近日印發的《中共青島市委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的意見》，對島城全面深化改革作出部署安排，剛剛結束的省兩會再次提到了該《意見》的落實，其中《意見》提到賦予紅島經濟區市級規劃、土地、建設管理權限，下放部分市級科技管理權限，這項改革將會給紅島經濟區的建設帶來什么樣的好處、目前的進展如何，本報記者進行了調查，規劃權限已經下放，一個項目從談判到拿到施工許可證從180天縮減為90天。

　　設立“統一收發件”窗口

　　下放權限得有相應的快速的辦事窗口。在高新區行政審批服務大廳二樓設立統一收發件窗口，對每個項目進行統一編碼，對每個審批事項統一收件登記、統一發件，并對審批事項辦理過程進行跟蹤督辦。原來為給申請人提供更加高效、便捷的審批服務，高新區行政審批服務大廳建立了統一收發件制度。

　　申請人初次到大廳部門辦理審批事項，先到統一收件登記窗口，窗口對申請人的項目進行編碼，并對辦理的審批事項、申請材料進行登記。符合受理條件的，大廳部門窗口將予以受理并出具受理通知單，申請人到統一發件窗口領取受理通知單。若申請材料不符合受理條件，申請人需到統一發件窗口領取補齊補正通知單，待補齊補正申請材料后，重新辦理申請登記。

　　不到四個月的時間，高新區審批政務平臺統一收發件窗口共登記辦理審批業務391件?！敖y一收發件制度的實施，有效規范部門審批行為，提高了審批效率，得到了辦事企業的歡迎?！奔t島經濟區管委的相關負責人介紹。

　　走聯辦快速通道不設門檻

　　項目是產業發展的龍頭，而政府的這一創新服務對項目建設起著積極的促進作用。高新區進一步“減程序、減時限、減費用”，從審批到開工建設的時限壓縮一半，加快項目建設進度。

　　在高新區審批大廳建設局窗口，工作人員王鑫指著一張紙說，所有的審批事項都列在上面、一目了然，預審環節就為企業講解清楚。在審批事項縮減5項的基礎上，部分證件還可以審原件、留復印件加蓋公章就可以，“某些地區要求新辦企業注冊金在500萬元以上、才可以走企業聯辦快速通道，而高新區不設門檻?！备咝聟^的相關負責人介紹，按照關于優化項目審批流程的實施方案，高新區在項目審批方面進一步“減程序、減時限、減費用”，把項目從聯合審批到開工建設的時限壓縮一半，為項目建設提供高效、優質的服務。2013年 ，高新區新引進產業項目75個，并實現了重點項目快談、快簽、快批、快干。

　　用地辦理時間縮短20多天

　　“目前青島市國土資源房管局賦予市國土資源房管局高新區分局職能最全。”該工作人員介紹，高新區分局是全市少有的土地、房產合二為一的分局之一。為加快推進紅島區的建設和發展，青島市國土資源房管局依據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《山東省行政程序規定》等有關法律法規的規定，委托紅島經濟區管理委員會在紅島經濟區范圍內行使有關行政管理權。委托事項：建設項目用地預審、國有土地使用權劃撥許可、國有土地有償使用許可、國有劃撥土地使用權轉讓許可、改變土地使用權許可、未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘用地開發許可、物業服務企業三級資質等 7項初審和保障性住房(廉租住房、公共租賃住房 、經濟適用住房和限價商品住房)保障資格核準?，F在又賦予高新區分局土地抵押貸款、土地產權登記、商品房預售、房屋權屬登記等職能。

　　“有了這些權限以后，以前從項目引進到簽訂項目確認書，需要90多個工作日，現在只需要63個工作日”。紅島經濟區相關工作人員介紹，預計2014年部分為提高效率的權限可能會繼續下放，到時審批時間將進一步縮短，項目引進、投產的速度會更快。

　　規劃重點項目只需備案

　　青島市規劃局高新區分局介紹，青島市規劃局高新區分局全面負責紅島經濟區范圍內各項規劃管理工作，其中，產業項目及道路與市政基礎設施項目，由高新區分局直接下達規劃設計條件和規劃選址；居住和商業服務業設施項目，在控規成果批復前，由高新區分局提出審查意見，報市局業務辦公會研究備案，再行核發規劃設計條件。控規成果批復后，可由高新區分局依據控規直接下達規劃設計條件；中央智力島、市級公共服務中心板塊、濱海區域及城市主干道(如雙高路、環灣高速、岙東路)兩側區域(初定500米范圍以內)等重點地段建設項目規劃及建筑單體方案，由高新區分局提出審查意見，并先行發文后，上報市局業務辦公會備案。重點區域以外建設項目規劃及建筑單體方案，無須上報市局業務辦公會備案?！笆芯謱⑼ㄟ^自動化辦公系統對分局項目辦理情況進行網上監督和動態監管，并加強業務檢查，建立業務審批項目抽查制度，及時發現糾正不規范的審批行為，確保依法行政?！奔t島經濟區相關工作人員介紹。

　　■案例

　　“跑項目”環節修改現在只需10多分鐘

　　王偉是青島高新區投資促進局投資服務處的副處長，是專門“跑項目”的，目前部分審批權限的下放，帶來的辦事效率的提高，他最有體會。王偉說，以前土地手續辦理完后才能報規劃，現在在土地手續辦理的過程中，規劃也可以進行相應的預審。

　　以剛剛獲批的高科技生物制藥類項目為例，用了三個月的時間手續就已經全部辦齊開工，在土地進行測繪、評估、確價備案、出讓方案發布公告、招拍掛期間，前期的用能評估、環評、安評等同期進行，這樣就節約了大半的時間。以規劃方案為例，以前得不停的從高新區往市區跑，一個環節需要修改至少得需要3天時間搞定 ，現在樓上樓下辦公，一個環節需要修改，只需要10多分鐘的時間。

　　■專家

    各項權力列個清單公開透明責任到人

　　“下放審批權限是簡政放權的一種表現。”青島市委黨校經濟學教研部主任、教授程國有說，這樣可以簡化繁雜手續，降低時間成本和行政成本，提高效率，激發地方的活力。為避免“一放就亂”，程國有建議加強后續監管，嚴格行政問責，在確保精簡、下放行政審批事項落實到位的同時，對新區人員要通過對口業務培訓、定點定人幫帶等措施，使新區人員的能力、素質適應行政改革的要求。在下放行政審批權限的同時，對各項權力列個清單公開透明、責任到人，一對一服務，公布社會監督方式。 記者 婁花

（來源：半島網-半島都市報）