文/石念軍

　　中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》向社會(huì)普遍詬病的“三公”頑疾開刀。其中提出:“改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式,取消一般公務(wù)用車,保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛”,“普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇,實(shí)行社會(huì)化提供,并適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼”。輿論對(duì)此積極評(píng)價(jià),認(rèn)為相關(guān)規(guī)定既回應(yīng)公眾呼吁又切中車改要點(diǎn),有望直接推進(jìn)車改見實(shí)效。　　

　　新版公車改革被廣泛關(guān)注和樂觀解讀,概因公車問題由來(lái)已久,雖然基層車改探索方案層出不窮,但公車問題始終未獲明顯改觀。簡(jiǎn)單而言,以車輛超標(biāo)、專車泛濫、公車私用等為核心的公車問題,作為黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部既有的“福利格局”,因利益均沾而致利益板結(jié),從而形成了對(duì)抗改革的阻力。一些地方的基層車改經(jīng)驗(yàn)顯示,在壓縮公車規(guī)模后,以車補(bǔ)和租車為核心的市場(chǎng)化和社會(huì)化車改方案,非但沒能降低開支,反而造成費(fèi)用上漲。為維持既得利益的變通由此可見一斑。甚至,在固有利益格局板結(jié)的情況下,一些主動(dòng)改革者反而被視為另類,成為被孤立和被邊緣的對(duì)象。

　　十八大以來(lái)違規(guī)使用公車案例被高頻率曝光表明,公車作為體制內(nèi)福利體系的一部分,相關(guān)腐敗行為在黨政機(jī)關(guān)的日常運(yùn)行中存有慣性。這次公車改革方案,直接壓縮黨政機(jī)關(guān)的不當(dāng)利益空間,顯示了中央全面深化改革的決心,同時(shí)也具有鮮明的導(dǎo)向性。當(dāng)然,頂層設(shè)計(jì)是大腦,地方配套是雙腿。在中央頂層設(shè)計(jì)之外,還需有完備的地方配套執(zhí)行措施。地方配套是否到位、可行,也是影響車改未來(lái)的重要因素。比如,車補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)怎樣制定,對(duì)此是否有透明的剛性約束?在未來(lái)的執(zhí)行環(huán)節(jié)中,應(yīng)該重點(diǎn)防范公車?yán)速M(fèi)現(xiàn)象變種重現(xiàn)。此外,改革范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部能否以身作則,主動(dòng)配合改革,形成有效的示范作用,也會(huì)直接影響改革措施的推進(jìn)效果。在改革命題中,這也是不容忽視的環(huán)節(jié)。

　　十八屆三中全會(huì)決定指出,要頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過河”相結(jié)合推進(jìn)改革。一些地方的車改探索相當(dāng)于“摸石頭過河”,既然摸不過去就反過頭來(lái)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),新版車改方案的出爐彰顯了中央的改革策略。實(shí)際上,越是利益板結(jié)的地方,越需要頂層設(shè)計(jì)。細(xì)致與明確的頂層設(shè)計(jì),最大的優(yōu)點(diǎn)就是可以有效拆穿固有的利益格局,從而推進(jìn)政風(fēng)重塑。在改革已經(jīng)步入深水區(qū)的當(dāng)下,我們需要看到更多這樣的決心和智慧。

　　

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