本報青島3月25日訊　今天上午,青島市正式啟動小城市培育試點,膠州市李哥莊鎮、平度市南村鎮、萊西市姜山鎮、即墨市藍村鎮、黃島區泊里鎮5個強鎮成為首批試點鎮。這也標志著,山東成為繼浙江之后第二個啟動“鎮級市”試點的省份。

　　“小城市試點,給我們帶來了前所未有的發展機遇！”與會的膠州市李哥莊鎮黨委書記李述獻介紹,納入試點的5個鎮,都是青島的強鎮,已經具備了邁向小城市的基礎條件,但是近年來,這些強鎮的發展日益受到現有體制機制約束,急需擴大發展空間。

　　對于此次試點目標,青島提出,到2016年基本完成首批小城市培育工作,5個小城市試點鎮主要指標達到:建成區面積10平方公里以上,建成區常住人口10萬以上；年地區生產總值達到100億元以上,年地方財政收入達到6億元以上,農村居民人均收入達到2.5萬元以上；社會保障體系基本健全,基本公共服務、居民互動服務、市場商業服務三結合的社區服務體系完善……

　　為了實現這一目標,青島重點從戶籍制度改革、財政體制調整、實行擴權強鎮等方面,出臺一系列扶持政策。

　　戶籍管理制度方面,制定出臺低門檻落戶、享受與當地城鎮居民同等待遇的農民進城鼓勵政策,引導農民自愿到小城市試點鎮落戶,加快推進農民市民化。

　　在財政支持上,青島提出按照財政與事權相匹配的原則,理順區市與試點鎮的財力分配關系,實現財力分配向小城市試點鎮傾斜,自2013年起四年內,新增鎮級公共財政預算收入區市留成部分全額留鎮。試點鎮土地出讓凈收益市、區市留成部分,在試點鎮征收的城鎮基礎設施配套費,全額返還于試點鎮。

　　針對強鎮發展面臨的“腳大鞋小”之困,青島提出實施擴權強鎮改革。通過委托、界定、授權等方式賦予試點鎮縣市(區)級行政審批、監督服務事項管理權限。配優配強試點鎮黨政領導班子,試點鎮黨委書記、鎮長可由區市級領導同志兼任,或根據試點鎮發展情況和干部情況,高配為所在區市副區市級干部。

　　對于“鎮級市”試點,青島市委黨校教授劉文儉認為,化鎮為城,離不開市場的力量,應當通過體制機制改革,匯聚各種要素資源。同時,除了“物的城鎮化”,還應做好“人的城鎮化”,滿足人的教育、醫療、社保等各項需求。(梁旭日 盧洪雪)