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    繼杭州、昆明等地之后，溫州也走上了“拍賣所有公務(wù)車，近程貨幣化補(bǔ)貼，遠(yuǎn)程市場化租車”的公車改革之路。自走出第一步起，溫州車改就要面臨跟杭州、昆明一樣的質(zhì)疑聲：能不能杜絕“公務(wù)員們一邊拿補(bǔ)貼一邊用公車”現(xiàn)象的發(fā)生，這也是國內(nèi)多地公車改革失敗的癥結(jié)所在。

    好在，溫州仍然拿出了十足的誠意，與以往其他城市“一刀切”補(bǔ)貼不同，此次車改補(bǔ)貼根據(jù)單位工作性質(zhì)和繁忙程度，將車改單位分三類核發(fā)補(bǔ)貼，最大限度地照顧了各職能部門和各級(jí)公務(wù)員的利益。從這方面看，溫州車改值得期待。

    1400余輛公車公開拍賣

    7月1日上午9時(shí)，第二批222輛公車在溫州國際會(huì)展中心開始拍賣，拍賣公司的工作人員在臺(tái)上快速而響亮地喊著依次舉牌者的報(bào)價(jià)，臺(tái)下的購買者一邊擦著汗 ，一邊用手里的號(hào)碼牌扇著風(fēng)，一邊焦急地等待著自己心儀的車出現(xiàn)。

    這幾乎和第一次拍賣時(shí)人聲鼎沸的現(xiàn)場如出一轍。6月24日第一次公車拍賣那天，溫州黃金假日汽車服務(wù)有限公司總經(jīng)理黃亮就是在熙攘的人群之中，緊張地注意著臺(tái)上的一舉一動(dòng)。

    對(duì)于公車拍賣，黃亮并不陌生。去年十月，溫州市市屬國有企業(yè)的公車改革就已經(jīng)展開。黃亮也參與了多次公車拍賣，并拍下了二十多輛車。一次次舉牌，然后又一次次放下。這次報(bào)了四個(gè)名額的黃亮，一輛車也沒有買。

    當(dāng)天拍出最高價(jià)的是一輛2008年7月購置的三菱越野車，起拍價(jià)12.15萬元，最后拍到了17萬元的高價(jià)。“一般用了快四年了，二手車價(jià)格至少要對(duì)半砍。”黃亮對(duì)此感到費(fèi)解，現(xiàn)在一般的越野車新車的價(jià)格也不過二十多萬元。

    據(jù)媒體報(bào)道，4月12日，溫州市下發(fā)《關(guān)于溫州市市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革的實(shí)施意見》，由此正式啟動(dòng)溫州公車改革。溫州市將按照“近程貨幣化，遠(yuǎn)程市場化”要求，拍賣處置除省管領(lǐng)導(dǎo)干部用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車以外的所有公務(wù)車輛。根據(jù)《意見》須保留的300余輛外，須拍賣處置的共約1400輛。其中，1400輛分6個(gè)批次進(jìn)行拍賣，拍賣將在7月底之前完成。

    公務(wù)員興起買車熱

    在政府忙著賣車的同時(shí)，不少公務(wù)員正在忙著買車。

    在拍賣的現(xiàn)場，黃亮還見到了不少公務(wù)員，他們?cè)诂F(xiàn)場比較踴躍，頻頻舉牌。“車改之后，他們很多都沒有車坐了，過來拍輛車開著也不錯(cuò)。”

    溫州市某事業(yè)單位的公務(wù)員劉長林(化名)的一位同事也去了拍賣會(huì)現(xiàn)場，“他就是沖著自己單位的車去的，畢竟自己單位的車，知根知底。”但最后，由于超過自己心里價(jià)位太多，就沒有拍下來。

    和這位同事一樣，在車改之后，劉長林單位的好幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都在忙著買車，有的已經(jīng)開著上下班了。

    溫州華通豐田汽車服務(wù)有限公司銷售部部長助理方道樹向記者證實(shí)，最近確實(shí)有不少公務(wù)員前來購車。“近兩個(gè)月，豐田皇冠的購買者中，公務(wù)員能占到大約30%。”方道樹向記者舉例說，“6月份，皇冠銷售了7臺(tái)，其中公務(wù)員買走了兩臺(tái)。”

    方道樹分析說，領(lǐng)導(dǎo)們坐慣好車了，一般會(huì)選擇乘坐舒適的皇冠。“他們買車比較傾向于豐田皇冠、奧迪之類的配置較高但又不那么張揚(yáng)的車型，一般不會(huì)買奔馳、寶馬之類的，這樣就太張揚(yáng)了。”

    而大多數(shù)普通公務(wù)員更傾向購買十三四萬的豐田卡羅拉，“這個(gè)車不會(huì)太寒酸，也并不是太高檔，比較符合公務(wù)員的身份。”

    方道樹告訴記者，為了方便公務(wù)員購車，車改之初，溫州市車改辦就讓溫州所有的4S店都把各種車型的價(jià)格報(bào)上去，供各公務(wù)員挑選。“車改辦會(huì)爭取到一個(gè)很低的價(jià)格，在這個(gè)價(jià)格的基礎(chǔ)上，購車的公務(wù)員再拿著工作證到店里談購車。”

    方道樹向記者透露，他們正計(jì)劃著推出專門針對(duì)公務(wù)員的促銷活動(dòng)。

    租車公司由政府指定

    還有更早行動(dòng)的。

    早在去年十月溫州市市屬國有企業(yè)公車改革啟動(dòng)時(shí)，黃亮就對(duì)溫州的這次公車改革充滿了期待。他告訴記者，公司花費(fèi)了一千多萬元購置了近百輛車。為了滿足國有企業(yè)的用車需求，他們還著重加強(qiáng)了高端車的購置。“光別克就買了20輛。”

    除此之外，黃亮還為公車改革之后的單位提供了特別優(yōu)惠的價(jià)格，并投標(biāo)成為了三家“溫州市市屬國有企業(yè)重大商務(wù)活動(dòng)用車租賃指定供應(yīng)商”之一。“我們?cè)疽詾槭袑賴衅髽I(yè)在公車改革后用車量會(huì)很大，所以提出了很優(yōu)惠的價(jià)格，想著薄利多銷。”黃亮喝了一口茶，幽幽地說：“但情況并不是這樣，我們公司現(xiàn)在為公車改革新購置的100多輛車中，正被車改單位使用的只有十幾輛。”

    對(duì)于這一輪的市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革，黃亮也滿懷憧憬，但有了上一次的教訓(xùn)，他謹(jǐn)慎了許多。

    “這次政府專門指定了溫州市公務(wù)用車服務(wù)有限公司來負(fù)責(zé)車改單位的租車業(yè)務(wù)，這次公車改革對(duì)我們不會(huì)有太多好處。”對(duì)此，黃亮頗有微詞。“不知道為什么市屬國企公車改革的時(shí)候還有三家民營的租車公司一起入圍，而現(xiàn)在卻只指定一家具有官方背景的公司？沒有競爭，他們能做得好嗎？”

    溫州市公務(wù)用車有限公司經(jīng)營服務(wù)部經(jīng)理葉懷恩告訴記者，公司直屬于溫州市交運(yùn)集團(tuán)，專門負(fù)責(zé)政府車改單位的汽車租賃，目前并不對(duì)外經(jīng)營。

    根據(jù)此次車改“近程貨幣化，遠(yuǎn)程市場化”的要求，在溫州市區(qū)(鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)及市級(jí)功能區(qū))外從事公務(wù)活動(dòng)的公務(wù)交通，以市場化運(yùn)作方式保障，并按規(guī)定報(bào)銷費(fèi)用。“我們實(shí)行市場化的運(yùn)作，用車單位在用車時(shí)先預(yù)約，我們就派車到指定地點(diǎn)為他們服務(wù)，最后產(chǎn)生的費(fèi)用要先簽用車聯(lián)系單，每月25日再與單位統(tǒng)一結(jié)算。而如果是公務(wù)員個(gè)人租車的話，則是直接刷市民卡或付現(xiàn)金。”葉懷恩說。

    研究公車改革十多年的全國人大代表葉青也指出，指定一家國有的企業(yè)來暫時(shí)過渡也是合理的，但以后一定要進(jìn)行市場化的改革，讓當(dāng)?shù)氐膸准易廛嚬咀杂筛偁帯?

隱憂 監(jiān)管措施待進(jìn)一步細(xì)化

    隨著溫州公車開始拍賣，各項(xiàng)措施也在有條不紊地進(jìn)行，但縈繞在中國式車改身上的諸多隱憂依然存在。

    葉青介紹，國內(nèi)公車改革的方向基本上都是向市場化、貨幣化方面改革，“這個(gè)方向是對(duì)的，也是公車以后必然的發(fā)展趨勢。”

    然而從上世紀(jì)90年代就已經(jīng)開始的車改，各地方雖屢屢有大動(dòng)作 ，但最后不是歸于沉寂，就是被緊急叫停。

    2008年4月，遼陽弓長嶺區(qū)正式啟動(dòng)了公務(wù)用車貨幣化改革，除必須保留的執(zhí)法車、作業(yè)車等，公車徹底取消，當(dāng)時(shí)的補(bǔ)貼力度比現(xiàn)在的溫州的補(bǔ)貼有過之而無不及。

    但僅僅在一年之后的2009年7月25日，遼陽市人民政府新聞辦公室發(fā)布通告，“停止車改補(bǔ)貼發(fā)放。”由此，已實(shí)行一年多的遼陽市弓長嶺區(qū)車改被叫停。

    “沒有了公車，領(lǐng)導(dǎo)們就真的沒有免費(fèi)車坐了嗎？”劉長林告訴記者，很多部門下邊都有一些協(xié)會(huì)之類的社會(huì)組織，“這些協(xié)會(huì)可不在車改范圍內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)不會(huì)讓他們派輛車呢？”而且，這些部門領(lǐng)導(dǎo)還可以向主管的企業(yè)伸手。“他們總有辦法的，因?yàn)樗麄冇袡?quán)力啊！”

    劉長林的擔(dān)心正是國內(nèi)多地公車改革失敗的癥結(jié)所在：車照坐，錢照拿，補(bǔ)貼成了變相福利。

    “一邊拿著補(bǔ)貼，一邊還有公車坐，這就造成了財(cái)政上更大的負(fù)擔(dān)。公車改革本來就是要為財(cái)政省錢的，如果成了這樣，有些地方到最后就干脆取消了補(bǔ)貼，回到了改革之前。”葉青告訴記者，目前來看，并沒有很好的方式能約束這種行為，只能依靠當(dāng)?shù)卣畤?yán)格執(zhí)法，遇到這種情況一定要嚴(yán)懲。

    對(duì)此，溫州市針對(duì)這一點(diǎn)，特別明確了“四不”的紀(jì)律：不準(zhǔn)借用、占用下屬單位或其他單位車輛；不準(zhǔn)接受企業(yè)捐贈(zèng)車輛；不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)影響，到任何單位報(bào)銷交通費(fèi)、車輛維修費(fèi)或謀取與用車相關(guān)的利益，不得在兼職單位重復(fù)領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。

    “這只是口頭上的警告，沒有可操作的方案或者監(jiān)督機(jī)制，一切都只是空談。”劉長林質(zhì)疑道。

    記者就此采訪了車改辦主任陳波，他表示現(xiàn)在還在開始階段，并沒有細(xì)則出臺(tái)，不方便接受采訪。

亮點(diǎn) 差異補(bǔ)貼照顧了各方利益

    即使一開始就要面臨著諸多質(zhì)疑，但此次溫州車改顯然也是做足了工夫，其中分三類核發(fā)補(bǔ)貼的做法是最大亮點(diǎn)，最大限度地照顧了各職能部門和各級(jí)公務(wù)員的利益，由此面臨的阻力也比較小。

    6月29日晚，劉長林約記者在溫州市著名的五馬街上一家餐廳見面。由于離住處步行只有半個(gè)小時(shí)，他步行過來的。“對(duì)我們這些原來就沒有車接車送的人來說，這次車改讓我們每月白拿了一部分補(bǔ)貼。”劉長林一見面就笑著對(duì)記者說，他非常支持此次車改。

    他的級(jí)別是最低的科員，且他們的單位屬于車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中的二級(jí)單位，每月他能領(lǐng)到400元的補(bǔ)貼。

    按照《意見》，對(duì)溫州市區(qū)(鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)及市級(jí)功能區(qū))范圍內(nèi)的公務(wù)交通，實(shí)行限額貨幣補(bǔ)貼，從正縣實(shí)職到科員、辦事員按其職務(wù)層級(jí)劃分為7個(gè)車貼檔次，每人每月最高補(bǔ)貼3100元，最低為300元。

    與其他地方車改補(bǔ)貼不同的是，溫州此次車改補(bǔ)貼根據(jù)單位工作性質(zhì)和繁忙程度，經(jīng)車改單位正職互評(píng)、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)測評(píng)、車改領(lǐng)導(dǎo)小組審定，將車改單位分三類核發(fā)補(bǔ)貼。例如，同樣是正縣級(jí)，一類單位可以拿到最高的3100元，而三類單位只能拿到2500元。

    在葉青看來，這種分類核發(fā)補(bǔ)貼的方式是這次溫州車改最大的亮點(diǎn)。“以前很多地方的車改都是按級(jí)別‘一刀切’地發(fā)補(bǔ)貼，這次溫州市能考慮到各個(gè)單位具體情況的不同，有差別地發(fā)放補(bǔ)貼，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。”

    但葉青同樣指出，這次補(bǔ)貼金額很高。“離溫州車改的時(shí)間與空間都不遠(yuǎn)的杭州車改，正局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)月領(lǐng)取2600元，副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)取2300元。而溫州作為一個(gè)地級(jí)市，正處級(jí)的補(bǔ)貼超過杭州正局級(jí)許多，是有一點(diǎn)讓人匪夷所思：這個(gè)決定是如何做出的？”他笑著對(duì)記者說，自己一個(gè)月1000元的車補(bǔ)省著花也夠。

    當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)老劉也認(rèn)為，這次補(bǔ)貼確實(shí)有點(diǎn)高。“即使從溫州市繞城高速的一頭打車到另一頭橫穿整個(gè)溫州市，也不過六七十塊錢，領(lǐng)導(dǎo)們總不至于一天穿一次城吧？”

    “補(bǔ)貼應(yīng)該是補(bǔ)償性的，而不是收益性的。”葉青強(qiáng)調(diào)。

    一位不愿具名的知情人士向記者透露，車改的阻力其實(shí)并不小，車改補(bǔ)貼如此之高，就是為了減小阻力。

    文/圖 記者 周超 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 林永麗]