大眾日?qǐng)?bào)濟(jì)南4月9日訊　地方性法規(guī)實(shí)施效果怎樣?法規(guī)中關(guān)于行政強(qiáng)制、行政處罰或行政收費(fèi)實(shí)施情況如何?現(xiàn)行法規(guī)哪些需要修改或廢止?我省建立起地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度,省人大常委會(huì)制定、修改的法規(guī)公布實(shí)施滿一年的,負(fù)責(zé)法規(guī)實(shí)施的單位應(yīng)當(dāng)于三十日之內(nèi),將法規(guī)公布實(shí)施后第一年的實(shí)施情況書面報(bào)告省人大常委會(huì)。

  　　記者從今天召開的省人大常委會(huì)地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告工作座談會(huì)上獲悉,從提高立法質(zhì)量、深入開展立法后評(píng)估的角度建立實(shí)行法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度,是我省立法工作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新,這在省、自治區(qū)、直轄市這一級(jí)人大常委會(huì)中是第一次。

  　　據(jù)介紹,我省通過的《山東省地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度》,對(duì)報(bào)告的主要內(nèi)容作了明確的規(guī)定,包括法規(guī)實(shí)施的基本情況及社會(huì)效果,與法規(guī)實(shí)施相配套的有關(guān)制度、措施的制定及執(zhí)行情況,法規(guī)中設(shè)定、規(guī)定行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰或者行政收費(fèi)的實(shí)施情況等。此外,對(duì)法規(guī)與上位法的協(xié)調(diào)問題、配套性規(guī)定的制定等,也作出了具體規(guī)定。

  　　“法律、法規(guī)體系不是靜止封閉的,而是動(dòng)態(tài)開放的,是隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而發(fā)展的。我們制定的地方性法規(guī)實(shí)施后情況怎樣?特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,現(xiàn)行法規(guī)都存在哪些問題,都需要及時(shí)總結(jié)、反饋。”省人大常委會(huì)副主任于建成介紹說,建立法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度,通過實(shí)施單位及時(shí)報(bào)告實(shí)施情況,反饋立法質(zhì)量,立法機(jī)關(guān)可以及時(shí)了解法規(guī)實(shí)施中的情況和問題,為完善立法評(píng)估、提高立法質(zhì)量提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也為法規(guī)的立改廢提供一個(gè)可靠的依據(jù)。

  　　“我注意到,制度第五條明確要求:法規(guī)實(shí)施后,因情況重大變化致使法規(guī)或者法規(guī)的主要規(guī)定已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的,負(fù)責(zé)法規(guī)實(shí)施的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省人大常委會(huì)書面報(bào)告。這條非常重要。”省人大常委會(huì)立法咨詢員、省社科院法治研究中心主任于向陽解釋說,比如新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革正式啟動(dòng)后,政府相關(guān)部門的職能要發(fā)生一些變化,極有可能出現(xiàn)法規(guī)實(shí)施中出現(xiàn)執(zhí)法真空地帶、交叉執(zhí)法等問題,“一旦發(fā)生針對(duì)這類問題,法規(guī)實(shí)施單位就要及時(shí)向省人大常委會(huì)報(bào)告,為法規(guī)盡快做出調(diào)整創(chuàng)造有利條件,確保法規(guī)實(shí)施的合法性和連續(xù)性,避免相關(guān)群眾的利益遭受損害。”

  　　在山東大學(xué)法學(xué)院副教授鄭智航看來,通過建立起地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度,及時(shí)報(bào)告法規(guī)實(shí)施情況尤其是行政處罰或行政收費(fèi)情況,必然對(duì)法規(guī)實(shí)施部門形成有效監(jiān)督和約束,也在一定程度上對(duì)部門利益有所限制,“當(dāng)然,地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度還是個(gè)新事物,它在多大程度上取得成功,與法規(guī)實(shí)施部門的重視和配合程度密切相關(guān)。”