在被中央電視臺曝光身為貧困縣卻建豪華辦公樓三天后，4月12日安徽省亳州市利辛縣縣委 、縣政府搬離了被曝光的豪華大樓，但公眾有關貧困縣為何出手闊綽的追問并沒停止。記者近日前往利辛縣調查了解到，利辛縣自1994年被列入國家級貧困縣，20年以來一直沒脫貧，近年每年從國家和省市拿到的扶貧款項更是高達5億元，然而，過多的扶貧資金似乎投入到了基礎設施建設等領域，使得當地農戶“造血”功能缺失；還有媒體報道稱，扶貧資金運作被當地老百姓稱為無招投標、無管理辦法、無劃撥程序、無監理、無竣工驗收的“ 五個W ”……在讓人“上癮”的貧困背后，有關貧困縣扶貧與脫貧的議題引人深思。

　　每年5億元扶貧款

　　最近一段時間，關于貧困縣的話題持續不斷。4月9日，中央電視臺曝光利辛縣耗資數億元建豪華辦公樓，利辛縣被推到了輿論漩渦中。

　　這場風波源自于利辛縣的身份：國家級貧困縣。

　　地處安徽省西北部的利辛縣，是1965年由部分偏遠鄉鎮組建而成 ，其貧窮狀況由來已久。

　　“由于建縣晚，基礎設施差，工業底子薄，加之縣境內南洼北高，易澇易旱，貧困現象嚴重。”4月16日下午，利辛縣扶貧辦主任陳華在接受記者采訪時介紹說，利辛縣幾乎沒有重工業，也沒有太大的企業。自從1994年被列為國家級貧困縣以來，幾乎每一次貧困縣的評選，利辛縣都入選。

　　“利辛縣是 1992年被列為省級重點貧困縣，1994年被列為國家‘八七’扶貧攻堅重點縣，2002年又被定為國家扶貧開發工作重點縣。”陳華說，2012年國家級貧困縣調整名單，利辛縣依然在列。

　　從1994年開始被列為國家級貧困縣，為什么經過20年的發展利辛縣還沒有脫掉貧窮的帽子呢？有人猜測這與貧困縣能享受到諸多資金扶持有關。

　　戴上國家級貧困縣的帽子，意味著每年可以獲得5個多億的財政支持。

　　特別是國家將連片特困地區作為新時期扶貧攻堅主戰場之后，于2012年被劃歸為大別山貧困片區的利辛縣得到的扶持力度越來越大。

　　“2011年和2012年兩年的專項扶貧資金都是 3100萬元，2013年達到了3900萬元。”陳華介紹，“專項財政資金一般會分兩次發，每年兩會后會下撥三分之二，等到10月份左右，剩下的三分之一再下撥。”

　　據陳華介紹，這部分專項扶貧資金有專項的用途，例如用于整體村的脫貧推進、農業技能培訓、產業扶貧等等。但專項扶貧資金只是利辛縣獲得的資金支持中很小的一部分，更多的支持來自于教育、交通等各部委的大力支持。

　　“比如利辛縣中小學現在都可以獲得的免費營養午餐，這一項教育部門每年對利辛縣的支持是 8000萬資金，這部分資金只有在連片特困地區的學校里有。”陳華說。

　　另一項投入比較大的是交通。

　　“在修路上，利辛縣一年從交通部門獲得的資金支持有2個億。利辛縣現在的交通道路相對于周邊蒙城、渦陽縣都要好，這主要是沾了貧困縣的光。”陳華并不避諱，算上專項扶貧資金、教育交通等部門的支持，再加上貼息貸款、以工代賑等方面的補貼 ，貧困縣身份一年能幫助利辛縣獲得國家5個多億的財政支持。

　　農戶分得幾杯羹？

　　38歲的利辛縣馬店孜鎮水寨村村民李士峰也想從這5億扶貧資金中分一杯羹。

　　如這個國家級貧困縣的大部分年輕人一樣，自 18歲起，李士峰就離開家鄉外出打工，多年打拼之后，李士峰靠著包工程，一年收入幾十萬元。2012年10月，李士峰決定回家創業。

　　“現在不是都支持農業嘛 ，而且聽說國家級貧困縣對養殖都有補貼 ，所以想回家發展農業，干點事情。”在外面見多識廣的李士峰為此還專門創辦了一個“宏運來”養殖專業合作社。

　　2014年李士峰買了100多只山羊，多次申請扶貧資金無果后，他打了亳州市長熱線：“人家養了3000只雞都有補貼 ，我養羊怎么還是沒有補貼？”

　　市長熱線將問題轉給利辛縣畜牧局，縣畜牧局又轉到馬店孜鎮里，鎮里回復說：“得達到一定規模才行。”

　　“上面回復說，山羊的數量得達到500只，然后羊棚蓋好，才能給補貼 。”李士峰說，前期蓋羊棚已經花了60多萬了，基本沒有錢投入了，他的打算是 ，給了補貼 ，立刻可以達到500只的規模，在等不來補貼的情況下，他說自己只能賣了這100只賺了錢再擴大規模。

　　而去年開春，李士峰還曾養了800只鵝，也是沒有得到任何補貼。

　　“800只鵝，成本上，鵝苗15元一只，飼料2萬多，光成本就要3萬多。”李士峰給記者算了筆賬，“最后死了近100只，賣的時候正趕上禽流感，所以價格也不好，60塊錢一只，這樣算下來也就賺了1萬塊錢左右。”

　　利辛縣曾經對養鵝戶進行過重點扶持，水寨村養殖場42家養鵝戶曾獲得過115萬元的扶貧資金，平均每家養殖戶獲得的補助近3萬塊錢。

　　但4月16日，記者在水寨村采訪時發現，如今村里幾乎沒有養鵝的了。

　　“村里原先扶持的養鵝戶，后來也不給扶持了，因為掙不到錢，所以都出去打工了。”李士峰告訴記者，養鵝飼料成本還是比較高的，如果沒有扶持，很難做大，“村里曾經有一戶養鵝的，因為沒有錢買飼料，鵝非常瘦，都成為村里的笑話。”

　　扶貧款“大頭”拿來搞基建

　　根據扶貧資金項目計劃，除了養殖業，利辛縣對于貧困村種植苗木也有補貼 。記者在水寨村采訪時，正趕上鎮林業部門的人在統計種植苗木面積，以便進行補貼。

　　“這個補貼主要是林業系統的補貼 ，苗木種植用戶每畝補貼 300塊錢。”水寨村黨支部書記李士豐告訴記者。

　　不過這個錢并不是補貼給農戶的，而是最終給了承包土地的公司。

　　據李士豐介紹，目前水寨村里90% 的耕地承包給了上海虞海園林工程有限公司，由這家公司進行櫸樹、樸樹、羅漢松、桂花、紅楓等優良品種苗木栽培，每畝300塊錢的補貼也是給這家公司。

　　李士豐解釋道，村里的老百姓可以給公司打工掙錢，直接從農民變成工人。“一畝地的承包費用是 800元左右，基本是畝產小麥價格，而村民平時給公司打工一天能賺50到60塊錢，一年下來又能賺幾千元，所以收入應該是比以前更好了。”

　　利辛縣的扶貧資金究竟有多少能用到產業扶貧上呢？

　　根據《利辛縣2011年財政扶貧資金項目計劃表》中的資金使用顯示，具體到各貧困村后，扶貧資金絕大部分用于通村公路、水泥路、橋涵建設、老村改造等基礎設施建設上，而對于養殖種植等扶貧卻相對較少。

　　根據規定，產業扶貧可以使貧困人群由“輸血型”向“造血型”轉變，因此國家扶貧資金到了地方上要求將其中70%左右用于產業扶貧。

　　顯然，利辛縣的扶貧手段并沒有從根本上解決農民的“造血”功能。

　　對此，利辛縣扶貧辦主任陳華也頗感無奈。“村里基礎設施比較落后，所以我們現在70% 的資金投入了基礎設施建設，另外 30% 投入產業扶貧，這也是沒有辦法的。”

　　“賣地”的時髦倒是趕上了

　　除了產業扶貧上投入過少導致貧困縣“造血”功能缺失，近年來利辛縣急促上馬的許多旅游開發項目，也讓很多村民成了失地農民 。

　　“家里一共只有四五畝地 ，這一下子就被占去了一畝九，我們村包括周圍幾個村，幾乎每家都有耕地被征走，還有的村民直接家里都沒地了。”小泥溝村村民李佳(化名)告訴記者。

　　小泥溝村村民被征用的土地是一個名為利辛縣蝴蝶泉旅游度假村的旅游開發項目。

　　實際上，這處名為蝴蝶泉的地方，既無蝴蝶又無泉水。“這里原來是一大片高低不平的洼地，一下雨就積水成湖，十來天不下雨就干涸見底，無法種植莊稼 ，大約有二三百畝荒地。”馬店孜鎮黨委書記韓赟解釋道，“從空中看，像一個蝴蝶的形狀。”

　　近年來，利辛縣一直不遺余力地推進蝴蝶泉的開發。

　　根據利辛縣近幾年的招商資料顯示，原本計劃總投資 2.2億元的開發項目最終變成了投資 15億元，占地面積也從一開始規劃的1000畝擴展到1200畝、最終又擴展到2014年3月24日首次環評公示中所提到的2288.55畝。

　　從 1000 畝到 1200 畝再到2288.55畝，村民們質疑征地手續是否合法，補償標準是否合理？

　　根據2012年5月安徽省政府發布的《關于調整安徽省征地補償標準的通知》，小泥溝村所在的馬店孜鎮征用的農地補償標準應該是每畝34020元，但實際上村民拿到手的只有24700元。    “就算是3月24日環評，但這個工程去年就開始動工了，是不是也不合法？而且當時征地的時候，村民都沒有簽字，是村干部自己決定把地賣了后才告訴我們的。”聽到記者所說的蝴蝶泉項目環評，李佳回應道，“我們覺得這個補償標準肯定低了，我們肯定還要去鬧，“鬧一鬧，肯定還會給我們不少。”

　　對此，馬店孜鎮黨委書記韓赟回應：“蝴蝶泉周邊征用的這300畝地是低洼地，種莊稼產量就很低，所以賠償標準低。”

　　不過在《關于調整安徽省征地補償標準的通知》中并沒有單列“低洼地”的補償標準。

　　利辛縣政府也承認，2013年底開始施工的蝴蝶泉項目，在施工過程中存在用地性質、房屋拆遷、地下光纜搬遷、土地租賃費用以及賠償等問題。

　　3月28日，利辛縣委副書記程莉前往調度蝴蝶泉項目推進情況，要求相關部門現場辦公協調解決項目推進過程中存在的問題。

　　但更讓村民擔心的是，這個打著旅游度假村旗號的開發項目很有可能變成有一個房地產開發項目。4月16日，記者走進位于蝴蝶泉附近的一個展示廳，一位工作人員明確告訴記者，“開發項目里有別墅，等開工建設的時候就會開盤對外銷售。”

　　對此，馬店孜鎮黨委書記韓赟解釋道，這是一個旅游度假的地方，將來可能會建養老生態中心，并不會涉及房地產開發。

　　而被央視曝光的鳳鳴湖開發，因為存在征地程序不合法等問題，已經被叫停。

　　利辛縣的征地問題一直被詬病。2013年12月20日，針對少數地方侵害被征地農民合法權益問題整改進展緩慢的實際，安徽省召開專項督察整改約談會，阜陽市界首市、亳州市利辛縣、安慶市宜秀區等地進展緩慢，效果不佳，群眾反應較大，被列入此次約談對象。

　　但這并沒有影響利辛縣在土地財政上的嘗試。2014年1月17日，利辛縣財政局局長張賀武在縣第十一屆人民代表大會第三次會議上表示，從土地出讓金收入情況看，2013年，利辛全縣土地出讓收入累計完成26億元，同比增長317%。“利辛縣新城區比原來的老城區幾乎是擴大了十倍左右。”利辛縣一位知情人士段宏（化名）告訴記者。

　　記者了解到，利辛縣開發區樓盤的均價已在4000元以上，這和亳州整體均價相差無幾。

　　“像新城區的奧林清華，房價都到了四五千，跟亳州市房價差不多。”段宏表示。

　　盡管在扶貧中仍然存在不少問題，但利辛縣扶貧辦主任陳華坦言，他們并不是想占著貧困縣的帽子不愿脫貧，根據脫貧計劃，他們力爭到2020年與全國同步全面進入小康社會。

　　“利辛縣這兩年的貧困人口也在逐漸地減少，按照人均2300元的扶貧標準，我們2011年當時還有30.92萬貧困人口，2012年是27.56萬，2013年是24萬，基本來說，每年都能減少3.5萬左右。”陳華告訴記者。

　　陳華透露，目前安徽省已經在研究貧困縣推出的對策，從主要考核GDP轉向主要考核扶貧開發工作成效，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為考核評價的主要指標，“相信不久后就會下發相關的規定。”

　　實際上，貧困縣的退出機制由來已久。

　　2014年1月27日，國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任王國良在創新機制扎實推進農村扶貧開發工作新聞發布會上表示的，針對國家扶貧重點縣只進不出或進的多、出的少的現狀，要研究可行的貧困縣退出機制。

　　在王國良提出的“一攬子”計劃中，包括將推進降低貧困縣GDP考核權重，轉向主要考核扶貧工作的改革，并研究可行的貧困縣退出機制。

　　“中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田也認為，申報貧困縣是一項“一勞永逸”之舉，貧困縣不需要年復一年跑政策跑資金，付出的成本相對低廉，這個局面必須改變。他還建議，國家扶貧應該更為精準化，相關的扶貧資源應該盡可能地落實到區域或個體。

　　中國社會科學院農村發展研究所研究員吳國寶也認為，扶貧也應該深入到貧困村莊和具體的農戶，這樣資源才能更好地利用起來，讓扶貧更直接。此外王國良表示，“下一步要把扶貧資金的項目審批權下放到縣。要徹底改變扶貧資金審批權‘一管就死、一放就亂、一亂就收’的這種循環”。

　　“扶貧資金的項目審批權下放到縣里，有助于精準扶貧，因為縣里比較了解本地的實際情況。”利辛縣扶貧辦主任陳華表示，不過今年的扶貧資金還沒有下撥，審批權如何下放也沒有具體的規定。文/圖  記者 李楊（署名除外）

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 林永麗]