候回過一次鄭州，后來審車都是托關(guān)系代檢了，車輛幾乎常年都在山東和江浙一帶跑。

　　老鄭每個月能凈掙5500元，這在同行業(yè)中可算較高水平，這也是他一直舍不得跳槽的最主要原因，但他同時也連連叫苦，因為比別人多出的幾百元工資，都是靠加班拼命賺回來的。他說：“我根本就沒有多少休息的時間，現(xiàn)在就是青島旅游的旺季，平均一天睡覺最多不超過5個小時。凌晨1點去機場接人，高速路上連續(xù)開七八個小時，那些都是再正常不過的事情了，因為這輛車只有我一個駕駛員，不可能有人來替換我。”

　　根據(jù)交通運輸部的相關(guān)規(guī)定，旅游包車必須安裝和使用車載衛(wèi)星定位裝置，也就是GPS監(jiān)控系統(tǒng)(部分地區(qū)已更新為北斗導(dǎo)航)，用來時刻監(jiān)控車輛是否超速或偏離路線，而且監(jiān)控系統(tǒng)必須按照指示及時更新?lián)Q代，但在老鄭實際駕駛過程中，這樣的規(guī)定幾乎變成了一紙空文。

　　在操作中，GPS也會用來監(jiān)控疲勞駕駛和車輛超速，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，車載GPS便會往車輛所屬公司指揮中心發(fā)送警報。但這對異地包車運營的大巴，無疑是不起作用的。GPS定位監(jiān)控，本身就是運輸公司自己監(jiān)管自己的行為，交通運輸管理部門只是不定期對其抽查，但由于青島市交通運輸部門沒有查看外籍車輛GPS記錄的權(quán)力，而當(dāng)?shù)毓芾聿块T對常年在外地的車輛監(jiān)管也是鞭長莫及，所以老鄭所駕駛車輛的GPS監(jiān)控系統(tǒng)幾乎從沒正常運行過。“剛裝上老板就讓把SIM 卡拔掉，要么直接關(guān)機，線路全由老板自己定，沒人管得著。

　　●外地車攪市場

　　包車費低惡性競爭

　　不僅自己養(yǎng)著30多輛車，老程的公司還掛靠著70多輛車，眼下正是青島旅游業(yè)的旺季，本應(yīng)是最掙錢的時候，但這兩年老程怎么也開心不起來 。在外地大客車瘋狂搶走客源之后，老程只能眼巴巴看著利潤頗豐的旅游市場就這么流失，自己只能，穿插給部分市內(nèi)企業(yè)做擺渡班車維持生計。老程唉聲嘆氣地說：“人都說強龍不壓地頭蛇，但在旅游大巴車這個行當(dāng)里，人家外地車把我們這些老青島完全壓住了。”

　　因為外地大客車在青島營運本身成本和費用相對較少，最常用的競爭手段就是低價策略。另外，交通運輸部門規(guī)定營運客車必須掛靠在公司才能取得營運資格，在青島掛靠要交14000元左右，而由于地區(qū)行情的差異，在河南、東北省份等掛靠，就要比青島每年便宜8000元以上。同時本市運管部門還要求所有租賃公司和車輛，必須接受除了年審之外的月檢和季檢，外地牌照的大客車則完全省去了這些費用。當(dāng)成本降低之后，外地大客車總能把包車費用降到本地車主難以想象的水平，但與廉價車費相伴隨的，只能是車輛的安全失去保障。

　　在市北區(qū)徐州路附近開一家小旅行社的劉女士表示，由于小旅行社做的都是小本生意，包車費用能占到游客團費的一大部分，旅行社通常都是與大巴車主簽訂半年或一年的合同，也有小部分旅行社偶爾臨時雇車，外地車輛與本地車一同競價，本地車中標(biāo)的可能性幾乎為零。劉女士說：“以從青島到威海往返為例，本地運輸公司給旅行社的報價不低于3000元，人家河南和東北的車最高才要到1800元，我當(dāng)然選便宜的。”外地大客車?yán)米约旱膬r格優(yōu)勢掀起惡性競爭，而為了爭搶客源，部分本地車主與其發(fā)生的糾紛也時有發(fā)生。

　　在本地車輛包車費用居高不下的前提下，一些與本地運輸公司合作的旅行社，就會把成本轉(zhuǎn)嫁到游客身上，比如強制購物或者遺漏景點。

　　●缺“二維碼包車牌”

　　躲避檢查四處打游擊

　　青島市交通稽查支隊相關(guān)工作人員表示，針對外地大客車常年在青島從事營運的行為，稽查人員曾做過細致調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多是外地運輸公司將客車租給青島的旅行社使用，提供駕駛勞務(wù)，這是典型的包車客運模式。

　　包車客運按照其經(jīng)營區(qū)域分為省際包車客運和省內(nèi)包車客運，除執(zhí)行道路運輸管理機構(gòu)下達的緊急包車任務(wù)外，所運營的線路起、止地中至少有一地必須是旅游客車入戶籍所在地，也就是說所跑線路接團地或送團地必須是車輛牌照所在地 。以出車禍的吉D22737為例，日照當(dāng)?shù)氐穆眯猩绯邪思旨目蛙嚕苋照盏阶筒┚€路，線路兩端均不在車籍所在地，屬于異地運營的違法行為。而常年駐扎在青島的外地大客想要打印出線路兩端均不在車籍所在地的包車牌是不可能的，所以部分車主便鋌而走險，干脆省去了這一必須的環(huán)節(jié)。

　　對大客異地運營的監(jiān)管，面對一度出現(xiàn)的屬地化管理漏洞，交通部2012年年底頒布《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》之后，青島市運管部門對于外地大客車的查處已經(jīng)有了明確的理論依據(jù)。《規(guī)定》第九十條明確指出，對包車客運違法異地運營行為可處1000元以上3000元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機關(guān)吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍。

　　在臨朐車禍調(diào)查中，淄博市方面的相關(guān)工作人員稱：“交通部門有注冊的正規(guī)旅游車，接到旅行社出團業(yè)務(wù)時，要通過向交通部門申請 ，得到‘包車牌’后才能出團。”記者觀察到這種包車牌的中部為省際城市名稱，右下為車牌號、運輸企業(yè)、駕駛員等信息。具有跨省運營資質(zhì)的標(biāo)注為“省際包車”，省內(nèi)運營的則標(biāo)注為“市際包車”。包車牌僅能使用一次，為了躲避交通運輸部門的監(jiān)管，旅行社和客運公司偽造包車牌的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

　　從2014年春運開始，山東省包車客運管理信息系統(tǒng)正式投用，山東省交通運輸廳強制要求營運客車必須申請帶有二維碼包車牌，放在車窗前部醒目的位置。乘客可通過二維碼查看該車資質(zhì)。

　　記者在旅游碼頭和海底世界兩個停車場內(nèi)仔細查看了停放著的絕大多數(shù)輛車，發(fā)現(xiàn)至少有四分之一的大客車車窗位置沒有擺放包車牌，記者就此追問駕駛員和車主時，沒有人能給出答案。但停車場出口處一名老收費員表示：“這些外地客車，跟運管打游擊，運管還沒進停車場，他們就得到消息去別的地方了。”

　　文/ 記者 曹凱杰 圖/記者 高緒亮 實習(xí)生 王琦 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 張珍珍]