加大配建制讓入住者享便利

　　市政協委員、青島市委黨校政治學教研部主任敬志偉教授則聚焦在如何拓展和規范保障性住房融資渠道等方面。"山東路璟臺項目是個很好的例子，采取配建制的方式，既減輕了政府的財政負擔，而開發商在商品房中配建部分保障房還能享受到土地出讓金、開發建設配套費等方面的優惠。對低收入家庭來說，在成熟商圈一帶生活工作，能帶動他們的就業，從而提高家庭收入。"敬志偉委員指出，這也是我市保障房建設方面的一個創新，希望能進一步加強。

　　據悉，為緩解土地資源供需矛盾，我市自2008年開始全面推行保障性住房配建制度，規定凡是規劃為住宅的房地產項目，全部要配建一定數量的保障性住房，居民由此可以享受與大住宅社區一樣的商業、教育、交通配套，低收入家庭可以就近享受城市的公共生活配套。其中，新增建設用地規劃為住宅的，按不低于20%的比例配建。城中村和舊城區改造項目，扣除拆遷安置用房后，按不低于5%的比例配建；企業用地規劃為住宅的，根據不同情況，分別按照25%、30%、45%的比例配建。不適宜配建的地塊，要提取相應比例的土地出讓金用于集中建設項目用地的征收補償。目前，全市配建的保障房比例已達50%。在2013年開工建設的54個保障性住房項目中，配建項目30個，房源9827套，占任務目標的60%。

　　鼓勵民間資本參與保障房建設

　　不過敬志偉也注意到，保障房建設資金量巨大，與普通商品房開發相比，具有建設運營期長、利潤率低、房地產企業參與動力不足、融資困難較大等特點，成為建設保障房的難點或瓶頸。為此他建議探索分散投資風險，實現保障性住房建設資金的可持續性，鼓勵擔保和保險機構參與保障性住房的投融資。"可嘗試設立政府專項基金或專門的機構為保障性住房項目融資提供貸款擔保或保險。"敬志偉委員表示，擔保和保險機構的職責在兩方面發揮作用，一是為開發主體和保障性個體提供信用支持，促進資金周轉，直接增加保障性住房資金的流動性，多種融資工具的業務空間。二是在保障性住房資產證券化過程中發揮平臺或組織作用，創造條件吸引各類保險基金進入，為保障性住房投資提供穩定的資本金籌集渠道。

　　體內循環杜絕經適房尋租

　　在經濟適用房管理方面，"由于經濟適用房就保障群體而言價格仍然偏高，導致符合條件的人群負擔過重，或者根本無力購買。再者如果將全部積蓄都用于購買經濟適用房，必然會影響到以后家庭的正常生產和生活。因此部分人員就選擇變相轉讓的方式，即以自己的名義購得房屋，但是私下與他人簽訂轉讓協議，待5年后允許上市時再辦理房產交易手續。"市人大代表徐海潔指出，鑒于經濟適用房在實際操作過程中存在的各種問題，實現經濟適用房建設的初衷，并且會帶來一定的負面影響，因此建議有計劃地減少經濟適應房的建設數量，直至最后取消。同時要擴大公租房建設規模，從政策上加大扶持力度，將原本用于建設經濟適用房的土地和資金轉向公租房建設，逐步建立以公租房為主體的住房保障體系。

　　敬志偉委員則建議實行限制上市交易。對于銷售的經濟適用房，應采取體內循環、封閉運作的方式。即購買者如欲出售，只能由政府回購，再分配給其他適合條件的新的低收入住房困難家庭。從產權產籍管理上，經濟適用住房應單獨登記，不允許出租、抵押、典當等，消除經濟適用住房中的以投機、投資為目的尋租行為。

　　本版撰稿攝影 記者 孫靜芳