延續多年的公務員薪酬制度即將面臨一場深層次改革，而受益最多的，將是絕大多數科級以下公務員。按照國務院安排部署，從去年開始，人社部等方面就加快籌劃新一輪公務員薪酬改革。目前，基本的目標方向已經確定，概括起來，就是4句話，24個字——調整工資結構，擴展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革。專家表示，新一輪公務員薪酬改革，把重心放在了“限高”“提低”上。

　　限制灰色收入，限制補貼津貼

　　人社部一位不愿具名的專家透露，所謂調整工資結構，是指要把公務員工資收入中，過高的津貼補貼降下來，提高基本工資的占比；擴展晉升空間，是指打破現在公務員職務決定級別，級別決定工資的局限 ，使公務員不提升職務也能通過晉升級別來提高工資待遇。

　　據透露，建立比較機制，是要求定期對公務員和企業管理人員的工資水平進行調查比較，以此來作為提高公務員工資的重要依據；實施配套改革，則是指要將薪酬改革納入到整個公務員體制機制改革，甚至是整個收入分配改革當中。

　　上述專家表示，新一輪公務員薪酬改革重心包括“限高”和“提低”，主要指限制灰色收入，更確切地說，是限制公務員工資中名目繁多的津貼補貼；向基層公務員傾斜，向職務偏低，但業務能力強、承擔任務多的公務員傾斜。最終的目的是，縮小公務員上下級之間、地區之間的收入差距。

　　據悉，在制定公務員薪酬改革政策的同時，人社部還與中編辦、中組部、國家發改委、財政部等方面籌劃相關配套制度的改革。其中對養老金“雙軌制”的改革，目前已經制定出詳盡的改革方案，預計在年內將會正式出臺。

　　副科長工資可能高于科長

　　人社部一位不愿具名的專家表示，去年人社部等方面已經對各省公務員津貼補貼發放情況做了調查摸底。下一步，人社部將制定嚴格的公務員津貼補貼方案。在大幅降低津貼補貼在公務員工資占比的同時，也使得公務員的津貼補貼由暗轉明。

　　上述專家說，新的公務員津貼補貼方案出臺之后，受益最直接的將是絕大部分基層公務員群體，對于中西部、尤其是一些邊遠地區的公務員，國家將會提高津貼補貼標準，相應地，中西部地區公務員的整體工資收入水平也會隨之提高。

　　2006年6月，國務院頒布《公務員工資制度改革方案》，提出要制定津貼補貼制度，但是對何時出臺沒有時間限制。現在公務員津貼補貼都是各地自行規定 。

　　人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民曾表示，探索建立職務與職級并行的公務員晉升制度(簡稱“職級并行制”)，將是完善公務員制度的一項重要工作。

　　尹蔚民所說的公務員“職級并行制”，在十八屆三中全會的決定里有更明確的表述，就是要建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。

　　前述人社部專家表示，新一輪公務員薪酬改革，主要是把激勵重心更多放在公務員的級別和專業技術職稱上來 ，也就是說，即使公務員沒有提升職務，也能通過晉升級別來提高工資待遇。

　　該專家說，實施職務與職級并行制度之后，一些職務不高，但業務能力強、承擔任務多的公務員，其工資將可能與同層次職務較高的公務員工資水平相當。也就是說，一個副科級的公務員可能比科級公務員的工資高 ，一個副處長的工資同樣也可能比處長還高。這樣的制度改革，對于縣和鄉鎮層級公務員的激勵作用尤為明顯。

　　分析 四問公務員工資改革

　　“調整工資結構，擴展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革，”這24字改革方針，找到了當前公務員工資體制的問題 ，尤其是基層公務員面臨的問題。從目前的工資改革目標來看，有四個方面的核心問題值得關注。

　　地域差距如何縮小？

　　當前，公務員工資收入同樣存在著巨大差距問題。據人社部勞動工資研究所調查，現在國內公務員工資收入中，基本工資占比大約是30%，這個全國標準是一致的，剩下的就是各種名目、花樣繁多的津貼補貼。各省之間，公務員的津貼補貼標準不一致，最高與最低省份之間的津貼補貼有3～4倍的差距。

　　新一輪公務員薪酬改革，“限高”主要是限制灰色收入，更確切地說，是限制公務員工資中名目繁多的津貼補貼；“提低”主要是向基層公務員傾斜，向職務偏低，但業務能力強、承擔任務多的公務員傾斜。最終的目的是，縮小公務員上下級之間、地區之間的收入差距。這當然是一個好的目標，但最終能不能實現，還有待觀察。

　　基層政府錢從哪兒來？

　　這是個現實的問題，之所以出現工資收入差距，主要是財政的差距問題 ，發達地區財政要強過落后地區，上級財政要強過下級。對于大多數的基層公務員地區來說，大部分也是財政相對少的地方。如果說這一輪改革是給基層公務員加工資的話，必然涉及到基層政府“錢從哪兒來”的問題 ，而且這是一個長期性的問題 ，否則加工資也可能只是一句空話，只有政策，沒有落實。

　　從當前的情況來分析，節約行政開支當然是一條重要途徑，比如大力壓縮“三公”經費，推進公車改革、公務接待改革之后，是可以擠出一部分錢來給公務員加工資的。但根本的問題在于兩條：一條是工資由中央或省級以上財政統籌，或是推動財稅體制改革。

　　薪酬信息何時公開？

　　對于公務員工資改革，輿論之所以反彈的重要原因，主要是認為一部分公務員有灰色收入，并不是真正的低薪族。這種現象當然存在，但對于廣大的普通公務員來說，還是有些不公平，不僅是被民眾所誤解，而且也是被貪官所綁架。因此，新一輪薪酬改革需要解決“信息公開”的問題，也就是說，對于財政發放工資的人員、標準，都需要向社會公開，接受社會監督。這樣至少可以起到四個方面的作用：一是贏得民眾理解；二是防止吃空餉；三是防止亂發錢；四是遏制灰色收入。