民辦教育是教育事業(yè)的重要組成部分，但是目前政策的原因，島城的民辦教育發(fā)展一直受到不少束縛。近日，青島市人民政府關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的意見出臺，其中對于民辦教育的發(fā)展提供了不少的優(yōu)惠條件，教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人對其中一些重要政策進(jìn)行了解讀。

　　保障民辦教師享同等待遇

　　政策：保障教師同等待遇。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評審、進(jìn)修培訓(xùn)、課題申請、評先選優(yōu)、國際交流等方面與公辦學(xué)校教師享有同等待遇。

　　解讀：當(dāng)前，教師隊伍不穩(wěn)定是影響民辦教育健康發(fā)展的根本問題，而民辦學(xué)校教師按企業(yè)辦法參加社會保險，是導(dǎo)致民辦學(xué)校教師隊伍不穩(wěn)定的主要原因。為加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)，《意見》提出：一是開展民辦非營利性全日制學(xué)歷教育學(xué)校的教師與公辦學(xué)校教師社會保險同等待遇試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，其他類別全日制學(xué)歷教育學(xué)校逐步推開 。民辦學(xué)歷教育學(xué)校教師按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)參加養(yǎng)老保險，財政按學(xué)校承擔(dān)部分的一定比例補(bǔ)助學(xué)校。二是民辦非營利性全日制學(xué)歷教育學(xué)校，引進(jìn)符合青島市高層次人才條件的人員，經(jīng)編制部門批準(zhǔn)，可納入事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理。三是選派一定數(shù)量的公辦學(xué)校校長、教師到民辦非營利性全日制學(xué)歷教育學(xué)校支教。

　　民辦學(xué)校實(shí)施分類管理

　　政策：《意見》指出，探索分類管理機(jī)制。民辦學(xué)校按照營利性、非營利性分類管理。

　　解讀：市教育局副局長王銓表示，對民辦學(xué)校實(shí)行分類管理，有利于在用地、財政和稅費(fèi)等方面實(shí)行差異化管理和扶持政策。根據(jù)省政府開展民辦職業(yè)院校營利性、非營利性分類管理試點(diǎn)的任務(wù)要求，青島也將建立民辦學(xué)校營利性、非營利性分類管理機(jī)制。民辦職業(yè)院校的非營利性認(rèn)定，由舉辦者自愿申報，設(shè)區(qū)市教育行政部門確認(rèn)，報省教育行政部門備案；技工院校由設(shè)區(qū)市人力資源社會保障部門會同教育部門確認(rèn)，報省人力資源社會保障部門和教育部門備案。認(rèn)定的依據(jù)為舉辦者提供的辦學(xué)性質(zhì)確認(rèn)申請、辦學(xué)章程、財務(wù)報告、資產(chǎn)評估或驗(yàn)資報告及有關(guān)材料。明確提出不以營利為目的，辦學(xué)結(jié)余不用于舉辦者分配而全部用于本學(xué)校發(fā)展，且法人治理結(jié)構(gòu)健全、法人財產(chǎn)權(quán)獨(dú)立完整、辦學(xué)活動規(guī)范的，確認(rèn)為非營利性民辦職業(yè)院校。

　　鼓勵多元化投資辦學(xué)模式

　　政策：拓寬民間資本參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道，吸引社會力量和民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，形成不同投資 、不同舉辦主體公平有序的競爭環(huán)境。出臺引資優(yōu)惠政策，加大教育引資力度。

　　解讀：王銓副局長表示，教育部在2013年全國民辦教育發(fā)展大會上提出，要支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作、股份制等多種方式舉辦民辦教育，探索建立和完善混合所有制學(xué)校法人資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。《意見》主要提出了四項措施：一是支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種方式參與民辦教育。二是鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，鼓勵大、中型企業(yè)以職業(yè)學(xué)校為重點(diǎn)投資辦學(xué)。三是積極探索建立“社會投資建校、政府支持師資、收費(fèi)保障運(yùn)轉(zhuǎn)、部門協(xié)調(diào)監(jiān)管、資產(chǎn)學(xué)校所有”的民辦教育發(fā)展體制。四是結(jié)合我市中長期教育發(fā)展規(guī)劃和新一輪標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，推出一批重點(diǎn)項目進(jìn)入教育引資市場，引進(jìn)民間資金建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，打造成民辦教育品牌。

　　探索組建教育投資公司

　　政策：支持民辦學(xué)校建立民辦教育發(fā)展基金。支持社會力量建立教育投資公司。積極開展與國內(nèi)專業(yè)金融(投資)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)做好重大教育建設(shè)項目的資本運(yùn)作。

　　解讀：《意見》中提出：一是探索組建青島教育發(fā)展投資集團(tuán)有限公司，建立教育投資運(yùn)作實(shí)體平臺，通過合理運(yùn)用部分財政性資金、盤活教育存量資產(chǎn)等方式，吸引民間資本參與教育事業(yè)發(fā)展。同時，鼓勵以混合投資形式引導(dǎo)和支持社會力量投資興辦各類教育。王銓副局長也表示，對于組建青島教育發(fā)展投資集團(tuán)有限公司，目前也只是探索階段，并沒有明確的時間表。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為民辦學(xué)校提供用于擴(kuò)大和改善辦學(xué)條件為目的的抵押、質(zhì)押、低息信貸支持和政府建立貼息貸款機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為民辦學(xué)校提供以擴(kuò)大和改善辦學(xué)條件為目的的信貸支持。支持民辦學(xué)校將學(xué)校非教學(xué)設(shè)施作抵押，或?qū)W(xué)校學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)作質(zhì)押，向銀行申請貸款的融資機(jī)制。

　　記者 孫祥輝

　　 （來源：半島網(wǎng)-城市信報） [編輯: 張珍珍]