延續(xù)多年的公務(wù)員薪酬制度即將面臨一場深層次改革，而受益最多的，將是絕大多數(shù)科級以下公務(wù)員。按照國務(wù)院安排部署，從去年開始，人社部等方面就加快籌劃新一輪公務(wù)員薪酬改革。目前，基本的目標(biāo)方向已經(jīng)確定，概括起來，就是4句話，24個字——調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革。專家表示，新一輪公務(wù)員薪酬改革，把重心放在了“限高”“提低”上。

　　限制灰色收入，限制補貼津貼

　　人社部一位不愿具名的專家透露，所謂調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，是指要把公務(wù)員工資收入中，過高的津貼補貼降下來，提高基本工資的占比；擴展晉升空間，是指打破現(xiàn)在公務(wù)員職務(wù)決定級別，級別決定工資的局限 ，使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級別來提高工資待遇。

　　據(jù)透露，建立比較機制，是要求定期對公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水平進行調(diào)查比較，以此來作為提高公務(wù)員工資的重要依據(jù)；實施配套改革，則是指要將薪酬改革納入到整個公務(wù)員體制機制改革，甚至是整個收入分配改革當(dāng)中。

　　上述專家表示，新一輪公務(wù)員薪酬改革重心包括“限高”和“提低”，主要指限制灰色收入，更確切地說，是限制公務(wù)員工資中名目繁多的津貼補貼；向基層公務(wù)員傾斜，向職務(wù)偏低，但業(yè)務(wù)能力強、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員傾斜。最終的目的是，縮小公務(wù)員上下級之間、地區(qū)之間的收入差距。

　　據(jù)悉，在制定公務(wù)員薪酬改革政策的同時，人社部還與中編辦、中組部、國家發(fā)改委、財政部等方面籌劃相關(guān)配套制度的改革。其中對養(yǎng)老金“雙軌制”的改革，目前已經(jīng)制定出詳盡的改革方案，預(yù)計在年內(nèi)將會正式出臺。

　　副科長工資可能高于科長

　　人社部一位不愿具名的專家表示，去年人社部等方面已經(jīng)對各省公務(wù)員津貼補貼發(fā)放情況做了調(diào)查摸底。下一步，人社部將制定嚴(yán)格的公務(wù)員津貼補貼方案。在大幅降低津貼補貼在公務(wù)員工資占比的同時，也使得公務(wù)員的津貼補貼由暗轉(zhuǎn)明。

　　上述專家說，新的公務(wù)員津貼補貼方案出臺之后，受益最直接的將是絕大部分基層公務(wù)員群體，對于中西部、尤其是一些邊遠地區(qū)的公務(wù)員，國家將會提高津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)地，中西部地區(qū)公務(wù)員的整體工資收入水平也會隨之提高。

　　2006年6月，國務(wù)院頒布《公務(wù)員工資制度改革方案》，提出要制定津貼補貼制度，但是對何時出臺沒有時間限制。現(xiàn)在公務(wù)員津貼補貼都是各地自行規(guī)定 。

　　人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民曾表示，探索建立職務(wù)與職級并行的公務(wù)員晉升制度(簡稱“職級并行制”)，將是完善公務(wù)員制度的一項重要工作。

　　尹蔚民所說的公務(wù)員“職級并行制”，在十八屆三中全會的決定里有更明確的表述，就是要建立公務(wù)員的職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。

　　前述人社部專家表示，新一輪公務(wù)員薪酬改革，主要是把激勵重心更多放在公務(wù)員的級別和專業(yè)技術(shù)職稱上來 ，也就是說，即使公務(wù)員沒有提升職務(wù)，也能通過晉升級別來提高工資待遇。

　　該專家說，實施職務(wù)與職級并行制度之后，一些職務(wù)不高，但業(yè)務(wù)能力強、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員，其工資將可能與同層次職務(wù)較高的公務(wù)員工資水平相當(dāng)。也就是說，一個副科級的公務(wù)員可能比科級公務(wù)員的工資高 ，一個副處長的工資同樣也可能比處長還高。這樣的制度改革，對于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級公務(wù)員的激勵作用尤為明顯。

　　分析 四問公務(wù)員工資改革

　　“調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革，”這24字改革方針，找到了當(dāng)前公務(wù)員工資體制的問題 ，尤其是基層公務(wù)員面臨的問題。從目前的工資改革目標(biāo)來看，有四個方面的核心問題值得關(guān)注。

　　地域差距如何縮小？

　　當(dāng)前，公務(wù)員工資收入同樣存在著巨大差距問題。據(jù)人社部勞動工資研究所調(diào)查，現(xiàn)在國內(nèi)公務(wù)員工資收入中，基本工資占比大約是30%，這個全國標(biāo)準(zhǔn)是一致的，剩下的就是各種名目、花樣繁多的津貼補貼。各省之間，公務(wù)員的津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)不一致，最高與最低省份之間的津貼補貼有3～4倍的差距。

　　新一輪公務(wù)員薪酬改革，“限高”主要是限制灰色收入，更確切地說，是限制公務(wù)員工資中名目繁多的津貼補貼；“提低”主要是向基層公務(wù)員傾斜，向職務(wù)偏低，但業(yè)務(wù)能力強、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員傾斜。最終的目的是，縮小公務(wù)員上下級之間、地區(qū)之間的收入差距。這當(dāng)然是一個好的目標(biāo)，但最終能不能實現(xiàn)，還有待觀察。

　　基層政府錢從哪兒來？

　　這是個現(xiàn)實的問題，之所以出現(xiàn)工資收入差距，主要是財政的差距問題 ，發(fā)達地區(qū)財政要強過落后地區(qū)，上級財政要強過下級。對于大多數(shù)的基層公務(wù)員地區(qū)來說，大部分也是財政相對少的地方。如果說這一輪改革是給基層公務(wù)員加工資的話，必然涉及到基層政府“錢從哪兒來”的問題 ，而且這是一個長期性的問題 ，否則加工資也可能只是一句空話，只有政策，沒有落實。

　　從當(dāng)前的情況來分析，節(jié)約行政開支當(dāng)然是一條重要途徑，比如大力壓縮“三公”經(jīng)費，推進公車改革、公務(wù)接待改革之后，是可以擠出一部分錢來給公務(wù)員加工資的。但根本的問題在于兩條：一條是工資由中央或省級以上財政統(tǒng)籌，或是推動財稅體制改革。

　　薪酬信息何時公開？

　　對于公務(wù)員工資改革，輿論之所以反彈的重要原因，主要是認為一部分公務(wù)員有灰色收入，并不是真正的低薪族。這種現(xiàn)象當(dāng)然存在，但對于廣大的普通公務(wù)員來說，還是有些不公平，不僅是被民眾所誤解，而且也是被貪官所綁架。因此，新一輪薪酬改革需要解決“信息公開”的問題，也就是說，對于財政發(fā)放工資的人員、標(biāo)準(zhǔn)，都需要向社會公開，接受社會監(jiān)督。這樣至少可以起到四個方面的作用：一是贏得民眾理解；二是防止吃空餉；三是防止亂發(fā)錢；四是遏制灰色收入。