■他山之石

　　最能為青島西海岸新區提供借鑒樣本的莫過于天津濱海新區。

　　近日，南開大學濱海開發研究院常務副院長周立群在接受本報記者采訪時強調，“3月份李群書記來過天津濱海新區，其后西海岸還來過一個考察團 。我們也在關注青島西海岸新區的發展 ?！?

　　最新統計顯示 ，2013年，濱海新區完成生產總值 8020.4 億元 ，同比增長17.5% ，和整個青島市的GDP相當，濱海新區也被喻為中國第三增長極。

　　高速增長的數字并不能代表濱海新區改革發展的全部，從遭遇行政體制瓶頸到成立國內第一個行政審批局，從名校大學生不愿問津到海外留學博士的樂土，自2005年被納入國家發展戰略后，先行先試的濱海新區一直走在改革的最前沿?？偨Y天津濱海新區這些年的改革歷程，或許能為青島西海岸新區未來的發展提供一些借鑒和思考。

　　我們要認真學習借鑒天津在創新濱海新區管理體制、發展海洋經濟以及高端人才培養引進等方面的好經驗好做法，加快推進青島西海岸創新發展。

　　——青島市委書記李群

　　跟當年的濱海新區一樣，現在的青島西海岸新區里面既有行政區，也有功能區，一定要正確處理好它們之間的關系。只有行政管理體制改革理順了，才能提高行政辦事效率和營造良好招商環境，才能進一步帶來經濟上的大發展。

　　——南開大學濱海開發研究院常務副院長周立群

　　一枚印章管216項審批

　　5月20日，濱海新區行政審批局掛牌成立，這是繼4月份推出行政許可“權力清單”之后，天津市行政許可制度改革的又一重要舉措，作為濱海新區行政管理體制改革的“重頭戲”，它接管了新區18個部門的216項審批職責，實現了“一枚印章管審批”。

　　5月30日上午，記者來到審批大廳，映入眼簾的是93個開放式窗口、162個工位，18個部門216項審批事項全部在這兒一口式辦理。

　　一位工作人員表示，這種“流水線”審批新模式，使所有事項100%現場審批，辦件人不用再像以往那樣，在窗口遞交材料后，往返不同地點的部門等待結果。

　　在審批大廳，記者遇到了前來辦理公司注冊手續的劉先生。

　　“這兩天一直聽不少同事說起開一家公司也不難，辦理手續也沒那么復雜了，只要材料準備充分，一天就能搞定。”劉先生要趕在端午節假期前注冊一家貿易公司，他之前在一家公司從事紅酒生意。

　　他告訴記者，像這種注冊公司之前都得需要幾天時間，因為工商、質監、稅務等部門都要挨個跑，這些部門散落在城市的各個地方，一天光跑來跑去把時間都浪費在路上了。

　　“這里面還有很多工作人員提供指導，前去辦理正式手續前，可以先咨詢他們，材料準備得齊不齊，填得對不對，省得到時候填錯了還得改，這樣也節省不少時間?！被艘簧衔绲臅r間，劉先生完成了公司的注冊，拿到了營業執照和印章。

　　“以新辦一家企業為例，過去需要到工商、質監、稅務、公安等多個部門審批備案，僅是同樣一份材料就要填報4次。而現在，一個窗口受理的數據所有部門都能實時共享，一個場所可以完成所有審批流程，從過去的至少3天縮減為1天，這是全國最快的速度。”濱海新區行政審批局相關負責人告訴記者。

　　實際上，自今年1月份，天津市委、市政府下發《天津濱海新區深化行政審批制度改革推進政府職能轉變的實施方案》后，濱海新區一直在簡化審批程序上下功夫。

　　據了解，目前濱海新區行政審批平均承諾辦結時限由8.75天壓縮到5.74天，提速達34.4%。行政審批申請要件數由原來的平均7.4個減少到現在的平均5.18個。

　　在南開大學濱海開發研究院常務副院長周立群看來，濱海新區成立的行政審批局不僅僅是簡政放權 ，更重要的是行政服務的最大便利化，通過優化投融資環境，提升行政效率。

　　    新區的行政改革路線

　　簡化審批手續，成立行政審批局，這只是整個濱海新區過去發展的一個縮影，自上升到國家級新區后，濱海新區進行的行政體制改革一直成為輿論關注和各地參觀學習的熱點。

　　“一開始，在新區內，同時并存多種行政主體，有濱海新區管理委員會、新區內行政區政府、國家級功能區管委會，同時區內還并存著開發區、保稅區等相互獨立的管委會?！币晃恢槿耸客嘎叮餍姓^政府、經濟功能區管委會都能有效行使各自管轄內的行政管理權，濱海新區管委會是市政府的派出機構，以一個市政府的派出機構來管理協調一級行政區的政府，會出現管理權限劃分不明的問題。常常導致政府發文件要蓋幾個章，這種復歸造成了區域功能的整體錯位。

　　長期研究濱海新區發展的國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成也意識到了這個問題。

　　“一開始，濱海新區的體制是比較復雜的，它由天津港、開發區、保稅區三個功能區及塘沽、漢沽、大港三個行政區組成，當中功能區和行政區之間、行政區內部的協調有很多問題，內部各自為政的現象比較嚴重?！毙そ鸪稍鴵翁旖驗I海新區發展戰略研究課題組組長，他提到，比如之前在布局沿海石化的時候，三個行政區都希望在自己的區域內搞，這樣變成全部海岸線都是石化。

　　2009年10月21日，濱海新區啟動第一輪行政管理體制改革，撤銷塘沽、漢沽、大港行政區，建立濱海新區行政區，但同時組建兩類區委、區政府的派出機構：一類是城區管理機構，成立塘沽、漢沽、大港三個工委和管委會；另一類是12個經濟功能區黨組和管委會。

　　“此次改革雖撤銷了‘塘漢大’三個行政區改為派出機構 ，但其事實上仍某種程度上扮演了新區和街鎮之間一級政府的角色。”肖金成表示，以濱海新區向街鎮下發辦理類公文為例，新區需要先下發公文到“塘漢大”管委會，再批轉至街鎮，行政效率并未提高。

　　2013年9月26日，第二輪行政管理體制改革開始，天津市委在濱海新區召開會議，宣布撤銷濱海新區下轄的塘沽、漢沽、大港三個城區的工委和管委會，由濱海新區直管街鎮。

　　實際上，濱海新區第二輪改革主要有五個方面，撤銷“塘漢大”、提升街鎮、功能區整合只是其中三個方面，而剛剛成立的行政審批局則是深化行政審批制度改革的體現，下一步還將繼續整合提升街鎮、整合優化功能區，由濱海新區直管街鎮，進一步提高行政效率。

　　“濱海新區此次改革對中國其他省市深化改革也具有重要的借鑒意義。”國家發改委國土與地區經濟研究所副所長肖金成一直認為，濱海新區新一輪行政體制改革涉及部門之廣、人員之多、利益之復雜、規模之大，在中國其他地區是前所未有的。

　　    高端人才的吸鐵石

　　一項數據顯示，截至目前，濱海新區人才總量達到78萬人，以吸引海外高層次人才為目標的國家“千人計劃”開始于2009年，至今天津入選的海外歸國人才有近一半以上來自濱海新區。僅2013年，濱海新區引進海外留學歸國人員850多人，使全區“海歸”人才總量達6200多人，連續4年保持快速增長。

　　“2009年畢業時，誰都不愿意留在濱海新區，那時候工資低，這邊的配套也不好，所以大部分同學都去了北上廣等一線城市?！奔易√旖虻氖Y磊研究生讀的是制藥專業，畢業后進入濱海新區一家制藥研究所工作。

　　但蔣磊注意到，這兩年，他所在的制藥廠里的高材生多了起來，有很多都是從國外留學回來的。

　　“現在我身邊的大部分新招聘的都是國外留學回來的，國內高校也都是名校畢業的博士生，大部分老家都不是天津的，全國各地都有 ，主要還是看重這里的工資水平和發展環境?！笔Y磊說，他們研究所里一般國內名校畢業的能拿到3年30萬元的工資 ，國外名校的博士生月薪就是2萬元。文/記者 李楊 圖/CFP

　　據蔣磊介紹，目前濱海新區的生物醫藥產業已經形成了一個巨大的產業集群，產值有200多億元，“這對于那些高端人才來說，可能意味著更多的機會，就是跳槽容易 ，而且很容易獲得高薪。”

　　長期研究濱海新區人才引進的南開大學濱海開發研究院特約研究員喬章鳳告訴記者，一般來說，高端人才比較看重的是整體環境，比如行政辦事效率和產業集群，“舉個例子來說，如果落戶都需要花費好幾天的時間，對于高端人才來說肯定是不愿意等的?！?

　　據喬章鳳研究，近年來新區人才政策和人才環境大為優化，圍繞緊缺人才需求制定并實施了多項人才服務管理辦法和政策措施，“比如，高新技術人才享有期權等相關條件及持股方式、高端人才住房補貼等優惠條件?！?

　　“調查顯示，六成的企業對這些政策表示非常肯定，三成以上的企業表示肯定。”喬章鳳所在的團隊對濱海新區八大支柱產業120家重點企業進行調研，并對30家大企業作了深度訪談，她告訴記者，對于人才生活服務環境的需求主要集中于住房、教育醫療、辦公環境及交通體系等方面，近九成企業對這些方面的重要性表示肯定或滿意。

　　    先行先試的鯰魚效應

　　在一系列創新政策引領下，作為全國面積最大的國家級新區，濱海新區2013完成生產總值8020.4億元，同比增長17.5% ，超過整個天津GDP的一半，成為驅動天津近年來強勁增長的巨大引擎。

　　“我們知道，天津是一個老工業城市，一直存在著產業結構老化的問題，而濱海新區的發展恰恰幫助天津完成了產業轉移，使得老城區的工業都轉移到了濱海新區，而一些落后產能的則直接淘汰?！敝芰⑷焊嬖V記者。

　　從海鷗手表、飛鴿自行車、牡丹縫紉機這些代表天津工業的老品牌到如今的空客A320大飛機、百萬噸乙烯、一汽豐田汽車、三星電子，一大批附加值高的大項目讓“天津制造”發生了質的變化，如今這里已聚集大型央企103家，世界500強企業中，有100多家在新區投資。

　　而由于老工業轉移，天津老城區也重新煥發了活力，以服務業為主的第三產業開始在老城區占據主導地位?！拔覀兎Q這個過程為‘退二進三’?！敝芰⑷罕硎?。

　　在濱海新區發展中獲益的不僅僅是老城區，還有周圍的涉農區縣。

　　“周圍區縣可以發展一些能夠帶來‘鄉愁’的現代農業，為濱海新區和老城區的第二產業和第三產業發展提供支撐?！敝芰⑷盒稳?，以高端制造業為主的濱海新區、以服務業為主的老城區、以現代農業為主的周邊區縣形成了一個互補互助的格局，共同發展。

　　大項目的龐大投資規模和高速投資增長，撐起近幾年GDP年均增長超過20%的“濱海速度”，而在濱海新區帶動下，近幾年來天津的GDP增速都超過10%，位列全國首位。

　　周立群認為，與廣州、上海相比，天津是后發城市，目前正處于一個“三高時期”：高增長、高投資、高集聚。

　　“天津現在主要以制造業為主，這些項目有的剛投產，有的正在建設，而儲備的制造業項目又正在開工，這決定了其速度短期降不下來。”周立群告訴記者，我個人認為這樣的高速發展還會持續三年。

　　但是 ，濱海新區也已經意識到，大項目和好項目投資主要集中于國企特別是央企，如果沒有中小企業配套會缺乏活力，單靠工業和制造業拉動的高增長不可持續，因此，濱海新區又退出了扶持中小企業發展的“科技小巨人”計劃。

　　“大項目對科技型中小企業的發展十分有利，因為大項目需要中小企業配套，其產業鏈需要延伸。濱海新區為了扶持“科技小巨人”，出臺了一系列文件，比如個稅先征后補，大學、研究機構推出停職創業的扶持政策?！敝芰⑷罕硎荆谶@樣的發展環境中，中小企業起步很快，僅2012年，天津2.1萬家科技型中小企業中，就有1000多家年銷售收入超億元，成為天津實體經濟新的增長點。

　　    每天都在上演奇跡

　　濱海新區巨大的變化就連土生土長的蔣磊都感覺不可思議。蔣磊說，他對經濟數字不感興趣，但房價的變化還是讓他結結實實地感受到了“濱海速度”。

　　端午節假期，在父母陪同下，蔣磊去濱海新區的幾家樓盤看了看，接近2萬元/平米的房價讓他有些吃驚。

　　“從2006年每平米3000元到現在的接近2萬，以前天津人都不愿意來的地方現在都買不起了?！笔Y磊通過房價看到新區發展的邏輯是，“因為新區里的大型企業越來越多，中高收入的人就多了，他們都是外地人，都要在濱海新區買房，房價自然就高了。”

　　蔣磊2006年本科畢業時曾來到過一次濱海新區，但并沒有給他留下什么好印象。

　　“那時候感覺大街上也沒什么人，臟兮兮的，而且大部分產業都是勞動密集型的，像紡織加工類的工廠比較多?！笔Y磊回憶，像我們單位所在的大樓原來就是一家被褥廠，單位是 2007年搬過來的，等我2009年再過來，大部分都是一些高科技產業了。

　　如今說起濱海新區和老城區的不同，住在老城區、工作在濱海新區的蔣磊能說個不停，“濱海新區現代化氣息更濃一點、人口密度小，人的素質更高一點……在濱海新區很少有過馬路闖紅燈的，濱海新區有一些連鎖的超市，在老城區也有，但我發現 ，濱海新區超市里買菜的人很少往下掰葉子，也不會亂扔亂放，整體素質還是比較高的。”

　　而對于蔣磊來說，濱海新區這個地方似乎每天都在上演著各種創新和奇跡。

　　“有一次我們去中新生態城，發現街道上沒有垃圾桶和井蓋?！笔Y磊說，后來一問才知道，垃圾桶在住宅區里，井蓋和其他市政管網設施全部設置在兩側綠化帶里了，這在老城區真是不可想象。

　　按照規劃，在這個由中國和新加坡共建的中新生態城30平方公里區域內，生活垃圾收集全部采用垃圾自動收集系統。每座住宅都將有一個氣動垃圾回收口，業主只需將分好類的垃圾扔進不同的回收口，便可通過真空抽吸將垃圾傳送到回收站統一處理。

　　此外，生態城中也不會出現鍋爐、煙囪，冬季取暖的熱量和夏季空調的供給都將來自于太陽能、風能、地熱等。到2020年，生態城將全部采用清潔能源，100%為綠色建筑；可再生能源利用率達20%；人均能耗比國內城市人均水平降低20%以上。

　　■建言西海岸新區

　　“首先要在體制改革上做文章”

　　天津濱海新區近幾年的快速崛起也吸引了各地市政府的眼光。

　　周立群所在的濱海開發研究院經常需要接待各地前考參觀學習的考察團，周立群印象中，青島各區市來參觀學習的官員問得都很細。“他們特別關注一些創新政策，一定要知道實施文件的詳細內容，印象最深的還是對于科技創新方面的，后來還專門請濱海新區的科委主任給他們講了一些。”

　　那么，天津濱海新區的改革創新對青島西海岸新區有哪些借鑒意義呢？

　　“任何一個地區，不管是開發區、試驗區還是新區，如果想要快速崛起，都需要一個引爆點，通過這個引爆點來帶動整個城市的發展，這個引爆點就是自身的創新能力，其中最重要的就是體制創新，這其中最重要的是行政管理體制改革。”周立群表示。

　　“以濱海新區為例，濱海新區的改革創新經歷了三個階段。第一個階段就是濱海新區剛上升為國家戰略時，這時候政府扮演一個很重要的角色，需要通過發布一些優惠政策等營造一個良好的招商氛圍；第二個階段是產業和要素的整合階段，要把區域的資源整合成一塊去，形成各個功能區；第三個階段是政府要逐步地簡政放權。這就好比一個孩子，小時候得靠父母照顧，長大了父母要放手。”周立群表示，行政體制改革是新區改革的重要內容，也是一個困擾濱海新區很久的事情，而行政體制改革的最終目的是提高行政效率，促進當地經濟發展。

　　在周立群看來，濱海新區改革創新的歷程對包括青島西海岸新區在內的其他所有新區、開發區等都有很強的借鑒意義，“對于將來西海岸新區的發展，首先在行政體制改革上要做好文章，要正確處理好各個區市的關系?！?

　　不過周立群也強調，當年濱海新區改革時就沒有一味地復制浦東新區的發展模式，而是走出了自己的特色，青島還是要結合自己的特點走一條屬于自己的道路。

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 王好]