□呂光社　報道

　　城管工作人員向瓜農介紹"西瓜地圖"。　

　　城管執法工作與群眾的聯系既直接,又緊密,涉及的矛盾和問題既具體,又復雜,如何在新的形勢下創新開展城管工作,已經成為亟待解決的一個重要問題。近年來,濟寧市城管執法局以創建城管執法文化品牌為突破口,在管理理念、運行機制、工作方法上積極實現轉型,初步探索出了一條既適應現代城市發展,又滿足市民群眾需求的城管執法工作新路子,城市環境有了顯著提升。

　　□　本報記者　呂光社　　見習記者　趙德鑫　耿凱麗以"疏"代"堵"——

　　西瓜地圖博喝彩

　　6月10日8:00,嘉祥縣的商販張峰開著貨車來到了海關路交通銀行對過的西瓜臨時銷售點,開始賣瓜。"以前像我這樣開著大貨車的沒有地方賣瓜,市場里大車進不去,只能找一些路口來賣,但常被城管追,也被收過秤。"張峰介紹道,今年來到海關路,阜橋執法大隊城管隊員便將2014版的西瓜地圖交到了他手中,他可以到臨時銷售點放心地賣瓜了。

　　瓜農賣瓜難,居民買瓜不方便,西瓜究竟該在哪兒賣?在瓜農的生存需求與保障市容的要求之間,"西瓜地圖"成了濟寧市城管執法局解決各方矛盾的有效途徑。

　　2012年夏天,來自河南的瓜農開著13輛裝滿西瓜的農用車,一大早開到了濟寧市委的大門口上訪,起因是瓜農在路邊擺攤被城管執法隊員沒收了秤等物品,找不到合適的地方賣瓜。濟寧市城管執法局局長王志泉接到電話10分鐘內趕到現場,先報了自己的姓名、職務,當場宣布兩條,"一是無條件退回沒收的秤等物品；二是讓瓜農到城管局,立即安排每個大隊找兩個攤位讓瓜農賣瓜"。快速圓滿地化解了瓜農上訪事件,河南瓜農對城管的工作給予了好評。正是這樣一次親歷,推動了濟寧城區"西瓜地圖"的產生。

　　2013年6月初,濟寧市城管執法局首次編印"西瓜地圖",在城區設置了77處西瓜臨時銷售點,瓜農只要遵守"定地點、定時間、定衛生"的管理要求,就可以免費申請銷售攤位,再也不用與執法隊員東躲西藏"打游擊"了。

　　為尋求"市容"和"繁榮"的雙贏結合點,城管執法局進一步深化"地圖思維",今年將城區符合經營要求的23個燒烤店繪制成"燒烤地圖",通過新聞媒體向社會公布,滿足市民對燒烤的需求；在城區新設置83處西瓜臨時銷售點,編印5000份"西瓜地圖"向社會發放。據了解,城區"網格化管理分布圖""農貿市場分布圖""居民小區分布圖""早餐亭、奶亭、郵政亭分布圖""高炮廣告分布圖"等都已編制完成。

　　以情動人——

　　商戶支持城管工作

　　天氣漸熱,在金宇家具裝飾城附近的新鮮水果店老板李憲軍的生意也越來越好,西瓜、甜瓜、油桃等水果賣得很快。李憲軍說,別看現在穩定生意好,去年這個時候,他還在與城管隊員打"游擊",天天騎著三輪車在苗營建設路上擺攤賣水果,占道經營。

　　"‘老李哥’是老實本分的鄒城市石墻鎮農民,夫妻倆為生存來到濟寧,一人推一輛三輪車賣瓜,很不容易。"李營執法大隊四中隊副中隊長胡大賀聽說他想開水果店,就主動向李憲軍介紹了金宇家具裝飾城附近的出租房。"老李哥"和胡大賀結成了"聯系對子",　胡大賀每天都要去店里轉一轉,聊聊家常,看看店里有什么需要幫忙的事情。

　　胡大賀與"老李哥"之間的交往是市城管執法局"城管聯系商戶"制度的一個典型例子,城管與商戶之間不僅僅是管理者與被管理者的關系,城管隊員為商戶送來了更多的服務和幫助。王志泉介紹說:"占道經營商戶多為弱勢群體,如外來務工人員、下崗職工、無業人員以及殘疾人等,他們更需要社會的關愛和幫助。"

　　市城管執法局確立了"以人為本、為民服務"的宗旨和以"為人民管理城市、聚人心珍愛城市"的理念,在與商戶打交道的過程中始終堅持以法育人、以德服人、以情動人。2013年8月份,創新實施了"城管聯系商戶"制度,目前260余名執法隊員已聯系商戶1300余戶,先后為60多個占道經營商戶解決了家庭困難,解決各類影響市容環境問題890件,化解矛盾糾紛660件,環城西路、博古莊路和解放路市場等一批長期影響市容環境的熱點難點問題得到有效治理。

　　以"服"代管——

　　巧解市容頑疾

　　6月5日9:00,新華新村居民杜春英推著做夾餅的推車來到了新華農貿市場便民疏導點的攤位,賣菜盒子的趙大叔收拾完畢,她在趙大叔的攤位上開始了一天的生意。下午兩三點鐘,炒菜的攤主還會到這個攤位來"接班"。從早上6點到晚上10點,便民疏導點里的繁忙伴隨著城市的晨起日落。

　　去年9月開始,原來在路口賣夾餅的杜春英搬到了疏導點內,她辦理了食品許可證與個體工商戶營業執照,原來的三輪車也換成了干凈整潔的不銹鋼的四輪車,同時花2500元專門購置了新的保溫柜,電加熱爐子,每天更換食用油,她的夾餅比在路口時更干凈衛生,生意也明顯好多了。

　　"下雨時也不會再挨淋了,還有人專門打掃衛生,環境干凈整潔。"杜春英表示,疏導點給自己的經營提供了許多的方便。

　　在以往市民的印象中,農貿市場的環境是臟亂差的代名詞。而便民疏導點的建立讓新華市場等占道經營嚴重的區域產生了翻天覆地的變化。

　　在城管執法的過程中,由于社會的需求、弱勢群體的謀生、市民的觀念等一系列問題,城管隊員往往難以得到占道擺攤設點人員的諒解與配合,這在客觀上造成了城管執法難的情況。

　　為樹立城管人員形象,市城管執法局將工作理念從重管理向重服務轉變、將工作主體從過去的以政府為主體向政府主導、社會共建模式轉變、將工作方法從重管制控制向協調協商轉變、將工作機制從重事后處置向重視源頭治理轉變,"四個轉變"讓城管隊員在服務中實施管理,在管理中體現服務,獲得了商戶們的理解與支持。

　　去年以來,濟寧市城管執法局在城區越河南路、牌坊街、環城西路、苗營路、新華北路等主次干道設置了33處便民疏導點,容納便民攤位3100多個。王志泉說:"便民疏導點既維護了市容市貌,又方便了周邊居民的生活,兼顧了流動攤販的利益,讓商戶合法的經營,實現了市容與繁榮的雙贏。"

　　局長觀點

　　創新管理理念　打造人民滿意城管　濟寧市城市管理綜合執法局局長、黨委書記　王志泉

　　城管執法工作主要是管理城市公共空間,只有市容環境干凈整潔,才能提升市民幸福指數,促進經濟發展。但生活在城市里,每個人都要過日子,尤其是弱勢群體。所以城管執法工作一定要牢固樹立服務大局、服務民生的理念,一方面要大力開展市容環境綜合整治,打造整潔有序環境,優化提升城市形象；另一方面也要切實關心弱勢群體,給困難群眾謀生的攤點一個合理的安排,做到既不影響市容,又能保證他們的生活生計,真正讓群眾都能充分享受到科學化城市管理帶來的實際成果。

　　近年來,城市管理綜合執法局深入開展執法文化品牌建設,引導廣大執法隊員牢記"以人為本、為民服務"的城管宗旨,樹立"為人民管好城市,聚人心珍愛城市"的城管理念,掌握"以法育人,以德服人,以情動人"的城管方法,培養"敢于擔當,容于責備,甘于吃苦,樂于奉獻"的城管精神。

　　同時在工作理念上要從重管理向重服務轉變,工作主體上由傳統的以政府為主體向政府主導、社會共建模式轉變,工作方法上從重管制控制向協調協商轉變,工作機制上從重事后處置向更加重視源頭治理轉變。科學的城管理念和方法極大地激發了廣大執法隊員干事創業的熱情,形成了服務市民、改善民生、創新城管執法工作的強大活力。