中國地域廣袤,各地情況千差萬別,現階段的改革又非常復雜,許多情況事先難以預料,需要摸著石頭過河,以探索路徑、積累經驗。

　　從中國改革的歷史看,過去30余年真正有意義的改革多發生在基層和地方,大凡成功的制度創新,基本是由基層在實踐中創造摸索出來的,農村改革是如此,國企改革是如此,政府改革也是如此。上層乃至中央不過是將基層和地方創造的方法經驗加工總結,變成制度或法律,在全國推行。從這個角度說,頂層實際是被基層推著走的。

　　之所以能形成這種局面,乃因為地方政府尤其是基層官員和社會關聯度大,在強大的發展壓力面前,他們必須要有所創新來應付或者解決問題。且作為一線官員,他們也了解社會,同時也不缺乏解決問題的思路和方法。

　　所以,必須高度重視地方和基層的探索與實踐,把地方和基層潛在的改革創新動力激發出來,頂層設計在為改革提供整體規范和原則的同時,應為地方和基層的改革創新創造條件。(摘自《中國經營報》)

　　

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