原標題：濟寧中心城區“盤子”該多大

    

□呂光社攝◥登高遠眺,濟寧城區已是高樓林立。

  　　□本報記者　張譽耀　孟一

  　　在5月7日的濟寧市城鎮化工作會議上,記者了解到,截至去年底,濟寧市城鎮人口規模達到381.14萬人,城鎮化水平提高到46.13%,增幅居全省第二位。其中,中心城區建成區面積達到117.5平方公里,人口達到102.4萬人。從數據看雖提升頗多,但整體水平不高、發展不夠平衡等問題依舊突出,尤其是相對周邊城市,濟寧中心城區的經濟帶動力弱、輻射功能欠缺的弊病較為明顯。

  　　濟寧市委書記馬平昌指出,中心城區要按“一城四區、競相發展”格局,全力拉框架、擴規模、提品質,形成以新區開發帶動舊區改造,以水系改造、運河和湖區為載體提升城市品質,優化城市綜合服務功能及空間結構。

  　　力促中心城區擴張成為濟寧大力實施城鎮化追趕戰略的重中之重,將牢固確立濟寧城區在市域城鎮體系中的首位城市地位。濟寧中心城區究竟該有多大?基于城鎮化追趕戰略的需要和濟寧的現實條件,濟寧市初步確定至2015年濟寧市城市用地規模達到144.5平方公里、建成區城市人口規模達到140萬左右?！　?br>
  　　“小馬拉大車”倒逼中心城區擴建

  　　“弱中心、強縣市,咱們這是‘小馬拉大車’。”濟寧市城鄉規劃局副局長劉海濤說,相比周邊地市的中心城區,濟寧大市小城造成了中心城區發展較弱、帶動輻射功能差。

  　　這不僅表現在市轄區GDP和財政收入低于鄒城,人均GDP低于鄒城、兗州和曲阜上,還表現在城市特色中心城區平淡、縣市卻鮮明上:曲阜是孔子故里,世界著名的歷史文化名城；兗州是我省交通樞紐和民營經濟示范城市、現代化工貿城市；鄒城是國家能源基地、省循環型經濟強市和生態園林城市,也是孟子故里?！安徽撌枪I產值還是知名度,濟寧中心城區都不突出。”劉海濤說。

  　　“從上世紀80年代開始,濟寧因全城壓煤,中心城區發展受制于國家能源戰略,以至擴不出去、拉不開框架,城市化只能靠被動地增加人口密度?！睗鷮幨谐青l規劃局總規劃師郭成寬表示,相當長一段時間內,濟寧被鎖在37平方公里的小框框里,人口密度已與濟南、青島等城市中心聚集區的超高密度相近。

  　　“2000年前后,濟寧和周邊城市是齊步走,現在卻已被甩在后面。”郭成寬說,周邊有突破菏澤(2004)、日照精品鋼鐵基地(2007)、沂蒙革命老區建設(2011),而濟寧未納入任何國家或省級戰略區,加上我省沿海優于內陸、北部優于南部的傳統格局,陷入了“不藍不黃”的政策及經濟洼地。

  　　“其實我們是有發展條件的,但缺乏整合,嚴重影響綜合實力的發揮。”郭成寬認為,濟寧要發展,靠中心城區帶動全局已到了刻不容緩的關頭?！爱斎?雖然城鎮化追趕時不我待,但必須尊重規律,而不能一味追求數字,中心城區這個‘蛋糕’做多大、怎么做,得綜合考慮城區整體經濟的發展、房地產市場的開發及新區建設等因素?！?br>
  　　基于城鎮化追趕戰略的需要和濟寧的現實條件,濟寧市初步確定至2015年濟寧市城市用地規模達到144.5平方公里、建成區城市人口規模達到140萬左右?；诖?要求濟寧中心城區建成面積每年拓展8平方公里以上,并按照城鎮化每平方公里自然增長1萬人左右的標準、新增人口10萬人以上。

  　　近兩年,濟寧市不斷拉開中心城區發展框架,特別是以承辦第23屆省運會為牽動,一批重大城建工程加快推進。未來5年將是濟寧市快速發展的時期。

  　　功能分區清晰實現錯位發展

  　　“濟寧中心城區應是城市政治經濟中心、以運河文化為特色的文化中心、旅游接待中心、現代制造業基地、現代服務業中心、科技創新中心?！睗鷮幨幸巹澰O計研究院副院長郭庭良介紹,過去,濟寧主城區功能分區不明顯,職能雜糅,無法實現區域間分工合作、聚散并蓄的累加效應。

  　　如今,在中心城區“東拓西跨南聯北延”的城市發展戰略帶動下,北湖新區將發展成為濟寧城市主中心、科教文化基地、休閑度假勝地和生態宜居新城；濱河新區將成為中心城區西跨的新載體,發展商務商貿物流；濟北新區即任城行政中心,著重發展商貿、文教、居住；東部高新區則是國家級高新技術產業園區、產業集聚區和現代新城。

  　　功能分區明晰了,下一步就要從各項細節入手確保規劃的順利推進。在建設用地方面,濟寧將按照“集中建設、凸顯新區中心；以新區建設為主,兼顧舊城更新,推進城市整體框架的構建,確定近期重點用地的建設?！拔覀兊囊巹澲?新增土地供應空間分布集中在城市空間拓展區,與城市近期整體空間發展思路吻合；存量土地分布集中在任城區、市中區范圍內,也是老城改造的核心?！惫チ急硎?。

  　　那每年10萬人的城市人口增加又從何而來呢?郭庭良分析,人口增加主要有三種形式:機械化生產造成勞動力剩余、土地托管流轉后改變農村生產生活方式,農業人口轉成非農業；挖煤塌陷地造成的被動城鎮化,以及從事二三產業工作崗位成城市人口。

  　　“但是不能說搬進城里生活了就完成城鎮化了,要以提倡‘人的城鎮化為核心’,追求的是健康的城鎮化?！惫チ颊f,像濟寧中心城區人口密集,容易患上交通擁擠、上學難、就醫難、商貿物流不完善等“并發癥”,因此要推進由政府主導投資的外環、路網、車站等道路交通建設和市政基礎設施建設,以及滿足民生需求的文化、教育、體育、衛生、福利設施等公益性設施機構建設。這些都是中心城區規劃、建設不可或缺的內容?！爱斎?我們也希望在戶籍改革制度上有所突破。”

  　　劉海濤指出,推進城鎮化的過程中,空間和人口的增長在規劃引導的同時,還應該符合一般性的城市發展規律,并預留一定的彈性空間以應對各種不確定性?！爸行某菂^的規劃只是一個方向和引導,要把規劃變成具體的建設,離不開規劃部門和執行部門的協調配合,只有既科學又可操作,才能確保中心城區的建設堅實而有力?！?