半島網8月29日消息  近日，青島市政府下發《關于進一步完善城鄉就業政策體系推動實現更高質量就業的通知》（以下簡稱22號文件）。將有就業愿望和就業需求的城鄉勞動者全部納入政策扶持范圍，在就業管理和政策扶持上打破了城鄉二元制模式，標志著全市城鄉一體的就業政策體系全面建成。8月29日，市政府舉行新聞發布會，對文件進行解讀。

　　青島構建城鄉一體的就業政策體系

　　據介紹，目前青島城鎮化率已達67%，中心城區和區市駐地人口規模已達320萬人。預計到“十二五”末，城鎮化率將達到75%，近70萬農民將轉移進入城鎮。為加快推進全域統籌、城鎮化步伐加快背景下的就業工作，青島出臺了新的就業政策，將失地農民、農村轉移勞動力、農村零轉移就業貧困家庭成員納入政策扶持范圍，使符合條件的農村勞動力，吸納就業、扶持創業、職業介紹、技能培訓等全部就業政策與城鎮勞動者執行統一標準，實現了城鄉就業政策的無縫對接。政策調整前，全市每年享受政策約5.4萬人；政策調整后，青島每年約有10萬名城鄉勞動者享受到就業創業和職業培訓政策扶持，實現了城鄉就業政策均等。

　　鼓勵創業 7類個體經營者小額貸款提至15萬元

　　文件中鼓勵全民創業，促進以創業帶動就業。在資金扶持方面，將此前一次性創業補貼、自謀職業扶持金和攤位租賃補貼政策進行了整合，對高校畢業生和青島市城鄉失業人員、返鄉農民工從事個體經營或創辦企業的，由市、區（市）財政給予每人5000元的一次性資金扶持。同時為解決創業者資金不足等問題，還提高了小額擔保貸款額度，高校畢業生和青島市城鄉失業人員、退役軍人、殘疾人、未就業隨軍家屬、失地農民、返鄉農民工等七類人員從事個體經營，申請小額擔保貸款額度由最高10萬元提高到15萬元；創辦企業的，申請擔保貸款額度由最高30萬元提高到45萬元；屬于以上兩種情況申請小額擔保貸款的，除國家限制行業企業外，由市、區市財政給予全額貼息。同時，還擴大了貸款及貼息范圍，對還款及時、無不良信貸記錄的創業者可申請二次小額擔保貸款，其中對創辦小型微型企業和家庭服務機構的，給予二次貸款貼息。

　　高校畢業生、青島市城鄉失業人員和返鄉農民工創辦企業，新招用青島市派遣期內高校畢業生、城鄉失業人員，與其簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，由市、區市財政根據帶動就業人數給予每人2000元的一次性崗位開發補貼。除此之外，鼓勵各區市利用閑置廠房、市場等適合農民集聚就業創業的場所，建立農民創業基地，對達到市級認定標準的，由市財政給予獎補。

　　提高靈活就業和協保人員待遇標準

　　政策中，還提高了社會公益性崗位綜合補貼標準，市南、市北、李滄、嶗山、黃島、青島經濟技術開發區、保稅區、城陽區和高新區的社會公益性崗位綜合補貼，由每人每月1100元統一提高到1300元，每人每月提高200元（個人應繳納保險部分205元由財政負擔，實際待遇為每人每月1505元，高于當地最低工資標準125元）；即墨、膠州、平度、萊西市，由每人每月950元提高到1150元，每人每月提高200元（個人應繳納保險部分205元由財政負擔，實際待遇每人每月1355元，高于四市最低工資標準135元）。政策調整后，全市有5275人享受此項補貼待遇。

　　提高靈活就業和協保人員待遇標準。將靈活就業人員社保補貼，由每人每月200元提高到300元，全市有15854人享受靈活就業補貼待遇。將協保人員生活補助標準由每人每月590元，提高到每人每月730元，每人每月增加140元；就業補助標準由每人每月540元，提高到每人每月668元，每人每月增加128元。全市有7184人享受協保人員就業和生活補助。

　　鼓勵用人單位吸納就業。對各類用人單位招用青島市城鄉就業困難人員和就業困難高校畢業生，由市、區市財政按實際招用人數給予養老、醫療、失業保險補貼（用人單位屬于企業性質的，以上年度當地在崗職工平均工資的60%為基數，按照養老18%、醫療9%、失業1%的比例計算；用人單位屬于個體工商戶的，按照養老12%、醫療9%、失業1%比例計算）。另外，按每人每月200元標準給予就業崗位補貼。

　　鼓勵社會機構介紹就業。將免費介紹高校畢業生和青島市城鄉失業、就業困難人員就業，納入職業介紹補貼范圍，每介紹1人補貼300元。青島市人力資源和社會保障局副局長劉衛國介紹，外地來青人員，在職業培訓上享受同等待遇，比如農民工參加職業培訓的，可以享受補貼政策。特別是鼓勵創業，外地人員到青島創業，同樣可以享受到小額擔保貸款政策，還有一次性創業補貼5000元。針對創業帶動就業，創業后帶動失業人員、大學生就業的（有具體條件），每招用一個人將給予2000元的補貼，同樣鼓勵外地人員到青島就業創業。

　　發展家庭服務業 提高吸納就業能力

　　對于部分群體，文件中還提出，將大力發展家庭服務業，提高吸納就業能力。對家庭服務機構新招用青島市城鄉勞動者，按每人每月200元標準給予服務業崗位補貼。對家庭服務機構招用青島市城鄉就業困難人員及就業困難高校畢業生，另外按用人單位吸納就業規定的標準給予社會保險補貼。

　　鼓勵創辦家庭服務機構。對高校畢業生和青島市城鄉失業人員、返鄉農民工創辦家庭服務機構的，由市、區市財政給予每人5000元的一次性資金扶持。對持《就業失業登記證》人員創辦家庭服務企業的，3年內按規定每戶每年8000元的限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

　　扶持家庭服務機構做大做強。全面落實家庭服務業崗位獎勵、從業人員商業綜合保險、非員工制管理補貼等政策。鼓勵以家庭服務業骨干企業、品牌專業為龍頭，鼓勵通過加盟、合作等方式組建家庭服務聯盟企業，培育一批家庭服務業示范企業、品牌企業。

　　實施“家庭服務業就業促進計劃”。綜合運用社區公益性崗位補貼和靈活性就業補貼等政策，由區市人力資源社會保障部門、街道辦事處（鎮）結合社區家庭需求狀況，與家庭服務機構共同開發家庭服務就業崗位。

　　加大職業培訓 提升勞動者就業素質

　　對有就業要求和培訓愿望的城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生和畢業年度高校畢業生參加就業技能培訓合格的，按照培訓后就業情況，給予培訓費和鑒定費補貼。擴大勞動預備制培訓補貼范圍。對青島市城鄉未繼續升學的初高中畢業生，在畢業后兩年內參加全市統一組織的勞動預備制培訓，取得畢業證書和中級以上職業資格證書并實現就業的，按照物價部門核定的學費和鑒定費標準給予補貼。

　　對青島市登記失業人員、農村勞動力以及駐青高校應屆畢業生和畢業5年內未就業的青島籍高校畢業生，參加創業培訓合格的，給予創業培訓補貼。對于開發青島市產業發展緊缺專業、名牌骨干專業、促進就業效果明顯專業和建設實訓基地的職業培訓機構，市財政采取“以獎代補”方式，按照投資額度的一定比例給予每個專業不超過100萬元的獎勵扶持。

　　完善公共服務體系 推動城鄉就業服務均等化

　　加強基層公共就業服務平臺建設。各區市街道（鎮）公共就業服務機構，按照服務對象規模，配備一定數量專職人力資源社會保障工作者。對達到規范化標準的街道（鎮）社會保障和就業服務平臺，由市財政給予獎勵。將就業信息網絡向社區（村）延伸，將城鄉勞動者就業失業登記、培訓求職需求、政策落實情況等信息全部納入網絡管理平臺，并覆蓋市、區市、街道（鎮）、中心社區（行政村），實現公共就業服務網絡化、信息化。

　　對于公共就業人才服務，將整合公共就業和人才交流服務公共資源，形成覆蓋城鄉的公共就業和人才服務體系，建設城區一刻鐘就業服務圈、農村半小時就業服務圈，緩解企業用工結構性短缺矛盾，實現城鄉公共就業人才服務的均等化、標準化和信息化。

　　新政策首次將市直部門納入考核體系

　　新政策中，在對各區市政府實行就業責任目標考核的同時，首次將市直有關部門納入市政府就業目標考核體系。政策調整后，青島市在全面建成城鄉一體就業政策體系的基礎上，出臺的公益性崗位補貼、創業補貼、小額擔保貸款、創業帶動就業補貼、勞動預備制培訓補貼、職業介紹補貼等多項政策，在適用期限、人員范圍、補貼標準等方面，優于全省和全國其他同類城市，城鄉勞動者享受到了更多、更好的就業優惠政策。

　　市人力資源社會保障局等有關部門制定的具體操作性文件也將很快下發，具體請登錄青島市人力資源社會保障網（www.qdhrss.gov.cn）查詢，也可撥打市人力資源社會保障局民生服務熱線12333咨詢。

　　文/宮昌樂