禁止在城市施工現場攪拌砂漿是全面落實科學發展觀、實施可持續發展戰略的重要舉措，有利于節約資源，發展循環經濟；有利于減少粉塵排放，改善城市環境；有利于提高工程質量，促進文明施工，為建設宜居幸福現代化國際城市提供保障。 2007年，國家六部局頒布的《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》將青島市納入限期禁止范圍。 2009年青島市人民政府頒布《預拌砂漿生產和使用管理辦法》對我市實施城市"禁現"，使用拌砂漿工作制定了具體措施。2010年底，省政府頒布第219號令都明確要求加快實施城市"禁現"，使用預拌砂漿工作。去年7月，青島市人民政府發布《關于禁止現場攪拌砂漿的通告》對我市實施城市"禁現"使用拌砂漿工作統籌推進，市南等區自去年8月1日起、即墨等市自今年1月1日起，在規劃城區內禁止現場攪拌砂漿，使用預拌砂漿。　　全程閉合式監管推進城市"禁現"　　市城鄉建設委督導全市城市 "禁現"工作，通報組織實施情況。各區市建設行政主管部門負責行政區域內城市"禁現"的組織管理和監督檢查工作。各相關部門、單位按職責分工做好城市"禁現"生產、流通、使用等各環節的監督管理，扎實推進各項工作。建筑工程、市政工程、園林工程管理部門應加強城市"禁現"施工現場的日常監督檢查，做好預拌砂漿使用環節的監管工作，督促指導建設、施工、監理等單位采取有效措施，認真貫徹落實市政府《通告》規定。　　建設單位在編制工程概算時，應按照使用預拌砂漿費用編制。招標人應在編制工程量清單及招標控制價中要求使用預拌砂漿報價。預拌砂漿進場前，建設（監理）單位應組織施工單位核查預拌砂漿生產企業《山東省預拌砂漿生產企業備案證書》、 《建筑業企業資質證書 （預拌商品砂漿專業資質）》、《青島市建設工程材料備案證》，并核驗產品型式檢驗報告、產品使用說明書、出廠合格證等產品質量驗證材料。施工現場必須堅持進場產品"先驗后用"的原則，嚴格實行見證送樣制度，經具備資質和能力的檢測機構復檢，未復檢或復檢不合格的砂漿產品不得在工程上使用。工程監理單位應加強對預拌砂漿產品進場驗收、施工過程質量控制管理，依據有關法律法規規定及技術標準，對預拌砂漿的使用情況進行日常監理。建設工程項目各方責任主體應嚴格執行市政府《通告》等規定，加強對預拌砂漿現場使用管理和質量控制，施工現場不得堆放砂（含機制砂）、袋裝水泥等建筑材料。規劃設計管理部門應督促設計單位依據設計規范和相關預拌砂漿產品標準設計選用預拌砂漿，并在施工圖設計文件中明確其品種和強度等級。施工圖設計文件審查機構對于送審的設計文件，應當對預拌砂漿適用情況進行嚴格審查，對不符合規定的，提出審查意見，并要求改正。　　違規現場攪拌砂漿最少罰1萬元　　各類建設工程管理部門加強城市"禁現"區域內施工現場的監督管理，對違規現場攪拌砂漿和未按規定使用預拌砂漿的，依據省政府第219號令第十九條規定，責令限期改正，逾期不整改的，將被處1萬元以上3萬元以下的罰款，計入企業不良記錄予以誠信扣分。市散裝水泥辦公室加強預拌砂漿企業生產、流通環節的監督管理，對未按規定程序進行實驗檢測、降低產品質量、低質低價擾亂市場秩序的生產企業，公示其不良行為，并依據有關規定，取消《山東省預拌砂漿生產企業備案證書》、《青島市建設工程材料備案證》。　　工程建設按規定足額使用預拌混凝土、預拌砂漿，建設單位可在規定時限內，向工程項目所在地的散裝水泥辦公室提供該項目使用預拌混凝土、預拌砂漿的預算、決算資料和標準稅務發票，申請退返散裝水泥專項資金。經市散裝水泥辦公室審核后，按比例退返散裝水泥專項資金。預拌砂漿等散裝水泥使用量明顯低于工程預算使用量，散裝預拌砂漿使用率低于70%的，征收的散裝水泥專項資金不予退返，并依據省政府第219號令第十九條規定，處以3萬元以下罰款。外地預拌砂漿生產企業應按有關規定辦理入青信用登記，并按規定取得《山東省預拌砂漿生產企業備案證書》、《建筑業企業資質證書（預拌商品砂漿專業資質）》、《青島市建設工程材料備案證》，所銷售的預拌砂漿產品散裝率必須達到70%以上。　　推動實施城市"禁現"知識解答　　一問：使用預拌砂漿的好處有哪些？　　答：預拌砂漿是一種新型的環保、節能建筑材料，與傳統的現場攪拌砂漿相比，有六大優勢——　　（一）提高質量：禁止現場攪拌砂漿，把現場攪拌砂漿變成工廠化生產的預拌砂漿，在生產流程中嚴格選材、合理配比、準確計量，尤其是采用了稠化粉、纖維素作為砂漿的保水增稠、抗裂材料，使得砂漿的粘結強度和耐久性顯著提高，保證了建設工程質量，有利于新技術進一步推廣應用。　　（二）品種豐富：預拌砂漿一次供貨量大，特別適用于常用砌筑、抹面和地面處理等。靈活性強，可根據用戶不同的需求生產出具有防水、保溫、隔熱、防火、裝飾等性能的特種砂漿，滿足不同的施工工藝和設計需求。　　（三）綠色環保：減少施工現場粉塵，降低施工污染，是綠色環保建筑材料，利于健康居住。　　（四）文明施工：在施工中使用預拌砂漿，不需要水泥、砂石的運輸，也不需要原材料堆放場地、專用干燥設備和包裝設備，施工場地占用小，噪音小、粉塵排放量小，減少了對周邊環境的污染，有利于文明施工。　　（五）提高工效：預拌砂漿適合采用機械化施工，可以大大提高工效，同時提高工程質量，且可大量節省后期的維修費用。即使是人工施工，由于預拌砂漿質量穩定，使用起來方便，提高工效一倍以上。　　（六）節能降耗：在工程建設中，造成材料浪費主要是砂石、水泥運輸中的遺漏，現場攪拌時的揚塵和損耗等。預拌砂漿是機械化施工，不存在水泥、砂石遺漏，也沒有現場攪拌損耗，浪費大大減少。　　二問：使用預拌砂漿能給施工、建設單位帶來什么好處？　　答：對施工單位而言，與現場攪拌砂漿相比，預拌砂漿可以免去施工企業原材料采購、運輸、堆放、加工，實驗室配比測試、現場攪拌生產及質量控制等一系列過程，降低企業的運營成本。購買預拌砂漿，只需提前向生產單位訂貨，由生產單位負責運送預拌砂漿。施工經驗表明，傳統的現場攪拌砂漿每人每天抹灰量15㎡，而預拌砂漿的機械施工每人每天抹灰量可達60㎡，效率提高。我市以及全國很多城市都做了科學的實踐測算，建設工程使用預拌砂漿，簡單地計算預拌砂漿單位成本似乎要高于現場攪拌砂漿成本，但從節約人工成本、材料成本，特別是質量維護成本等綜合成本測算，使用預拌砂漿成本要低于原始砂漿成本。　　對建設單位而言，預拌砂漿能夠縮短工期，還能降低建設成本。在保證施工質量的前提下，預拌砂漿的施工厚度比現場攪拌砂漿小，一是可以減少砂漿用量，減輕建筑自重，二可增加使用面積（0.5%-1%），從而降低單位面積建設投資成本。由于預拌砂漿是工廠化生產，質量有保證，可以降低返工率，延長構筑物使用年限。　　三問：建設行政主管部門如何做好城市"禁現"使用預拌砂漿工作？　　答：市城鄉建設委員會作為全市發展預拌砂漿的行政主管部門，將重點做好五個方面工作：　　（一）加大宣傳力度。利用報紙、電臺、電視臺、青島建設網等媒體進行宣傳，使社會各界認識預拌砂漿有利于環境保護、有利于文明施工、有利于提高工效、有利于節能降耗的優點。編寫宣傳手冊。將推廣應用預拌砂漿的相關政策、國內外成功的經驗和預拌砂漿基礎知識，印制成宣傳手冊，發放給相關企業、區市建管部門以及設計、施工、監理企業，提高認知度。　　（二）做好培訓工作。組織培訓，宣傳貫徹國家行業標準規范和法規政策，組織預拌砂漿推廣應用技術研討和經驗交流，提高業務水平。　　（三）加強服務工作。重點提供預拌砂漿生產技術服務，我市現有2個預拌砂漿研發中心、1個產研聯合體。要充分發揮我市科研院校的人才力量，強化新型產品研發能力和產品質量控制，強化企業生產工藝、技術要求、質量檢測標準。同時，加大對預拌砂漿散裝設施設備建設的扶持力度，發揮基金的引導作用。　　（四）制定配套政策。擬出臺《市建委關于貫徹市政府<通告>的實施意見》，細化監管和服務措施，同時，依據省政府令等規定明確依法處罰的辦法。　　（五）規范市場管理。市散裝水泥辦公室已經啟動建設"城市‘禁現’使用預拌砂漿數據化中央管理平臺"，重點加強預拌砂漿質量監督，加強預拌砂漿交易行為監管，規范市場行為。　　四問：對違反《通告》的建設行為有哪些處罰？　　答：市政府《通告》規定，違反本通告，建設單位在禁止現場攪拌砂漿區域內現場攪拌砂漿的，由城鄉建設、城管執法、市政公用、環保等行政主管部門按職責分工責令改正，并依法予以處罰。建設行政主管部門將依據省政府令規定，違規現場攪拌砂漿的，將處以1萬元以上3萬元以下的罰款，并計入企業信譽不良記錄。