5月24日要搬進新家，卻被告知家里只能安裝聯(lián)通寬帶，之前購買的包年有線寬帶還剩大半年只能白白浪費掉？市北區(qū)中海清江華府小區(qū)的宋先生對此很不滿，認為遭遇“霸王服務”，在該小區(qū)業(yè)主組建的QQ 交流群里，不滿這種行為的業(yè)主已有上百人。記者調查發(fā)現，這種小區(qū)內只允許某一家運營商進入的現象在島城已經非常普遍，尤其是不少新建的樓盤，很多樓盤開發(fā)商甚至在開建前就已經同某一寬帶的運營商簽訂了“壟斷協(xié)議”，不允許其他運營商進入。業(yè)內人士稱，這種“獨一家”的行為背后還有逃避工程質量監(jiān)督之嫌。

　　反映 小區(qū)寬帶安裝“被指定”？

　　“搬進新家怎么還必須安裝聯(lián)通寬帶，這不是壟斷經營嗎？”2011年在市北區(qū)中海清江華府購買了房子的宋先生5月24日搬新家，此前他在舊居一直用青島有線的包年寬帶，而且還有半年才到期，他打算移到新家繼續(xù)用，沒想到卻移不過去。他告訴記者，自己購買房子時沒有人告訴他這處房子只能使用這一家的寬帶，對于這種情況，自己失去了知情權和選擇權。

　　宋先生氣憤地說：“我交了1200元辦了一年寬帶，11月到期，這還有大半年呢，現在非得讓我白白浪費掉，重新安裝聯(lián)通的寬帶，聯(lián)通的寬帶我用過，速度和服務我都不滿意，但是現在我卻沒得選擇?！?

　　對此，記者采訪了清江華府小區(qū)物業(yè)工作人員，工作人員表示，整個小區(qū)里只有聯(lián)通寬帶有信號，其他運營商的寬帶網絡并沒有進入，以后什么時候進入也說不準。而當記者繼續(xù)追問為什么會存在這一“霸王服務”時，工作人員只稱“不清楚”。

　　調查 “獨家運營”多存在于新小區(qū)

　　5月24日，記者調查走訪發(fā)現，這樣的情況并不僅僅存在于中海清江華府一個小區(qū)。在李滄區(qū)福臨萬家二期，市民林先生也遭遇類似情況，原本打算將原有的聯(lián)通寬帶業(yè)務轉移到新家，可物業(yè)方面說小區(qū)只能裝電信寬帶。

　　林先生告訴記者，小區(qū)稱福臨萬家二期只鋪設了電信的線路，自己原有的聯(lián)通寬帶以及電話無法移入新家，他原先購買的是兩年期的服務，現在用了還不到一年。他此前萬萬沒想到，寬帶安裝和電話移機竟然成了搬家的障礙。他多方打聽得知，小區(qū)物業(yè)或者開發(fā)商與電信簽訂了排他性的壟斷協(xié)議，如果再有別的寬帶運營商進入小區(qū)，開發(fā)商或者物業(yè)需承擔違約責任。

　　另外，家住重慶南路萬科金色城品的張先生也正為此郁悶，其入住小區(qū)的一名物業(yè)工作人員楊先生表示，該小區(qū)在建成之初就與聯(lián)通簽訂了協(xié)議，其他運營商比如中國電信和長城寬帶等不可能進入。

　　記者在走訪中發(fā)現，這種選擇被限制的狀況主要出現在一些新建成的小區(qū)中，在四方區(qū)人民路、萍鄉(xiāng)路一帶的幾個2000年前后建成的小區(qū)里，記者卻隨處可以看見墻上張貼著多家寬帶安裝的廣告，包括長城寬帶、聯(lián)通寬帶、還有中國電信和中國移動Wlan，在這些舊小區(qū)內，多家運營商可以公平競爭，居民們在安寬帶時，可以根據各家的資費、帶寬和優(yōu)惠贈送等條件自由選擇。

　　揭秘 樓盤還在建，“壟斷”已形成

　　這種“獨家運營”傷害了消費者的權益，在其背后受益者是誰呢？記者采訪了工信部信訪辦相關工作人員，一名姓杜的負責人表示，根據之前接到案例的經驗分析，出現這種情況通常是由于幾種原因，第一是小區(qū)物業(yè)簽訂了壟斷排他協(xié)議，不允許其他運營商進入；第二是運營商的線路沒拉到小區(qū)，還有部分地區(qū)本身就是幾大運營商達成默契劃片兒經營的。

　　那“排他協(xié)議”是怎樣形成的呢？一名寬帶入戶線路安裝公司負責人王先生解答了消費者的疑惑。王先生表示，他從2010年開始承接青島的寬帶安裝工程，在實際安裝過程中發(fā)現，2010年以后新建小區(qū)多處都存在只允許一家運營商進入的現象。

　　談起其中的原因王先生稱，很多情況下，小區(qū)建設期間寬帶運營商便開始鋪設管線“先發(fā)制人”，開發(fā)商與運營商在業(yè)主還未入住的時候就已經簽下壟斷協(xié)議。小區(qū)寬帶網絡工程基礎設施建設需要的費用其實也不少，1000戶以下的通常在20萬元左右，部分大樓盤建設費用可達到100萬元，按照相關規(guī)定，小區(qū)內所有的通訊設施，包括管道、線路等都應該由開發(fā)商建設，不過如今開發(fā)商想到了一條更便捷的途徑，那就是將這塊工程交給了寬帶運營商。

　　王先生透露，這樣的做法對開發(fā)商來說有兩個好處，一是可以省去這一部分建設費用，由于房地產開發(fā)商本不是通信設施建設的業(yè)內人士，比起運營商自己來建設寬帶網絡，開發(fā)商要花更多的錢，“舉個例子，同一個工程讓開發(fā)商來做可能需要50萬元，但運營商來做可能只需要20萬元，因為運營商本身就是干這個的，開發(fā)商跟人家比起來屬于外行，當然要花去更多的成本?！?

　　另一個最核心的原因就是讓寬帶網絡更容易通過驗收?！叭绻麑拵ЬW絡是由運營商自己建設的，那么驗收單位就成了運營商的上級部門。但如果開發(fā)商自己要建設寬帶網絡，那必須通過青島市質監(jiān)部門驗收，政府部門的這個驗收就比商家要嚴格很多，包括管道井直徑、留孔的多少、光纖線路本身的質量等共幾十個指標。”王先生說。

　　手段 走電線的管道粗細也有道道

　　對于整個操作過程，開發(fā)商了解得更清楚。島城一家已經有20年歷史的房地產公司的負責人馬先生透露，無論是寫字樓還是住宅小區(qū)，在建設之初就會有幾大運營商的市場工作人員前來主動談合作。

　　他負責的一個項目2011年7月份交房，但早在小區(qū)剛剛破土動工時，中國聯(lián)通的市場人員就與小區(qū)開發(fā)商恩馬集團簽訂了“排他協(xié)議”，協(xié)議不允許包括長城和電信等其他寬帶運營商進入，但聯(lián)通同時答應負責所有寬帶光纖入戶的安裝設備和安裝人工費用。

　　而為了從已經簽訂壟斷協(xié)議的小區(qū)內吃到“蛋糕”，幾大寬帶運營商之間也是使盡了渾身解數。馬先生表示，所有的入戶寬帶都屬于弱電項目，弱電的電線都時很細的 ，一根管子都可以走好幾根線。開發(fā)商在管道井土建階段，為了防止以后有更多線路進入，就故意將管道井加粗，預留出至少三四根線左右的空間，這就給了未簽訂協(xié)議運營商“可乘之機”。但是如果由寬帶運營商來建，在建管道井的時候就會“設障”，使得其他運營商進入小區(qū)在基礎設施上就難以通過。

　　除了開發(fā)商，物業(yè)公司也可以借助這些“壟斷行為”得到好處，其中的道道歸根到期就是，只看自己利益，將業(yè)主的選擇權丟在了一邊。

　　■說法

　　遭遇“獨家經營”有理難維權

　　錢權交易導致了服務意識的扭曲。這種情況對開發(fā)商和運營商來說是雙贏的 ，但卻出賣了小區(qū)業(yè)主的利益，首先運營商自己驗收寬帶網絡，難以保證工程質量。再有就是壟斷行為的存在，還會導致用戶處于弱勢地位，安裝寬帶只能選某個運營商，無論網費多貴，網速多慢，都只能忍氣吞聲。工信部信訪辦相關工作人員接受記者采訪時稱，如果用戶遭遇“獨家經營”可以向當地通信管理部門反映。

　　今年，青島市出臺了《關于加快推廣光纖到戶建設的意見》，意見要求自2013年4月1日起，光纖寬帶網絡運營企業(yè)應共同使用、共同維護光纖寬帶網絡配套設施，不得與房地產開發(fā)建設企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)就接入、使用配套設施簽訂壟斷性協(xié)議，不得以任何方式限制用戶自由選擇運營企業(yè)服務的權利。對已經投入使用的住宅小區(qū)、商住樓實施光纖寬帶網絡改造的，應當盡可能滿足多家運營企業(yè)接入的要求，提高光纖寬帶接入性價比，促進光纖寬帶發(fā)展。不過目前對于打破小區(qū)寬帶市場壟斷仍然有很多實施難點，中國工程院院士鄔賀銓曾提出，具體到小區(qū)寬帶壟斷的行為，仍舊缺乏專門的監(jiān)管手段，僅靠工信部監(jiān)管遠遠不夠。

　　記者還就此事采訪了山東大成律師事務所李升成律師，李律師表示，山東省經信委等五部門在2012年就下發(fā)通知，從2012年7月1日起，房地產開發(fā)建設單位、物業(yè)服務企業(yè)和廣電、電信運營單位不得就接入、使用信息配套設施簽訂壟斷性協(xié)議，不得以任何方式限制各運營企業(yè)的接入和使用，不得以任何方式限制用戶自由選擇信息運營企業(yè)服務的權利。所以如果說開發(fā)商和運營商簽協(xié)議，那在住戶購房的時候應該主動向用戶告知相關的寬帶服務，如果沒有告知，就是損害了知情權、公平交易權。目前，業(yè)主最好先與小區(qū)物業(yè)或開發(fā)商進行協(xié)商，如果無法解決，在采取法律手段之前，也可撥打12345反映此事。

　　文 記者 曹凱杰

　　圖 記者 王濱

（來源：半島網-半島都市報）