貯水山周邊建筑高度控制線為45米，觀海山、魚(yú)山、八關(guān)山為50米……6月27日，在市十五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上，市人大常委會(huì)表決通過(guò)了《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。其中規(guī)定 ，保護(hù)城市風(fēng)貌以規(guī)劃控制作為主要保護(hù)手段，山體眺望視域范圍內(nèi)禁止建設(shè)高層建筑，前景區(qū)域建筑遮擋山體不得超過(guò)山體海拔高度的三分之二，背景區(qū)域建筑不得突破山體輪廓線。

　　保護(hù)城市風(fēng)貌要靠規(guī)劃控制

　　記者了解到，《條例》增加了對(duì)城市風(fēng)貌的統(tǒng)領(lǐng)性概念描述，將草案修改一稿第八條修改為：城市風(fēng)貌的保護(hù)內(nèi)容為體現(xiàn)本市地域特色和歷史文化傳承，具有生態(tài) 、景觀或者歷史、文化、科學(xué) 、藝術(shù)價(jià)值的自然風(fēng)貌和人文風(fēng)貌，主要包括：由海岸線、海灣、海島、海灘、礁石 、岬角以及山體 、河流、湖泊、丘陵地形、濕地、植被等構(gòu)成的自然風(fēng)貌；反映本市歷史文化傳承的城區(qū)、街區(qū)、鎮(zhèn)、村和建筑物、構(gòu)筑物、街道、院落、名勝古跡等人文風(fēng)貌。

　　在編制城市風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃，除依據(jù)城市總體規(guī)劃外，還涉及到其他行業(yè)、區(qū)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及海洋功能區(qū)劃，因此，《條例》增加一條規(guī)定：“海岸帶規(guī)劃以及綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、綠地系統(tǒng)、河湖水系等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與城市風(fēng)貌保護(hù)相關(guān)規(guī)劃相銜接，符合城市風(fēng)貌保護(hù)要求。城市風(fēng)貌保護(hù)相關(guān)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃或者與海洋功能區(qū)劃相銜接。”

　　另外，由于保護(hù)城市風(fēng)貌不是保護(hù)自然資源，所以將規(guī)劃控制作為主要保護(hù)手段，保護(hù)范圍主要在城市規(guī)劃區(qū)，所保護(hù)的自然資源也是以構(gòu)成風(fēng)貌的為對(duì)象，而其他山體 、水體以及自然景觀，應(yīng)當(dāng)通過(guò)有關(guān)資源、環(huán)境、生態(tài)保護(hù)等法律、法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。

　　信號(hào)山周邊建筑不得超60米

　　此外，原草案修改一稿第三十八條中有關(guān)對(duì)主要山體眺望視域的保護(hù)規(guī)定，僅局限于歷史城區(qū)內(nèi)，而新《條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用于城市規(guī)劃區(qū)，將該條合并到第四章并做相應(yīng)調(diào)整。

　　《條例》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)劃定重要觀景點(diǎn)與主要山體之間的眺望視域，眺望視域范圍內(nèi)禁止建設(shè)高層建筑。前景區(qū)域建筑遮擋山體不得超過(guò)山體海拔高度的三分之二，背景區(qū)域建筑不得突破山體輪廓線。其中，歷史城區(qū)內(nèi)主要山體的周邊建筑高度控制線分別為：貯水山45米，觀海山、魚(yú)山、八關(guān)山50米，觀象山、青島山、信號(hào)山60米，太平山80米。

　　此外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、海岸帶規(guī)劃以及海洋功能區(qū)劃，結(jié)合海岸帶的自然環(huán)境與資源現(xiàn)狀，劃定自然岸線保護(hù)范圍。范圍內(nèi)，禁止圍海、填海、建設(shè)堤壩、筑池養(yǎng)殖以及其他改變岸線自然屬性的行為。禁止新建高層建筑，嚴(yán)格控制建筑密度、建筑體量、容積率。

　　歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、自然岸線保護(hù)范圍內(nèi)的海岸帶，自大陸岸線向陸地一側(cè)，距一百米范圍內(nèi)，除了依法批準(zhǔn)的碼頭、市政、公共服務(wù)設(shè)施以及軍事等用途外，不得新建、擴(kuò)建建筑物。海岸帶及其臨近區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在審批時(shí)進(jìn)行視線景觀分析，不得對(duì)海濱形成封閉式遮擋。

　　保護(hù)范圍內(nèi)違建最高罰100萬(wàn)

　　記者了解到，為進(jìn)一步推動(dòng)名人故居保護(hù)工作的法制化、規(guī)范化，建議根據(jù)近期市委的相關(guān)決定以及初步形成的《青島市名人故居保護(hù)利用規(guī)劃》，對(duì)名人故居建筑的保護(hù)作出銜接性、原則性規(guī)定：“對(duì)名人故居建筑的保護(hù)，屬于文物保護(hù)單位、登記不可移動(dòng)文物的，按照有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)執(zhí)行；其他名人故居建筑，經(jīng)文物行政部門(mén)認(rèn)定、公布后，參照文物保護(hù)的規(guī)定確定保護(hù)措施。”

　　《條例》第十八條修改為：“下列區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)報(bào)告：團(tuán)島灣頭至王哥莊曉望河入海口的海岸帶范圍內(nèi)；歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)區(qū)內(nèi)；浮山、太平山山體綠線外延100米范圍內(nèi)。”

　　此外，對(duì)于違反本條例規(guī)定的罰款等也進(jìn)行了修改。有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、限期拆除、恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得，并處罰款。其中，在城市風(fēng)貌保護(hù)項(xiàng)目的保護(hù)范圍內(nèi)違法進(jìn)行建設(shè)的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。

　　記者 朱薪雨  郝園園

（來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 張珍珍]