城市信報訊 任何組織和個人都有保護膠州灣的義務，并有權對污染損害膠州灣的組織、個人以及有關監督管理人員的違法失職行為進行監督和檢舉；膠州灣保護范圍內的岸線應當保持開放，除依法批準的港口、碼頭、船舶修造及軍事等用途外，任何組織和個人不得圈占，不得限制他人正常通行；在膠州灣濕地保護范圍內禁止房地產開發、工業生產、建飯店等永久性建筑和大型游樂設施；市人民政府應當按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，建立膠州灣生態補償制度……10月31日，由市人大法制委員會組織起草完成的《青島市膠州灣保護條例(征求意見稿)》公布，公開征集社會意見。

　　膠州灣保護范圍怎么劃？

　　為更好地保護膠州灣，經市委同意，市人大常委會將制定《青島市膠州灣保護條例》列入2013年立法計劃。目前《青島市膠州灣保護條例(征求意見稿)》面向全社會公開征求意見。要查閱此征求意見稿，請登錄青島政務網、青島人大網。意見和建議發送至郵箱 rdfgzx@qingdao.gov.cn；也可郵寄信件至市人大常委會法制工作室(沂水路11號)。

　　《條例(征求意見稿)》提出，本條例適用于膠州灣保護范圍和入膠州灣主要河流及兩側一定區域。膠州灣保護范圍包括膠州灣海域和膠州灣沿岸陸域。膠州灣海域為膠州灣保護控制線的圍合區域。膠州灣保護控制線，東起團島灣頭，沿滄口灣、紅島、河套、海西灣，西至鳳凰島腳子石的連線。膠州灣沿岸陸域為自膠州灣保護控制線至陸域控制線的區域。陸域控制線，是指東起團島灣頭，沿團島路、團島一路、四川路、冠縣路、新疆路、膠濟鐵路、雙積路、雙元路、河東路、濱河路、膠州灣高速、雙積路、千山路、淮河東路、江山路、嘉陵江路、漓江東路，西至鳳凰島腳子石的連線。本條例所稱入膠州灣主要河流是指直接入灣的海泊河、李村河、板橋坊河、樓山河、白沙河、墨水河、大沽河、躍進河、洋河、鐮灣河；間接入灣的昌樂路河、張村河、水清溝河、洙河、小沽河、五沽河、落藥河、流浩河、南膠萊河、桃源河、云溪河。

　　實施排污總量控制制度

　　《條例(征求意見稿)》提出，在污染防治方面實施膠州灣海域排污總量控制制度。市人民政府應根據膠州灣海域環境保護規劃，確定主要污染物排入膠州灣的總量控制指標，此指標應當逐年削減。禁止向膠州灣海域排放船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物質污水、壓載水等船舶污染物。禁止穿越、跨越膠州灣海域建設輸油管線，但因碼頭裝卸船舶運輸的石油需要配套建設的短程管線除外。禁止在膠州灣海域、岸灘和入膠州灣主要河流的河道內傾倒、堆放、填埋工業垃圾、生活垃圾、建筑廢棄物、農業廢棄物以及其他廢棄物。在膠州灣保護范圍內以及入膠州灣主要河流兩側各一定區域內，禁止新建或者擴建化工、印染、造紙、電鍍、電解、制革、有色金屬冶煉、水泥、拆船等項目；禁止新建或者擴建畜禽規?；B殖場、養殖小區；禁止新建或者擴建固體廢物填埋場、處理場?！稐l例(征求意見稿)》提出，市人民政府應當組織安全生產監督、環保、海洋與漁業、海事等部門，根據膠州灣實際，制定膠州灣重大污染事故應急預案。

　　保護范圍內岸線保持開放

　　在生態保護方面，《條例(征求意見稿)》提出，在膠州灣海域內，禁止圍海、填海、采挖砂石(因清淤和航道、河道疏浚需要除外)、從事筑池、網箱、浮筏等設施養殖。膠州灣保護范圍內的岸線應當保持開放，除依法批準的港口、碼頭、船舶修造及軍事等用途外，任何組織和個人不得圈占，不得限制他人正常通行。任何組織和個人不得改變膠州灣內自然岸線的屬性，不得破壞膠州灣自然岸線保護范圍內的礁石、灘涂、濕地以及其他自然地貌和景觀。禁止毀壞膠州灣保護范圍內的山體和綠地。

　　在膠州灣濕地保護范圍內，還禁止房地產開發、工業生產、建設賓館、飯店、招待所、療養院等永久性建筑和大型游樂設施；開墾、填埋濕地，采石、采砂、取土；放牧，獵捕陸生野生動物，撿拾卵、蛋；擅自向濕地引進外來生物物種；擅自排放濕地蓄水或者修建阻水、排水設施；破壞濕地保護設施；以及其他改變濕地屬性、破壞濕地和濕地資源的行為。

　　海水淡化產生的濃鹽水離岸排放

　　《條例(征求意見稿)》提出，海水淡化項目以及其他海水利用項目產生的濃鹽水應當離岸排放至海水交換良好的海域或者進行稀釋后近岸排放。對濃鹽水進行稀釋后向膠州灣海域排放的，稀釋后的海水鹽度應當不超過膠州灣海水鹽度。因采用海水降溫技術向膠州灣海域排放含熱廢水，應當采取有效措施，保證所排放海域的水溫符合國家海洋環境質量標準。

　　《條例(征求意見稿)》提出市人民政府應當按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，建立膠州灣生態補償制度。市和環膠州灣各區(市)人民政府、經濟功能區管理機構以及入膠州灣主要河流流經區(市)人民政府應當將涉及膠州灣保護的生態補償資金列入本級財政預算，建立生態環保財力轉移支付制度。因膠州灣保護致使相關權利人的合法權益受到損害的，應當依法給予補償；對其生產、生活造成影響的，還應當妥善安排。

　　建立終身責任追究制度

　　在生態恢復方面，市人民政府應當組織相關部門編制膠州灣生態環境恢復規劃。市人民政府應根據膠州灣淤積情況，對淤積重點區域進行清淤，市海洋與漁業部門應采取人工放流增殖等措施，加強膠州灣海洋生物監測救護和繁育養護。市人民政府應當建立膠州灣保護目標責任、評估考核、終身責任追究等制度，并加強監督檢查。

　　在法律責任方面，《條例(征求意見稿)》提出，向膠州灣海域排放船舶污染物的，由海事部門或者海洋與漁業部門責令限期改正和采取補救措施，處五萬元以上二十萬元以下罰款。有圍海、填海行為的，除退還非法占用的海域，恢復海域原狀外，處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金十五倍以上二十倍以下的罰款；有從事筑池、網箱、浮筏等設施養殖的行為的，除退還非法占用的海域，恢復海域原狀外，處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款。改變膠州灣內自然岸線的屬性或者破壞膠州灣自然岸線保護范圍內的礁石、灘涂等自然地貌和景觀的；毀壞膠州灣保護范圍內的山體的則由海洋與漁業部門、國土資源部門按照各自職責，責令恢復原狀或者采取補救措施，處每平方米五千元罰款。

　　(記者 郝春梅)

（來源：半島網-城市信報）