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裸官如何一步步外逃?

2013-10-16 17:38   來源: 半島網-城市信報 手機看新聞 半島網 半島都市報

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  通過對外逃路徑的剖析,不難發現這些貪官一步步“裸體做官”背后的外逃動機。兩者之間極易互相轉化的特性,更顯出“裸官”距離外逃貪官僅有“一步之遙”的說法,并非杞人憂天。

  “裸官”不一定是貪官,也不一定外逃,不過,外逃貪官的外逃路徑有跡可循:子女、配偶、親友、情人移居—資金轉移—擇機外逃,呈現“三步走”的模式,實則暗合了“裸官”這個群體的內部特征和邏輯聯系。

  親屬先行

  “裸官”的特征之一,即是安排配偶和子女定居國外。對于預謀外逃的“裸官”而言,這種安排無疑是最安全和最可靠的。這一步并不難實現。作為在境內利益訴求和政治資源的交換,諳熟此規則的中介公司,以及負責接應的業務客戶、生意關系均是這一步的鋪路石。

  其中,子女的移居理由可以是留學,也可以是已經安排妥當的外出打工,配偶則通過陪讀、商業生意等借口隨之出走,甚至有時以假離婚的名義出境。這些官員只需熬到子女、配偶在留學或者工作過程中取得綠卡、加入國籍,最后一步就是其自身邁出國門。

  例如,原河南服裝進出口公司總經理董明玉在出逃前,利用公司業務關系在美國為自己建立了生意關系,讓其妻兒打理美國的生意并獲得美國綠卡。這一模式同樣存在于高山等大案中,在外逃之前,他們的妻兒均已提前至國外學習與定居。

  值得注意的是,這些貪官的情婦也扮演了外逃過程中的重要角色。例如,在全國人大常委會原副委員長成克杰案中,其將情婦安排在中國香港定居,將巨額贓款都轉移到情婦名下。相比這些“裸官”的原配,情婦的身份不僅更為隱秘和自由,在從事境外商業活動以及資產轉移中,也更為便利。

  資產隨后

  究其根本,“裸官”之所以受到嚴控和輿論的質疑,是因為這種現象背后潛藏著巨大的危害。首要危害便是造成“資金外逃”的風險加劇。

  總結外逃“裸官”案例可見,出逃前的大量資產轉移不僅是必經步驟,也是“裸官”外逃的根本初衷。

  轉移資產的手段及方式多樣,概括起來大體有如下種類:現金走私,由官員直接隨身帶出境;通過合法金融系統的現金交易、賬戶付款、海外業務、貸款和其他金融交易實現交易套現;以貿易為掩護的方式,即非法所得通過進出口貨物,虛構或偽造進出口合同、海運單據、海關報關單和其他相關文件的方式套現;通過地下錢莊系統轉移資產;借助電子貨幣、網上金融服務以及股票期權、遠期外匯匯率合同等新的金融衍生品向境外轉移資產;通過設立海外空殼公司的方式轉移資產和套現。

  2006年,中央編譯局主管的雜志《經濟社會體制比較》刊文稱,資金外逃是“生產資源由貧窮國家向富裕國家的流失”。除了加劇“資金外逃”的風險,上述文章還認為,“裸官”的潛在危害還在于,給貪污腐敗者提供了便利的退身之路,給其提供低風險獲利空間,是對貪污賄賂等犯罪的刺激和引誘,將直接威脅黨的廉政建設,損害黨的執政基礎。

  僅從曝光出來的外逃“裸官”的案例可見,動輒即有千萬甚至幾億元、十幾億元的資金被轉移出境。2007年12月17日,世界銀行公布的一組數字表明:發展中國家和轉型期國家每年產生的腐敗收益高達200億美元到400億美元,相當于全球官方發展援助的20%到40%,而且大部分被轉移到發達國家。

  擇機外逃

  外逃是“裸官”們“裸奔”的最后一步,但這一步仍然充滿技術含量。

  首先是獲得出境證件的問題。根據2003年中央下達的關于加強出國證照管理的文件,領導干部因公臨時出境要經過所在單位、組織部門、人事部門等一系列審批,因私出國也要報經上級部門、人事部門批準。因而,目前公職人員的公務護照是由外辦統一保管,對于私用護照,許多單位也要求工作人員進行統一保管。

  已有的樣本顯示,這些外逃官員或制作假證、或持有多個護照,有些也并未上交其私人護照。這些證照不在審批和報備之列,不僅導致單位無法對其進行監控,一人多證的現象,也給案發后追查財產、資料帶來阻礙。

  至于所列出境的緣由,除了最常見的養病、休假,官員外逃還經常發生于公務考察時。兩者的特點呈現為突然消失,以及滯留不歸。

  例如在2008年,時任溫州市鹿城區委書記楊湘洪在考察團結束巴黎訪問回國前夕,留下字條稱腰椎病痛病復發,需在巴黎住院治療之后失蹤,一直未歸。

  值得一提的是,“裸官”們的出逃時機,常常發生在紀檢部門談話之后。組織的談話調查催生這些“做賊心虛”的當事人加速離開,由于缺乏對應的人身控制措施,等于是給裸官們的外逃提了醒。據《財經》

   (來源:半島網-城市信報) [編輯: 林永麗]

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