7月15日，記者從青島市政府獲悉，本市下發(fā)《青島市城市管理行政執(zhí)法規(guī)范》面向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)《規(guī)范》，執(zhí)法人員在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對公民處以五百元以上罰款、對法人或其他組織處以兩萬元以上罰款等處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。此外，執(zhí)法人員不準(zhǔn)索要或收受違法當(dāng)事人的禮品、禮金、會(huì)員卡和有價(jià)證券，不準(zhǔn)參加有礙公正執(zhí)法的宴請、旅游、娛樂等活動(dòng)。

　　特殊情形可要求舉行聽證

　　根據(jù)《規(guī)范》，城管執(zhí)法人員對于已立案的案件，應(yīng)確定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。應(yīng)依照法定程序，采取合法手段，客觀、全面、公正地收集證據(jù)。不得僅收集對當(dāng)事人不利的證據(jù)。

　　在收集證據(jù)時(shí)，可采取抽樣取證的辦法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) ，可先行登記保存，并應(yīng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。

　　違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的 ，可適用簡易程序，當(dāng)場作出行政處罰決定。城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼、加蓋執(zhí)法機(jī)關(guān)公章的處罰決定書。

　　聽證程序方面，在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對公民處以五百元以上罰款 、對法人或其他組織處以兩萬元以上罰款等處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定組織聽證。

　　公民對行政強(qiáng)制有申辯權(quán)

　　記者了解到，行政強(qiáng)制的實(shí)施，應(yīng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的 ，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。

　　公民、法人或者其他組織對城管執(zhí)法部門實(shí)施的行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán) 、申辯權(quán) ；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因城管執(zhí)法部門違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

　　實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)遵守下列規(guī)定：實(shí)施前必須向部門負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；由兩名以上城管執(zhí)法人員實(shí)施；出示執(zhí)法身份證件；通知當(dāng)事人到場；當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、根據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；聽取當(dāng)事人的陳述、申辯；制作現(xiàn)場筆錄；現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和城管執(zhí)法人員簽名或蓋章，當(dāng)事人拒絕的 ，在筆錄中予以注明；當(dāng)事人不到場的 ，邀請見證人到場，由見證人和城管執(zhí)法人員在筆錄上簽名或者蓋章；法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

　　《規(guī)范》還對強(qiáng)制執(zhí)行程序進(jìn)行了說明，作出強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，可作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。

　　對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，可依法強(qiáng)制拆除。

　　執(zhí)法人員不得索要禮品

　　堅(jiān)持人性化執(zhí)法，教育、勸導(dǎo)與處罰相結(jié)合，先教育后處罰。違法行為輕微，并能及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，應(yīng)以批評教育為主，責(zé)令限期改正，不再進(jìn)行處罰。

　　城管執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，攜帶有關(guān)攝像、攝影等取證設(shè)備及相關(guān)法律文書，并主動(dòng)出示執(zhí)法證件。嚴(yán)禁工作時(shí)間和工作日中午飲酒，嚴(yán)禁著制服在公共場所和娛樂場所飲酒。

　　不準(zhǔn)違規(guī)罰款、扣押、處理罰沒物品，不準(zhǔn)私自留置、占用被扣押和罰沒的財(cái)物。不準(zhǔn)索要或收受違法當(dāng)事人的禮品、禮金、會(huì)員卡和有價(jià)證券，不準(zhǔn)參加有礙公正執(zhí)法的宴請、旅游、娛樂等活動(dòng)。記者 郝園園  朱薪雨

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