今年的政府工作報告提出要引導承包地經營權有序流轉，慎重穩妥進行農村土地制度改革試點 。在兩會上，土地流轉成了代表委員們熱議的話題。

　　家庭農場應成土地流轉主體

　　全國政協委員、廣東省農業廳廳長程萍告訴記者，農業的土地流轉以及賦予農民更多的財產權利，這個也是在政府工作報告里面特別強調，也是我們廣大農民兄弟特別期待的。

　　全國人大代表、安徽省太和縣張槐村家庭農場示范帶頭人徐淙洋認為，農村土地流轉應該以家庭為主體。“農村的地，將來誰來種？我認為應該搞家庭農場，在十年或者五年過后農業變成工業，操作全部機械化了，那種地的就更少了。比如這個村里有400人600畝地，600畝地兩個人就種完了。”徐淙洋說。

　　事實上，今年的政府工作報告中，也提出要堅持家庭經營基礎性地位，培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營 。徐淙洋說，還需要制定土地流轉法，“現在來講，要搞規模化種植，就必須進行土地流轉。”

　　中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥告訴記者，家庭農場應該成為土地流轉中重要的主體，“這是由我們農業生產的自身規律或者說特點所決定的，世界農業的組織形式都是以家庭為單位，家庭是農業具有永久生命力的組織形式。”

　　不能忘了保護普通農戶

　　農業部市場與經濟信息司司長張合成則認為，在鼓勵和支持新興經濟主體的同時不能忘了保護普通農戶。“我覺得我們在很長一段時間之內，普通農戶還是占絕大多數，而耕地對于普通農戶不僅決定生產質量，還有生活質量，是維持生計的一個基本來源，當然我覺得也是社會穩定的基礎。”

　　徐淙洋告訴記者，土地承包以后，會比農民自己種收入高。“比如我承包的那一片，我給他一千斤小麥一畝地，他自己只能生產600斤小麥，你的收入不減反升。這也符合科學發展，種糧大戶也能多收，轉包戶也有固定工資了，就可以安心打工了。”

　　張合成告訴記者，“三農”工作錢、糧 、地 、人、權五個要素中，地和人是核心，地是核心的核心。“自古以來，地不僅是生產要素，同時也是生產關系的重要內容。”張合成認為，在土地問題上，有兩個重要的原則要把握：一是必須尊重農戶的意愿，“要防止‘ 被流轉’，土地是承包給農戶的，農戶擁有較長的使用權，不論在什么情況下，這種權利必須被尊重。”

　　李國祥說，土地流轉過程中，首先要處理好農村土地流轉和農民權益保護之間的關系。“土地流轉要讓農民自愿，有的農民很可能有后顧之憂，他認為土地流轉完之后會不會到時候不是我的了，那么我們就要把這個后顧之憂解決。”他說，按道理來講，如果農民種一畝地只能打 600斤小麥，流轉后給他1000斤，“這個是大家都得到實惠的，改革的紅利要讓農民充分得到。”

　　土地流轉要尊重市場規律

　　程萍認為，在土地流轉過程中，還需公開透明的市場，要做到符合市場規律。“這個地段的地拿到市場上交易的時候，周邊的地價都是這個價格，都是一千塊錢 ，你不可能超越這個價格，你要兩千你就出不去。”

　　“流轉一定要有秩序，這個秩序不是去定價，而是確定一個秩序，確定一個規則。”程萍說。

　　李國祥也強調，土地流轉的法律要規范，但租金還是要靠市場來形成，不能夠規定，“也就是我們常說的土地市場化。”

　　“但流轉之后，農民的土地不能丟荒。要有這樣一個責任意識，就是你這個土地是耕地 ，你要種上，無論去種什么你都要種上，以此表示國家耕地是有限的。”程萍說，要避免一些企業圈地的現象，避免他們把農民的地給占了。“可能他們未來想通過這塊地得到什么，這是我們不希望看到的。所以中央提出來穩妥有序，穩步推進。”

　　全國人大代表、遼寧省興城市四家村黨委書記張文成在接受采訪時也指出，土地流轉主要是為了發展現代農業 ，機械化生產，保證國家糧食安全。“但對于一些大戶的非糧化傾向，政府一定要約束。不能說蓋大棚就蓋大棚，說建雞舍就建雞舍，有的竟然蓋起了廠房。”

　　李國祥告訴記者，有一些資本進去以后，對農業完全不熟悉，圈了一大塊地之后就放著。“像這樣的企業一定要搞清楚，對于耕地而言，擁有經營權，你必須要提供農產品。”李國祥向記者介紹，即使在國外農村土地私有化的情況下也有這樣的規定，“除了休耕計劃以內的，一塊土地如果若干年不種，那么不好意思，國家就要收回來。”

　　李國祥說，要處理好我們的糧食生產跟我們的耕地經營之間的關系。“現在我們管制的主要是耕地不能動，現在關鍵的還有一點是糧食增長跟其他的關系，我們只有把這些關系處理好，才能讓土地流轉有序。”

　　特派記者 周超(本報北京3月8日電)

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 林永麗]