△陳莊棚改后回遷區(qū)　　　　　　　　　　　　　　　　　葛長波　報(bào)道　　□肖會(huì)　焦松青　王勇

　　

　　"東融西借、跨越趕超",是時(shí)代賦予聊城人的歷史使命,是聊城大跨越、大發(fā)展千載難逢的時(shí)代機(jī)遇。拉大城市框架、改善城市環(huán)境,打造"雙百城市",融入濟(jì)南都市圈已成聊城發(fā)展必然。在這場(chǎng)轟轟烈烈的大發(fā)展中,以跨越趕超論英雄,換來了聊城日新月異的快速嬗變。

　　東昌府區(qū)委、區(qū)政府始終把惠及民生的棚戶區(qū)改造工程列為全區(qū)"第一號(hào)重點(diǎn)工程",舉全員之力,造民生福祉。東昌府區(qū)財(cái)政局全體干部員工,更是精誠協(xié)作、斗志昂揚(yáng),聚精會(huì)神謀發(fā)展、凝神聚力保民生,彰顯出令人贊嘆的負(fù)重承載力和無堅(jiān)不摧的執(zhí)行戰(zhàn)斗力。　　2013年,對(duì)于聊城市的發(fā)展來說,注定是個(gè)不平凡的一年。

　　4月12日,在中共聊城市委十二屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上,市委書記林峰海擲地有聲地提出"東融西借、跨越趕超,建設(shè)冀魯豫三省交界科學(xué)發(fā)展先行區(qū)"的戰(zhàn)略部署,為聊城市今后一個(gè)階段發(fā)展謀劃了總體方向,也解決了眾多干部職工普遍存在的干什么、怎么干、如何干的認(rèn)識(shí)問題。

　　什么是"東融"?融什么?怎么融?如何融?就這些相關(guān)的模糊認(rèn)識(shí),聊城市東昌府區(qū)委、區(qū)政府多次召開專門會(huì)議,統(tǒng)一全區(qū)干部職工的思想和認(rèn)識(shí)。東融的核心是融入濟(jì)南都市圈,以濟(jì)南為中心的"6+1"都市圈。這不僅是城市交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合,更重要的是必須達(dá)到觀念的融合、思路的融合和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的融合。只有把聊城完全融合到濟(jì)南都市圈的范圍之中,才能為聊城的大發(fā)展、大跨越打造出必要的硬件環(huán)境。為此,拉大聊城市的城市框架,徹底改造市容環(huán)境,把聊城打造成"雙百大城市"已成為歷史發(fā)展的必然。綜觀聊城市城區(qū)的拆遷改造問題,難點(diǎn)、重點(diǎn)首屬東昌府。東昌府區(qū)居魯西,臨黃河,是市委、市政府唯一的駐地區(qū),承擔(dān)著較為繁重的城市拆遷任務(wù),轄區(qū)內(nèi)共有集中連片城市棚戶區(qū)366個(gè),建筑總面積約3500萬平方米,常住居民約146886戶45萬余人。其中,聊城市城區(qū)棚戶區(qū)面積約占全市棚戶區(qū)總面積的41%。棚戶區(qū)房屋結(jié)構(gòu)以磚混和磚木結(jié)構(gòu)為主,比例在90%左右,其他土木等簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)比例約占10%；棚戶區(qū)房屋質(zhì)量嚴(yán)重?fù)p壞和危房數(shù)量所占比例約5%,其他房屋約為95%；從居民收入上來看,棚戶區(qū)內(nèi)居民狀況比較復(fù)雜,低保家庭和低收入家庭比例較大,低于人均可支配收入家庭約占50%以上。按照聊城市委、市政府提出的戰(zhàn)略,決定要用三年時(shí)間(2013年—2015年)將全市棚戶區(qū)改造完畢。按照這個(gè)要求,到2015年全市應(yīng)改造328個(gè)棚戶區(qū),涉及98706戶,改造面積2603萬多平方米。2013年,全市各縣(市區(qū))計(jì)劃改造棚戶區(qū)128個(gè),拆遷占地27939.84畝,涉及37648戶,改造面積1007.16萬平方米,改造總量占三年總目標(biāo)的39%。

　　棚戶區(qū)改造工程啟動(dòng)以來,東昌府區(qū)委、區(qū)政府高度重視,區(qū)委書記李小平、區(qū)長孫孟來親自掛帥,區(qū)委常委、副區(qū)長劉培國靠上主抓,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次親臨施工現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo),并與干部職工一起研究方案,解決問題,還帶領(lǐng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)深入村民家中了解情況,就村民集中反映的重點(diǎn)問題現(xiàn)場(chǎng)辦公。同時(shí),李小平還多次告誡大家,棚戶區(qū)改造工程事關(guān)聊城全面發(fā)展大戰(zhàn)略的成敗,也是東昌府區(qū)的"一號(hào)重點(diǎn)工程",能不能保證聊城的大發(fā)展大跨越,能不能使惠及民生、造福民生的棚戶區(qū)改造順利推進(jìn),是檢驗(yàn)東昌府區(qū)工作的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。要舉全區(qū)之力加大棚戶區(qū)改造力度。并且做到扎實(shí)推進(jìn)、步步為營,造福于民、惠及民生。領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視和全員上陣的不懈努力,有效保證了東昌府區(qū)棚戶區(qū)改造的有序進(jìn)行。2013年東昌府區(qū)自我加壓,再鼓干勁,制定了棚戶區(qū)改造"三年任務(wù),兩年完成"的工作目標(biāo),今年完成45個(gè)村莊、540萬平方米的拆遷任務(wù)。目前,啟動(dòng)了北關(guān)、姚莊、唐莊、后街、豆?fàn)I、端莊等14個(gè)棚戶區(qū)的搬遷改造。上半年,東昌府區(qū)完成21個(gè)城中村、197萬平方米的拆遷任務(wù),超過2012年全年拆遷總量。困難面前,東昌府區(qū)財(cái)政局牢固樹立"市區(qū)一體"意識(shí),以超常的工作力度和堅(jiān)強(qiáng)決心,不畏艱難,團(tuán)結(jié)一心,千方百計(jì)完成工作任務(wù),確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

　　在整個(gè)工程中,東昌府區(qū)財(cái)政局廣大干部職工,圍繞著分包承擔(dān)的任務(wù),縝密調(diào)研、深入研究,制定出行之有效的工作方案,使拆遷工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí),東昌府區(qū)財(cái)政局還抽調(diào)大批業(yè)務(wù)骨干深入一線,答民惑、解民憂、問民情、達(dá)民意,從而保證了拆遷工程的順利進(jìn)行。他們?cè)诠ぷ髦欣喂虡淞?以人為本、惠民利民"的工作理念,堅(jiān)持"公正、公平、公開"的工作原則,始終把群眾利益放在第一位,無論是確定規(guī)劃、制定政策,還是拆遷改造,都從群眾的切身利益出發(fā),傾聽群眾心聲,廣泛征求意見,解決具體困難,做到了政策允許范圍內(nèi)最大限度地照顧群眾。始終堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作,房屋丈量、拆遷補(bǔ)償、回遷安置等環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策執(zhí)行,并同紀(jì)檢、審計(jì)、法制等部門全程介入、嚴(yán)格把關(guān),確保了依法依規(guī)操作。對(duì)違章建筑和極少數(shù)違約的被征收房屋,依法啟動(dòng)強(qiáng)拆程序,有效發(fā)揮了威懾作用。隨著拆遷量的明顯加大,大量棚戶區(qū)群眾離開村莊、長期在外租賃房屋,甚至短時(shí)間內(nèi)多次搬家、居無定所,給工作和生活造成很大困難。按照區(qū)委、區(qū)政府的工作安排,他們緊緊依靠市區(qū)有關(guān)部門的支持和幫助,全力加快推進(jìn)回遷安置樓的建設(shè),力爭(zhēng)群眾早日回遷新居。

　　交談中我們得知,多年來東昌府區(qū)一直致力于城區(qū)環(huán)境的改造和市民居住環(huán)境的換代升級(jí)。早在2009年,在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,東昌府區(qū)就開始實(shí)施大規(guī)模的城區(qū)改造,那個(gè)時(shí)候的統(tǒng)一稱呼是"城中村"改造工程。但是一直以來,由于相關(guān)政策還沒有明朗化,資金缺口也不小,棚戶區(qū)改造的力度并不像今年這樣大。為了做好村民的思想工作,東昌府區(qū)財(cái)政局的工作人員付出了百倍的艱辛和努力。

　　副局長蘇煜還深有感觸地為我們回憶起當(dāng)時(shí)的情況,為了全力配合東昌府的拆遷工作,許多工作人員長時(shí)間堅(jiān)持在拆遷一線,宣傳政策,化解矛盾,了解民情,解決民需。住著簡(jiǎn)易的工作棚,吃的是冰冷的饅頭。但是大家都充滿了熱情,每到夜里就圍在火爐旁研究工作,并針對(duì)一些想不通的村民研究說服宣傳的方法。多少年來,由于長期在機(jī)關(guān)工作,很多同志根本就沒有較厚的棉衣、棉鞋,開展棚戶區(qū)改造工作初期,又恰逢突降大雪,許多同志因此得了感冒,但都堅(jiān)持小病不離崗,還笑談終于找回了久違的寒冬滋味。那場(chǎng)暴雪天的夜里,同志們得知附近一村民在大雪突襲后,家里狀況很不好,幾個(gè)工作人員及時(shí)趕赴村民家中處理緊急情況,直到事情完全解決后,潘嘯云同志才發(fā)現(xiàn)自己的一雙土布棉鞋早已經(jīng)沒有了鞋底子。后來,這個(gè)"釘子戶"簽訂了拆遷協(xié)議。事后他說,其實(shí)自己之所以能夠順利簽訂協(xié)議,很大一部分原因是被同志們的工作熱情所感動(dòng)的,直到回遷之后,才知道同志們的良苦用心,想想當(dāng)初,真是慚愧啊!想到這些,蘇煜說,是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的許多政策沒有明朗化,村民存在不少認(rèn)識(shí)上的疑慮和困惑,這是可以理解的。如今,黨中央、國務(wù)院把民生作為一項(xiàng)重要工程來大力推進(jìn),相關(guān)的政策和配套資金及時(shí)到位,還專門發(fā)布25號(hào)文件,鼓勵(lì)"政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作"的模式,不但允許民營資本參與,還鼓勵(lì)投入資金,這為地方棚戶區(qū)改造工作帶來了全新的發(fā)展機(jī)遇。

　　作為財(cái)政部門,按照"穩(wěn)中求進(jìn)"的總基調(diào),牢牢把握主題主線,充分發(fā)揮財(cái)政職能作用,積極培植壯大財(cái)源,依法組織收入支出,全力保障民生事業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目支出,堅(jiān)定不移推進(jìn)財(cái)政改革,努力提高財(cái)政資金使用效益,圓滿完成了各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)。在當(dāng)前大發(fā)展的非常時(shí)期,東昌府區(qū)財(cái)政局進(jìn)一步解放思想,創(chuàng)新思路,緊密配合棚戶區(qū)改造的大局,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),探索走出了一條壯大地方實(shí)力、造福百姓民生的全新路子。一方面參與棚戶區(qū)改造的土地丈量、拆遷兌換等相關(guān)工作,一方面要千方百計(jì)籌集資金,為群眾算好賬,為政府把好關(guān),做到周密詳實(shí),事無巨細(xì)。采訪中,東昌府區(qū)柳園辦事處唐莊村民告訴筆者,最開始的時(shí)候,自己也是受外地一些別有用心的人的蠱惑,對(duì)征地拆遷工作非常抵觸,工作人員多次到家里來動(dòng)員,自己都是百般阻撓,但是工作人員態(tài)度和藹,尤其是他們的領(lǐng)導(dǎo)(后來經(jīng)人介紹才知道那是東昌府區(qū)財(cái)政局的局長杜旭智)進(jìn)門就說:"大哥,先別急,不愿意拆就等等,這事咱不急,你等我慢慢給你算筆賬,覺得合適咱就試試,覺得不合適,再商量。"在簽訂房屋安置補(bǔ)償協(xié)議時(shí),按照被拆遷房屋總補(bǔ)償額的10%發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì),"全村都拆完,每戶再獎(jiǎng)五千元",使大家對(duì)房屋征收辦制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)非常滿意。為使被拆遷居民進(jìn)一步改善居住條件,每戶居民回遷時(shí)可以選擇比被拆遷面積增加10平方米的安置房。對(duì)原有住房面積較小,不足45平方米的住戶,進(jìn)行照顧,使他們能夠享受不低于45平方米的標(biāo)準(zhǔn)回遷……也正是在他們這樣耐心的宣講下,我明白了其中的道理,他們多么不易。