文/劉波

　　沒有戶籍改革就沒有真正的城鎮(zhèn)化。改革開放以來資源向城市的集中與陳舊的城鄉(xiāng)二元體制產(chǎn)生激烈矛盾,大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市工作卻不被當(dāng)做城市人口對待,不能享受到平等的公共服務(wù)和福利,這最多只能說是一種城市的虛假繁榮。當(dāng)然,自去年2月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度的通知》發(fā)布以來,地方上的戶籍改革實踐不無成效,但大城市仍是改革難以攻克的難關(guān)。

　　不同規(guī)模城市改革進(jìn)度的不同,根本原因是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動因素的不同。近年來人口迅速向經(jīng)濟(jì)機會豐富、基礎(chǔ)設(shè)施完善的大城市集中,大城市戶籍的“含金量”加大。因為戶籍主要關(guān)涉的并非人口登記而是其上附著的身份特性與待遇差別,在分稅制模式下地方政府承擔(dān)的財政壓力讓其變得謹(jǐn)小慎微。在各種現(xiàn)實條件限制下,大城市戶籍改革也許不得不走漸進(jìn)路線,但大方向必須是繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)人口、本地人與外地戶籍常住人口之間的權(quán)利、利益差距。

　　大城市戶籍改革難,是政府過度主導(dǎo)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不均衡、歧視性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和公民權(quán)利保障弱綜合起來導(dǎo)致的惡果,但無論是政治上的平等原則,還是經(jīng)濟(jì)上釋放中國勞動力要素潛力的需要,都要求該項改革必須迎難而上。長期需逐漸改變公共投資向大城市傾斜的狀況,促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡,讓經(jīng)濟(jì)力量來沖破制度壁壘。而“根本沒有辦法改革”之說,或者是一種失敗主義的宿命論,或者是一種推脫改革責(zé)任的借口。(摘自《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》)

　　

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