因為沒有提前規劃,K166路新東方花園站站牌只能設在綠化帶中的電線桿上,乘客只好站在機動車道上候車。　本報記者　申慧凱　攝

　　本報記者　申慧凱　陳瑋

　　新建小區無站點出行難、沒有規劃場站選址難,目前,濟南公共交通還面臨一些難點亟須解決。《濟南市城市公共交通條例(征求意見稿)》對這些問題均有規定,有望解決城市公交面臨的難題。

　　難點一:缺乏配套設施阻礙不少小區通公交

　　條例規定:新建小區需配套公交設施

　　《征求意見稿》規劃與建設一章提出,新建、改建或者擴建大型住宅區,以及新建、改建或者擴建商業、文化、衛生、體育、娛樂等大型公共設施工程,配套建設公共交通設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收。建設單位申請辦理建設用地規劃許可證時,應當向規劃主管部門提交《交通影響評價報告》,并作為建設用地規劃許可依據之一,沒有設計公交配套設施的不準開工。

　　此前,孫村片區、高新區以及飛躍大道、領秀城等很多新建小區或道路沿線都沒有公交車,雖然隨著2012年底10條新線路的開通,這些地區居民的出行問題得到部分解決,高新區還專門為公交部門提供了停車場,但小區的配套設施仍然阻礙著公交的發展,39路和K39路公交車目前晚上只能停在馬路上,唐冶新區恒大名都、唐官小區等地的很多業主都得走十幾分鐘路去邢村立交橋坐車,出行十分不便。

　　濟南市政府法制辦相關負責人表示,建設公共交通配套設施,應是項目規劃中的一部分,但是不少開發商不愿拿這部分資金,造成不少新建小區出行難。所以這次單獨將規劃部門的規定拿出來,作為重點列舉。

　　公交部門的相關負責人也表示,按照《征求意見稿》的相關規定,居民小區等新建單位進行建設時,如果可以應進行交通影響評價,并提前進行公交場地規劃建設,這樣小區建成后,公交公司就有條件開通公交車,附近的居民也不用再面對出行難問題。

　　難點二:用地不足站點選址難

　　條例規定:進行交通影響評價,早規劃,早預留

　　除了小區配套設施不足造成公交沒有停車場所外,許多道路開通或改造時,因為沒有提前規劃公交站點,造成站牌設立在綠化帶或者占用盲道的情況也偶有發生。

　　此前本報曾報道過,奧體中路上的“燕山新居北站”公交站牌立在機動車道與非機動車道之間的綠化帶里,63路和150路公交車都經過這一站,逼著市民在機動車道上候車。實際上包括K166路在內,高新區新開通或調整的不少線路都是這樣,因為規劃時市政園林部門并沒有預先為公交站點留出空地,沿線居民要求開通新線路的呼聲又很高,公交部門只能把站牌掛在綠化帶里的電線桿上。

　　《征求意見稿》提出,本市新建、改建、擴建會展中心、旅客集散中心等大型公共建筑以及其他大型公共建筑建設項目,應當進行交通影響評價。公交部門相關負責人表示,如果能在道路或者建筑改造的同時,為公交站點預留出足夠的站臺用地,占用綠化帶或盲道的情況將不會發生。

　　難點三:票價收入遠低于經營成本

　　條例規定:制定公交成本費用評價制度

　　2013年4月1日起,濟南市BRT票價調整為每乘次兩元,業內人士分析,漲價原因與BRT營運虧損有關,數據顯示,2012年濟南公交虧損將近2億元。不少車隊的工作人員也表示,票價收入遠低于經營成本,絕大部分公交線都在虧錢。

　　《征求意見稿》中提出,鼓勵和引導社會資金投資建設公共交通設施,參與城市公共交通運營,實現公共交通經營主體的多元化和市場運營的有序競爭；社會力量投資建設的公共交通設施按照誰投資誰受益的原則,由投資者自主經營。如果社會資本能參與到公共交通設施建設中,對于公交部門減少建設投入有很大的幫助。

　　此外,財政部門應當會同交通運輸行政主管部門、價格主管部門、審計機關制定城市公共交通成本費用評價制度,對公共交通經營成本和費用進行審計與評價,合理界定、計算盈虧和財政補貼、補償額度。

　　濟南市政府法制辦相關負責人也表示,公交運營收入不少都低于正常營運成本,完全依靠票價根本無法進行正常經營,所以政府對于這種公共服務會有一定的補償,以此促進公交的發展。

　　難點四:公交車日產垃圾5噸,管理難

　　條例規定:不得在公交車上丟垃圾

　　按照公交部門公布的數據,因為市民乘坐公交時亂扔垃圾,每天清潔人員在4000多輛公交車上清理出5噸多的垃圾；而在全市近3000個公交站點上,實現排隊乘車的僅有不到30個。此外,車上大聲喧嘩,違規使用月票等行為也經常發生,公交部門也在不斷呼吁,市民乘坐公交車的文明程度有待提高。

　　《征求意見稿》運營服務一章提出,乘坐公共汽車應當遵守乘車秩序,在站點區域有序乘車；不得妨礙駕駛；不得從事營銷活動、散發宣傳品；不得乞討、賣藝；不得吸煙、隨地吐痰、拋垃圾等等。

　　針對這項規定,公交部門相關負責人表示,規范乘客候車和乘車行為不僅有利于提供良好的車廂環境,提升市民文明程度,也有利于保證乘客安全,防止候車時因為擁擠發生意外。