文/李記    

　　為加強(qiáng)并規(guī)范對(duì)收費(fèi)公路的管理工作，交通運(yùn)輸部日前組織起草《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見稿)》，公開征詢民意，意見收集截止日期為6月7日。（詳見本報(bào)B6版）　

　　通讀“修正案征求意見稿”，諸如“裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛等可免交車輛通行費(fèi)”等條款，讓人眼前一亮。但在關(guān)注這些眷顧民生的亮點(diǎn)之外，公眾最為關(guān)注的，還是收費(fèi)的問題 。事實(shí)上，在“節(jié)假日公路免費(fèi)”政策施行之初，筆者就曾撰文表示擔(dān)憂：高速路每年因此減少的收費(fèi)，不排除會(huì)被經(jīng)營方折算為延長收費(fèi)的時(shí)間。這樣的擔(dān)憂在“修正案征求意見稿”中得到驗(yàn)證，并且是以公共政策出臺(tái)的形式出現(xiàn)，更讓人大跌眼鏡。

　　避繁就簡而言，如果說，即便諸如“收費(fèi)公路若受免費(fèi)政策影響可延長收費(fèi)”“還貸、經(jīng)營期滿后可收取通行費(fèi)”等有其合理性，但全面的信息公開，必須走在前面。正如意見稿修改后的第四十六條表述的那樣：“收費(fèi)公路及收費(fèi)站名稱、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限、通行費(fèi)收支以及養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)完成情況等信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。”而通讀“修正案征求意見稿”，公眾的疑問是，其一，“應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公布”是強(qiáng)制“必須公布”嗎？若非強(qiáng)制，其二，修改后的第五十條稱，“應(yīng)當(dāng)公布有關(guān)限速通行或者關(guān)閉收費(fèi)公路的信息而未及時(shí)公布的”處5萬元以上50萬元以下的罰款，這樣的懲戒是不是太輕飄飄了？

　　在“修正案征求意見稿”中，諸如此類的問題，還有不少。在筆者看來，紓解公眾在類似問題上的質(zhì)疑和憂慮，還需交通運(yùn)輸部進(jìn)一步明確“信息公開”“延長收費(fèi)”的先后順序，這一關(guān)鍵癥結(jié)。比如最為簡單的就是，如果收費(fèi)公路的綜合收入、建設(shè)養(yǎng)護(hù)成本、還貸款項(xiàng)、還貸期限等，都讓公眾霧里看花，受免費(fèi)政策影響延長收費(fèi)，還貸、經(jīng)營期滿后收取的通行費(fèi)等，都有成為“橡皮圖章”的可能；“車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)交通流量、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)變化情況等因素適時(shí)予以調(diào)整”，亦會(huì)在建設(shè)、經(jīng)營和管理方的合謀之下，“我想收多少就收多少”。

　　所幸，“修正案征求意見稿”還在公開征求意見階段，經(jīng)不起推敲的條款，容許公眾給出意見和建議 ，甚至可以推倒重來。比如“還貸、經(jīng)營期滿后收取的通行費(fèi)”的問題，其實(shí)完全可以由公共財(cái)產(chǎn)直接提供公共服務(wù)的形式承擔(dān)，沒有必要再以收費(fèi)的方式層層“服務(wù)外包”。還有，既然強(qiáng)調(diào)了“省級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路，推行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和電子不停車收費(fèi)，并逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)”——完全應(yīng)該將這樣的聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大到所有收費(fèi)公路，并以此為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，擴(kuò)大信息公開范圍，并引入專業(yè)審計(jì)、公共監(jiān)督等，讓收費(fèi)公路透明公開，經(jīng)得起推敲質(zhì)疑——在此基礎(chǔ)上，再去討論延長收費(fèi)等問題。

　　一句話，紓解公眾痛看收費(fèi)公路成“印鈔機(jī)”等解不開的心結(jié)，需要公眾在6月7日前為“修正案征求意見稿”，多提建設(shè)性的意見和建議，促其更為優(yōu)化和完善。更為重要的，還是交通運(yùn)輸部等相關(guān)方面，是否有借此理順系列問題的決心。比如 ，在正式出臺(tái)的條例中，徹底厘清“先做好信息公開，再討論延長收費(fèi)”等關(guān)鍵性問題 ，讓公眾的期待有穩(wěn)固的制度固化預(yù)期。　　

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