5月30日上午，一個關于18號議案辦理工作的座談會舉行。與會的人大代表、學者等就嶗山風景區(qū)如何管理，環(huán)境如何保護，原住民如何安置等問題進行了討論。據了解，今年5～8月市人大法制工作室將開展立法調研，起草法規(guī)草案征求意見稿。9～10月，形成調研報告及法規(guī)草案征求意見稿。

　　問題：管理部門眾多  

　　“我復員轉業(yè)后在嶗山工作了20多年，對嶗山非常有感情，它在沿海的地位、作用、知名度很高，保護嶗山是我們的共同責任，然而各區(qū)政府關系沒理順，給保護帶來一些尷尬。”嶗山風景管理局原副巡視員王明先說，嶗山風景區(qū)占地面積高達446平方公里，居民2.2萬人，橫跨越李滄、嶗山、城陽、即墨四個行政區(qū)域。受不同部門條規(guī)差異原因的影響，存在缺乏統一管理條例，缺乏統一管理部門的問題。

　　“嶗山風景區(qū)的某一項管理問題往往會涉及到多個職能部門，甚至不同的區(qū)市，管理力量沒有得到整合，有時候就會容易形成管理盲區(qū)。”王明先說，嶗山風景區(qū)應實行統一管理，涉及的工商、治安、國土、規(guī)劃等數十個部門應整合管理力量，明確權力與責任，從而防止各個管理部門的扯皮和推諉。與此同時，市城鄉(xiāng)建設委副主任王元斌也表示：“應有一個明確的管理機構，防止個別景區(qū)出現四家管一地的情況。”

　　而另據市城鄉(xiāng)建設委副主任王元斌透露，除了統一管理機構欠缺的問題，在現實中還存在規(guī)劃出臺滯后的尷尬。“嶗山風景區(qū)新的規(guī)劃早在兩年前已經報批，但至今仍未批復。而由于新舊規(guī)劃的不一致，今年由衛(wèi)星云圖俯瞰下的嶗山風景區(qū)出現了39個斑點(不符合新規(guī)劃的建筑)，其中核心風景區(qū)1處，嶗山區(qū)8處，城陽區(qū)30處。”由于新規(guī)劃遲遲未出臺，景區(qū)內的違法建筑也得不到很好的控制，在景區(qū)保護上也缺乏一個支撐。

　　專家：保護優(yōu)先，適度開發(fā)  

　　對景區(qū)保護與開發(fā)的問題，與會人員也闡述了自己的觀點。青島社會科學院法學所所長張維克指出，立法應秉承保護優(yōu)先，開發(fā)服從于保護的理念。“所謂保護是全方位的保護，除常規(guī)的保護外，也應注重對居民、文化資源的保護。”而在具體的保護措施上，青島大學旅游學院馬波教授認為，嶗山風景區(qū)應明確邊界，在風景區(qū)點上的保護要具體細致，明確保護點。“針對嶗山獨特的景區(qū)與社區(qū)關系，可以考慮制定一些彈性條例，對周邊地區(qū)進行適當的開發(fā)。”而中國海洋大學環(huán)境學院教授郭佩芳認為，保護對象除了古樹名木外，也應包括嶗山泉水、建筑、民俗、宗教和文化。

　　對于核心景區(qū)內的農家宴等人為設施，中國海洋大學環(huán)境學院教授郭佩芳坦言需要減少。“目前核心景區(qū)的農家宴數量太多，造成了很大的環(huán)境壓力。”他建議，農家宴應該要逐步搬離核心景區(qū)，向景區(qū)外圍發(fā)展，并探索集約股份制發(fā)展的模式，逐步減少核心景區(qū)農家宴數量，這樣既是保護也是開發(fā)。

　　焦點：原住民是走是留  

　　據了解，目前嶗山核心景區(qū)里仍然還有14個居民社區(qū)，存在著數量眾多的“原住”村民，隨著居民數量的增加，嶗山景區(qū)的環(huán)境壓力也是越來越重。

　　對于嶗山景區(qū)尤其是核心景區(qū)內的居民疏解問題，大家展開了充分討論，對于人口遷移話題也出現了不同的觀點。

　　郭佩芳教授認為，嶗山景區(qū)的主要矛盾已經是“人”的問題，“人口太多了”，而如何想方設法降低景區(qū)的承載壓力成為了重要課題。王明先也認為有條件的區(qū)域居民還是應該盡量搬出來，政府給予相應的補償，這樣無論對景區(qū)保護還是管理都有好處。

　　青島社會科學院法學所所長張維克則認為，涉及到居民搬遷的問題一定要謹慎，“是不是把居民搬出去嶗山景區(qū)就能保護管理好？這個問題也值得去探討。”

　　記者 李偉偉 實習生 郭昱竹

　　 （來源：半島網-城市信報） [編輯: 張珍珍]