城鎮小記

　　蒼山縣蘭陵鎮,地處魯蘇兩省的臨沂、棗莊、徐州三市交界處,轄114個村,人口12.2萬人,歷史文化底蘊深厚,主導產業“南膏(石膏)北菜中酒東糧西鐵”。2011年,經省國資委批準,在我省第一個建立起鎮級融資平臺。

　　□制圖　鞏曉蕾

　　閱讀提要

　　◆鎮上有個省級土地綜合整治項目,先期建設錦繡蘭陵、書香苑、瑞福苑三個新型社區,結果資金有限,建建停停。

　　◆鎮政府投入的城建資金有四種來源:自身可用財力與上級財政資金扶持、向上級各部門爭取的專項資金、借縣財政的資金、自籌資金。

　　◆蘭陵先后被列入臨沂市12個優先發展重點鎮、省百個示范鎮,省、市、縣財政每年各支持1000萬元、500萬元、500萬元。

　　◆春節前,一筆2億元的“巨資”救了蘭陵社區建設的急。這是蒼山縣的國有資產運營公司從國家農發行貸下的低息貸款,專門用于蘭陵農民集中住房改造項目。歷時兩年,動用了3家民營企業和一個擔保公司作擔保。

　　□　本報記者　楊學瑩　趙洪杰　

　　實習生　張釗　通訊員　徐平

　　缺錢“憋壞”小城鎮

　　蘭陵,這個讓人一聽名字就心馳神往的地方,像它地下的超大鐵礦一樣等待挖掘。

　　初春的魯南大地,春寒料峭,麥苗青青。2月28日,記者剛到蘭陵,鎮長陳向營就徑直將我們帶到了兩處新建的墓園——荀子墓園和蕭望之墓園。原來的孤墓荒丘變得松柏森森、堂廡儼然,陳向營一路講解蘭陵的人文典故,了如指掌,語帶自豪。

　　蘭陵,這片荀子勸學之地、蕭氏郡望之邦、李白醉臥之鄉、金瓶梅開之園,從沒有像今天這樣渴望走出塵封、喚客八方。蒼山縣正在謀求復名蘭陵縣,蘭陵鎮也計劃在2015年完成蘭陵古鎮保護區、荀子文化園等旅游開發,志在“融入大淮海,對接臺兒莊”。

　　“蘭陵是一塊寶地啊！地下礦好,有儲量16億噸的超大鐵礦；地上土好,去年省農業廳測出了926.45公斤的臨沂最高玉米畝產。中間水好,能做美酒。論后勁,誰也比不上蘭陵！我們現在白加黑、五加二地干,就是希望蘭陵早點亮起來、推出去！”陳向營激情滿懷。

　　從荀子墓園去鎮政府,短短的一段路,記者看到了荀子文化園、蘭陵中心中學、蘭陵美酒產業園、村鎮銀行、臨商銀行、農村合作社辦公樓等多個在建項目。鎮區第一個房地產項目打出了2580元/平米的售價。鎮區四條環路已經成型,其間12平方公里的土地,正處在起飛的前夜。

　　在鎮政府門廳,今年的新建在建項目列了整整兩白板,共有34個,每個都跟了一串有若干個零的投資數據。“自打2011年被列為臨沂市重點鎮,兩年來鎮政府為基礎設施、社區建設、旅游開發共投了2.3個億,這是以前不可想象的。”　陳向營說。

　　曾經,蘭陵像我省絕大多數小城鎮一樣,靠自我財力滾動發展,基礎設施建設滯后。陳向營說,蘭陵中心中學以前只有18個教學班,學生裝不下,不得不去3個私立學校花錢念書,這次要建成72個班。

　　鎮上有個省級土地綜合整治項目,先期建設錦繡蘭陵、書香苑、瑞福苑三個新型社區,結果資金有限,建建停停。尤其是瑞福苑,兩三年也沒蓋好。直到今年春節前國家農發行一筆2億元的貸款注入,建設立馬提速,西標段13棟樓今年“五一”就能入住。

　　當然,現在仍然“缺錢”。陳向營說,鎮上的東環路、南環路因為缺乏資金,路基用了一年多,去年5月份才硬化。西環、北環眼下還是路基,尚未硬化。

　　規劃中的工業園區眼下還是一片空地,要路沒路,要電沒電,客商來了直搖頭。荀子墓園、蕭望之墓園投了4000萬元,卻不可能賣票回本,只能是搭臺造環境,以圖長遠。

　　逼出來的融資平臺

　　小城鎮要做大做強,先得筑巢引鳳。但在基礎設施、公共服務設施長期滯后的底子上,百業待舉,筑巢的錢“第一桶金”從何而來?每一個創業之初的小城鎮都面臨這樣的困境。

　　“能讓社會參與的盡量讓社會參與,沒有商業價值的基礎設施,只有政府投入了。因為基建項目都是按進度付款,施工單位還墊付了一部分。”提到錢的事,鎮長陳向營不像介紹蘭陵文化那樣自信滿滿了。

　　蘭陵現有的項目中,吸引社會投資比較成功的是蘭陵美酒產業園、荀子文化園。前者為蘭陵酒廠投資4億建設,后者為北京一家投資商投資2億元建設,這家公司是蒼山籍的一位在京成功人士幫助聯系到的。

　　但像荀子墓園、蕭望之墓園這樣的項目,對全鎮的文化底色彰顯很重要,卻因為布局分散、規模小,也沒法作為獨立景區賣票,沒有商家對此感興趣,只好鎮政府自己投資。鎮上的路都是鎮政府投的資,南環、東環,加上配套管網、綠化,每條路耗資2000萬元。

　　鎮長陳向營說,鎮政府投入的城建資金有四種來源:自身可用財力與上級財政資金扶持、向上級各部門爭取的專項資金、借縣財政的資金、自籌資金。記者分別請人仔細地算了算。　

　　按蒼山縣財政局的數據,去年,蘭陵鎮的財政收入是9111萬元。縣財政局黨組成員王德學告訴記者,按以前的縣鄉財政體制,這9111萬元中,城建稅、教育費附加兩項要交縣財政,剩余部分扣除鎮正常運轉支出(人員經費、村級組織運轉經費、日常辦公、基礎設施維修花費等,蘭陵一年約需4500萬元),若還有節余,縣財政再按5%—10%的比例上解,用于強弱鎮之間的平衡。這樣下來,鎮一年的可用財力就剩下三四千萬元,基本只夠修兩條路。

　　2011年、2012年,蘭陵先后被列入臨沂市12個優先發展重點鎮、省百個示范鎮,省、市、縣財政每年各支持1000萬元、500萬元、500萬元。蒼山縣嚴格落實省市強鎮擴權政策,對蘭陵鎮域范圍內的所有稅收和非稅收入分文不取,每年又給鎮增加財力約1500萬元。陳向營說,三項加起來,一年就多出3500萬元。可用財力一年頂過去兩年。

　　上級各部門有專項資金,蘭陵也積極爭取。眼下鎮上正在籌建污水處理廠,在爭取支持；去年,從發改部門爭取到小城鎮基礎設施建設資金600萬元。

　　從縣財政借款也是成為重點鎮以后的事,這在以前是不可想象的。陳向營算了算,去年一共借了3筆,累計3300萬元。

　　自籌資金這一塊,2011年12月,由省國資委批準,蘭陵鎮成立了我省首家鄉鎮級國有獨資投融資公司——臨沂蘭陵建設投資有限責任公司。注冊資本金5000萬元,首批由鎮政府現金出資1000萬元。但正趕上國家嚴控政府融資平臺,平臺資產也較少,目前還處于準備階段,尚未融到資。

　　又要借又要貸,咋償還?陳向營說,蘭陵有礦,每年財政有穩定收入,預計未來鐵礦開發每年還會帶來4億元的穩定收入。

　　民企給國資擔保

　　春節前,一筆2億元的“巨資”救了蘭陵社區建設的急。但是這筆錢也來之不易。

　　這是蒼山縣的國有資產運營公司從國家農發行貸下的低息貸款,專門用于蘭陵農民集中住房改造項目。前后歷時兩年,動用了3家民營企業和一個擔保公司作擔保。

　　縣為鎮融資,讓人眼前一亮。但民企給國資擔保,和以前擰了個兒,記者還是頭一次聽說。

　　王德學說,這兩年,國家清理地方政府融資平臺,政策越來越嚴。以前,政府貸款只需要出個承諾書,承諾將來用哪一塊收入償還就行；現在則要求平臺必須實體化運作,只能用房產、土地等實物作為抵押,還得有經營行為。

　　縣融資尚且如此難,鎮更可以想見。陳向營說,蘭陵鎮目前能注入蘭陵建投公司的資產,只有前幾年“四鎮合一”后,韓塘鄉、橫山鄉、艾曲小康試驗區的閑置辦公房,總值約1000萬元。業內人士告訴記者,按照通用的乘數,這些抵押物只能貸下500萬—600萬元的資金。

　　而且,真正的實體運作需要專門的經營管理人才。鎮黨政辦主任、黨委秘書徐平說,他們正在向縣里爭取人才。

　　擴大鎮級財權靠縣讓利,而蒼山的財政并不寬裕。王德學說,現有的分稅體制存在財權與事權不對等的情況,縣鄉財政普遍困難,呼吁省財政效法縣對鎮的返還方式,在營業稅等稅種上加大對縣的返還力度甚至全額返還,進一步加大轉移支付的能力,更好地兌現沂蒙老區中西部政策,增強縣財政持續支持小城鎮的能力。

　　另外,對地方政府性融資平臺,王德學建議,國家在必要的風險防控前提下,可適度放寬管控。對按要求改為實體性運作的平臺,至少不該再予政策歧視。而對政府融資平臺來說,如何將閑置的國有資產運營起來,取得長期的收益,也須多動些腦筋。如南昌市將所有政府資產都放到平臺,市場化、規范化運營,搞得風生水起。

　　探訪手記

　　“礦多,安全生產壓力大；處省界,計生維穩壓力大；重點鎮,經濟發展壓力大。”在蘭陵,記者看到,鎮政府工作人員每天早晨7點調度,8點點名,年后至今一天未休。

　　“鄉鎮政府應該做好規劃、概念,吸引有實力的風投公司、基金公司等市場資金的進入,參與小城鎮建設開發。”蒼山縣金融辦主任姜海濤建議。問題是,如何吸引?

　　在荀子墓前,一塊“省級重點文物保護單位”的石碑引起了記者的注意。也許正是這塊1977年所頒、落款“山東省革命委員會”的石碑,讓荀子墓沒有像蘭陵有的名人墓一樣被取土破壞。蘭陵不僅是蒼山的蘭陵,也是山東的蘭陵。蘭陵現在的規劃建設和未來的推廣,僅憑一鎮之力,難免力不從心。他們要“融入大淮海,對接臺兒莊”,如何對接?可不可以對接“山水圣人”?蘭陵的歷史文化保護開發能不能納入全省的大盤子通盤規劃和推介?如果這樣,吸引力無疑會倍增。

　　蒼山縣用自己的國有資產運營公司為鎮融資,也令人眼前一亮。平臺級別越高,融資能力越強,這也是一種“登高而招”。