文/佘宗明

　　近日，海南省人大代表邢詒川在海南“兩會”上“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”。長達5頁的A3紙張，詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續，需經過30多項審批，蓋上百個章，全程最少需歷經272個審批日。(2月16日新華社)

　　行政審批項目繁多、手續繁瑣、耗時漫長等沉疴，長久以來飽受詬病。在此情境下，給審批“瘦身”，被提上改革議程。尤其是去年以來，國務院將簡政放權作為深化改革的“當頭炮”，按下了審批改革加速的按鈕。但從媒體曝光的“錯放空放以湊數”亂象中，不難看到，若無完備的裁量權約束機制，審批放權形同虛設。

　　邢詒川的“繪圖”，無疑將矛頭指向行政審批中的頑疾。而他描述的情形，也絕非個例：新聞中還提及，另一位企業負責人反映，該企業有一塊地從開始征地到落地，政府審批流程前后花了五年時間，期間經歷了三屆市長，五屆區委書記……拖沓至此，著實讓人瞠目。

　　按理說，行政審批的設立，當遵循“非必要勿增添”原則，否則勢必造成行政效率的低下。可項目審批如此拖沓冗長，足以表明，有些地方行政審批改革仍流于表面，而沒有實質性的刪繁就簡、機能優化。審批改革，不止包括“減量”，還涵蓋“提質”。若只改“殼子”不改“里子”，只有縱向層面的“簡”，而沒橫向維度的“精”，必然會導致改革懸在半空。到頭來，只有“精簡假象”，改革也徒有“花架子”。

　　要實現審批改革精細化，說到底，需要將各類審批納入具體規制框架下：如打破傳統“孤島”式的審批模式，通過電子平臺將審批流程“一網打盡”，同時對同個部門管轄的審批事項進行合并；對有些審批事項和環節辦理的最長時限，作出硬性規定。與此同時，還要加強裁量權約束，對審批項目的創設，進行論證與聽證，而其效果評估，也要充分考慮民意。

　　審批“長征圖”，為審批改革提供了問題切口，某種程度上，也勾畫出改革路線圖。只有對審批程序既“簡”且“精”，收窄其作業面，進行精細化管束，審批沉疴才能循序消解。

　　

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