早報訊 記者昨從市發改委獲悉，《青島市統籌城鄉綜合配套改革總體方案》業已出臺，《方案》中提出了建立起城鄉一體的體制機制、縣域生產總值翻番，農民人均純收入力爭翻一番，城鎮化率達到75%以上等系列目標。據悉，該方案著眼打破城鄉二元結構，以城鎮化和新型農村社區建設為突破口，構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。

　　大企業參與農村社區建設

　　《方案》提出，把重點經濟功能區納入全市城鎮體系規劃，按照"一鎮一特色"要求，引導城鎮建設。推進泊里、藍村、李哥莊、南村和姜山5個鎮小城市培育試點，突出規劃引領、產業提升、基礎建設和體制創新；出臺強鎮擴權綜合改革試點意見，賦予小城市培育試點鎮縣級管理權限；制定實施縣域市重點經濟功能區建設總體規劃和產業發展規劃，支持到重點經濟功能區發展"飛地"經濟，實施利益共享的財稅分成政策。    

　　在新型農村社區建設方面，引導大企業積極參與新型農村社區建設；設立新型農村社區建設資金，出臺新型農村社區建設資金管理辦法，建立市、區（市）新型農村社區建設投融資平臺，創新投融資模式；支持新型農村社區與特色產業園區融合發展，引導社區采取直接投資、土地入股等方式，規劃建設特色產業園區，吸納農民就近就業；實施智慧農業建設工程，加快農業科技"110"綜合信息服務平臺建設，提高綜合信息服務覆蓋率。

　　明年完成土地承包經營權確認

　　根據《方案》，我市將在2013年完成農民宅基地使用權、農村集體土地所有權、建設用地使用權確權、登記和頒證，2014年基本完成農村土地承包經營權確權、登記和頒證。推進農村集體資產清產核資工作，建立健全社區（村）集體資產資源登記清查制度，建立城鄉一體的地籍管理信息系統和農村集體資產管理信息系統。

　　同時，出臺關于農村產權制度改革意見，支持引導農戶依法流轉農村土地承包經營權、林權和海域使用權；在國家發展改革試點鎮、省示范鎮探索開展農民住房所有權和宅基地使用權流轉，條件成熟后在全市推開；結合新型農村社區建設，出臺關于農村集體資產股份制改革意見，將承包土地以外各類資源性和經營性集體資產，作股量化到社區（村）集體組織成員，成立農村社區股份合作社、集體資產股份合作社等新型經濟組織。

　　今后，我市將繼續深化農村土地制度改革，出臺關于推進土地綜合整治意見，推進征地制度改革，按照同地同價原則完善征地補償機制，提高農民在土地增值收益中的補償比例；出臺關于農村宅基地有償退出意見，建立宅基地有償退出機制，引導農戶以宅基地置換城鎮住宅，對搬遷到小城鎮、新型農村社區的農戶，給予辦理土地使用權和房屋所有權登記。

　　支持農村人口落戶城鎮

　　《方案》中，支持符合條件的農業轉移人口落戶城鎮，按照穩定職業、固定住所和社會保險繳費年限等條件，結合老城區、新城區和縣域綜合承載能力，研究差別化落戶標準，合理調控農民工及其隨遷家屬落戶規模和節奏。同時，研究制定戶籍制度改革配套政策，加強與國家、省有關政策銜接，分區域、分領域、分層次推進戶籍制度改革，在基本公共服務均等化、保障性住房、計劃生育、農民農村權益等方面開展深入研究，出臺戶籍制度改革配套政策，逐步剝離附著在戶籍上的福利等，構建政府主導、多方參與、成本分擔、協同推進的農業轉移人口市民化機制。

　　未來，我市將出臺關于推進戶籍制度改革意見以及教育、就業、住房、社保、生育等配套政策，實行居住證制度，按照一元化戶口管理制度要求，實行實有人口、實有房屋的"實有管理"模式；健全戶籍與居住證有效銜接的人口管理制度，還原戶籍的人口登記和管理功能，爭取到2015年，六區之間統一戶籍遷移政策；到2020年，全市統一戶籍遷移政策。

　　此外，我市還將健全城鄉基本公共服務均等化推進機制，完善市、區（市）、街道（鎮）、社區（村）四級人力資源社會保障（就業）服務平臺，將勞動年齡內的城鄉勞動力全部納入就業服務范圍，免費提供就業信息、政策咨詢、創業指導和勞動維權等服務；優化醫療機構建設布局，加快鰲山灣濱?？萍夹鲁恰⒍铱诟鄢堑戎攸c區域醫療設施建設，改善縣域人民醫院基礎設施條件，達到三級醫院標準，到2015年完成10個重點鎮衛生院建設，達到二級醫院服務能力。（記者 官華晨）