7月15日，記者從青島市政府獲悉，本市下發(fā)《青島市城市管理行政執(zhí)法規(guī)范》面向社會公開征求意見。根據(jù)《規(guī)范》，執(zhí)法人員在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對公民處以五百元以上罰款、對法人或其他組織處以兩萬元以上罰款等處罰決定前，應(yīng)告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。此外，執(zhí)法人員不準索要或收受違法當事人的禮品、禮金、會員卡和有價證券，不準參加有礙公正執(zhí)法的宴請、旅游、娛樂等活動。

　　特殊情形可要求舉行聽證

　　根據(jù)《規(guī)范》，城管執(zhí)法人員對于已立案的案件，應(yīng)確定兩名以上辦案人員負責(zé)調(diào)查處理。應(yīng)依照法定程序，采取合法手段，客觀、全面、公正地收集證據(jù)。不得僅收集對當事人不利的證據(jù)。

　　在收集證據(jù)時，可采取抽樣取證的辦法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)城管執(zhí)法部門負責(zé)人批準 ，可先行登記保存，并應(yīng)在七日內(nèi)及時作出處理決定。

　　違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的 ，可適用簡易程序，當場作出行政處罰決定。城管執(zhí)法人員應(yīng)當場填寫預(yù)定格式、編有號碼、加蓋執(zhí)法機關(guān)公章的處罰決定書。

　　聽證程序方面，在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對公民處以五百元以上罰款 、對法人或其他組織處以兩萬元以上罰款等處罰決定前，應(yīng)告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定組織聽證。

　　公民對行政強制有申辯權(quán)

　　記者了解到，行政強制的實施，應(yīng)適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的 ，不得實施行政強制。

　　公民、法人或者其他組織對城管執(zhí)法部門實施的行政強制，享有陳述權(quán) 、申辯權(quán) ；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因城管執(zhí)法部門違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

　　實施行政強制措施應(yīng)遵守下列規(guī)定：實施前必須向部門負責(zé)人報告并經(jīng)批準；由兩名以上城管執(zhí)法人員實施；出示執(zhí)法身份證件；通知當事人到場；當場告知當事人采取行政強制措施的理由、根據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；聽取當事人的陳述、申辯；制作現(xiàn)場筆錄；現(xiàn)場筆錄由當事人和城管執(zhí)法人員簽名或蓋章，當事人拒絕的 ，在筆錄中予以注明；當事人不到場的 ，邀請見證人到場，由見證人和城管執(zhí)法人員在筆錄上簽名或者蓋章；法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

　　《規(guī)范》還對強制執(zhí)行程序進行了說明，作出強制執(zhí)行前，應(yīng)事先催告當事人履行義務(wù)。經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，可作出強制執(zhí)行決定。

　　對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，可依法強制拆除。

　　執(zhí)法人員不得索要禮品

　　堅持人性化執(zhí)法，教育、勸導(dǎo)與處罰相結(jié)合，先教育后處罰。違法行為輕微，并能及時糾正，沒有造成危害后果的，應(yīng)以批評教育為主，責(zé)令限期改正，不再進行處罰。

　　城管執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標志，攜帶有關(guān)攝像、攝影等取證設(shè)備及相關(guān)法律文書，并主動出示執(zhí)法證件。嚴禁工作時間和工作日中午飲酒，嚴禁著制服在公共場所和娛樂場所飲酒。

　　不準違規(guī)罰款、扣押、處理罰沒物品，不準私自留置、占用被扣押和罰沒的財物。不準索要或收受違法當事人的禮品、禮金、會員卡和有價證券，不準參加有礙公正執(zhí)法的宴請、旅游、娛樂等活動。記者 郝園園  朱薪雨

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 張珍珍]