城鎮(zhèn)小記

　　蒼山縣蘭陵鎮(zhèn),地處魯蘇兩省的臨沂、棗莊、徐州三市交界處,轄114個村,人口12.2萬人,歷史文化底蘊(yùn)深厚,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“南膏(石膏)北菜中酒東糧西鐵”。2011年,經(jīng)省國資委批準(zhǔn),在我省第一個建立起鎮(zhèn)級融資平臺。

　　□制圖　鞏曉蕾

　　閱讀提要

　　◆鎮(zhèn)上有個省級土地綜合整治項(xiàng)目,先期建設(shè)錦繡蘭陵、書香苑、瑞福苑三個新型社區(qū),結(jié)果資金有限,建建停停。

　　◆鎮(zhèn)政府投入的城建資金有四種來源:自身可用財力與上級財政資金扶持、向上級各部門爭取的專項(xiàng)資金、借縣財政的資金、自籌資金。

　　◆蘭陵先后被列入臨沂市12個優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)、省百個示范鎮(zhèn),省、市、縣財政每年各支持1000萬元、500萬元、500萬元。

　　◆春節(jié)前,一筆2億元的“巨資”救了蘭陵社區(qū)建設(shè)的急。這是蒼山縣的國有資產(chǎn)運(yùn)營公司從國家農(nóng)發(fā)行貸下的低息貸款,專門用于蘭陵農(nóng)民集中住房改造項(xiàng)目。歷時兩年,動用了3家民營企業(yè)和一個擔(dān)保公司作擔(dān)保。

　　□　本報記者　楊學(xué)瑩　趙洪杰　

　　實(shí)習(xí)生　張釗　通訊員　徐平

　　缺錢“憋壞”小城鎮(zhèn)

　　蘭陵,這個讓人一聽名字就心馳神往的地方,像它地下的超大鐵礦一樣等待挖掘。

　　初春的魯南大地,春寒料峭,麥苗青青。2月28日,記者剛到蘭陵,鎮(zhèn)長陳向營就徑直將我們帶到了兩處新建的墓園——荀子墓園和蕭望之墓園。原來的孤墓荒丘變得松柏森森、堂廡儼然,陳向營一路講解蘭陵的人文典故,了如指掌,語帶自豪。

　　蘭陵,這片荀子勸學(xué)之地、蕭氏郡望之邦、李白醉臥之鄉(xiāng)、金瓶梅開之園,從沒有像今天這樣渴望走出塵封、喚客八方。蒼山縣正在謀求復(fù)名蘭陵縣,蘭陵鎮(zhèn)也計劃在2015年完成蘭陵古鎮(zhèn)保護(hù)區(qū)、荀子文化園等旅游開發(fā),志在“融入大淮海,對接臺兒莊”。

　　“蘭陵是一塊寶地啊！地下礦好,有儲量16億噸的超大鐵礦；地上土好,去年省農(nóng)業(yè)廳測出了926.45公斤的臨沂最高玉米畝產(chǎn)。中間水好,能做美酒。論后勁,誰也比不上蘭陵！我們現(xiàn)在白加黑、五加二地干,就是希望蘭陵早點(diǎn)亮起來、推出去！”陳向營激情滿懷。

　　從荀子墓園去鎮(zhèn)政府,短短的一段路,記者看到了荀子文化園、蘭陵中心中學(xué)、蘭陵美酒產(chǎn)業(yè)園、村鎮(zhèn)銀行、臨商銀行、農(nóng)村合作社辦公樓等多個在建項(xiàng)目。鎮(zhèn)區(qū)第一個房地產(chǎn)項(xiàng)目打出了2580元/平米的售價。鎮(zhèn)區(qū)四條環(huán)路已經(jīng)成型,其間12平方公里的土地,正處在起飛的前夜。

　　在鎮(zhèn)政府門廳,今年的新建在建項(xiàng)目列了整整兩白板,共有34個,每個都跟了一串有若干個零的投資數(shù)據(jù)?！白源?011年被列為臨沂市重點(diǎn)鎮(zhèn),兩年來鎮(zhèn)政府為基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)建設(shè)、旅游開發(fā)共投了2.3個億,這是以前不可想象的?！薄￡愊驙I說。

　　曾經(jīng),蘭陵像我省絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)一樣,靠自我財力滾動發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。陳向營說,蘭陵中心中學(xué)以前只有18個教學(xué)班,學(xué)生裝不下,不得不去3個私立學(xué)?；ㄥX念書,這次要建成72個班。

　　鎮(zhèn)上有個省級土地綜合整治項(xiàng)目,先期建設(shè)錦繡蘭陵、書香苑、瑞福苑三個新型社區(qū),結(jié)果資金有限,建建停停。尤其是瑞福苑,兩三年也沒蓋好。直到今年春節(jié)前國家農(nóng)發(fā)行一筆2億元的貸款注入,建設(shè)立馬提速,西標(biāo)段13棟樓今年“五一”就能入住。

　　當(dāng)然,現(xiàn)在仍然“缺錢”。陳向營說,鎮(zhèn)上的東環(huán)路、南環(huán)路因?yàn)槿狈Y金,路基用了一年多,去年5月份才硬化。西環(huán)、北環(huán)眼下還是路基,尚未硬化。

　　規(guī)劃中的工業(yè)園區(qū)眼下還是一片空地,要路沒路,要電沒電,客商來了直搖頭。荀子墓園、蕭望之墓園投了4000萬元,卻不可能賣票回本,只能是搭臺造環(huán)境,以圖長遠(yuǎn)。

　　逼出來的融資平臺

　　小城鎮(zhèn)要做大做強(qiáng),先得筑巢引鳳。但在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施長期滯后的底子上,百業(yè)待舉,筑巢的錢“第一桶金”從何而來?每一個創(chuàng)業(yè)之初的小城鎮(zhèn)都面臨這樣的困境。

　　“能讓社會參與的盡量讓社會參與,沒有商業(yè)價值的基礎(chǔ)設(shè)施,只有政府投入了。因?yàn)榛?xiàng)目都是按進(jìn)度付款,施工單位還墊付了一部分?！碧岬藉X的事,鎮(zhèn)長陳向營不像介紹蘭陵文化那樣自信滿滿了。

　　蘭陵現(xiàn)有的項(xiàng)目中,吸引社會投資比較成功的是蘭陵美酒產(chǎn)業(yè)園、荀子文化園。前者為蘭陵酒廠投資4億建設(shè),后者為北京一家投資商投資2億元建設(shè),這家公司是蒼山籍的一位在京成功人士幫助聯(lián)系到的。

　　但像荀子墓園、蕭望之墓園這樣的項(xiàng)目,對全鎮(zhèn)的文化底色彰顯很重要,卻因?yàn)椴季址稚?、?guī)模小,也沒法作為獨(dú)立景區(qū)賣票,沒有商家對此感興趣,只好鎮(zhèn)政府自己投資。鎮(zhèn)上的路都是鎮(zhèn)政府投的資,南環(huán)、東環(huán),加上配套管網(wǎng)、綠化,每條路耗資2000萬元。

　　鎮(zhèn)長陳向營說,鎮(zhèn)政府投入的城建資金有四種來源:自身可用財力與上級財政資金扶持、向上級各部門爭取的專項(xiàng)資金、借縣財政的資金、自籌資金。記者分別請人仔細(xì)地算了算。　

　　按蒼山縣財政局的數(shù)據(jù),去年,蘭陵鎮(zhèn)的財政收入是9111萬元。縣財政局黨組成員王德學(xué)告訴記者,按以前的縣鄉(xiāng)財政體制,這9111萬元中,城建稅、教育費(fèi)附加兩項(xiàng)要交縣財政,剩余部分扣除鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出(人員經(jīng)費(fèi)、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、日常辦公、基礎(chǔ)設(shè)施維修花費(fèi)等,蘭陵一年約需4500萬元),若還有節(jié)余,縣財政再按5%—10%的比例上解,用于強(qiáng)弱鎮(zhèn)之間的平衡。這樣下來,鎮(zhèn)一年的可用財力就剩下三四千萬元,基本只夠修兩條路。

　　2011年、2012年,蘭陵先后被列入臨沂市12個優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)、省百個示范鎮(zhèn),省、市、縣財政每年各支持1000萬元、500萬元、500萬元。蒼山縣嚴(yán)格落實(shí)省市強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)政策,對蘭陵鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的所有稅收和非稅收入分文不取,每年又給鎮(zhèn)增加財力約1500萬元。陳向營說,三項(xiàng)加起來,一年就多出3500萬元?？捎秘斄σ荒觏斶^去兩年。

　　上級各部門有專項(xiàng)資金,蘭陵也積極爭取。眼下鎮(zhèn)上正在籌建污水處理廠,在爭取支持；去年,從發(fā)改部門爭取到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金600萬元。

　　從縣財政借款也是成為重點(diǎn)鎮(zhèn)以后的事,這在以前是不可想象的。陳向營算了算,去年一共借了3筆,累計3300萬元。

　　自籌資金這一塊,2011年12月,由省國資委批準(zhǔn),蘭陵鎮(zhèn)成立了我省首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國有獨(dú)資投融資公司——臨沂蘭陵建設(shè)投資有限責(zé)任公司。注冊資本金5000萬元,首批由鎮(zhèn)政府現(xiàn)金出資1000萬元。但正趕上國家嚴(yán)控政府融資平臺,平臺資產(chǎn)也較少,目前還處于準(zhǔn)備階段,尚未融到資。

　　又要借又要貸,咋償還?陳向營說,蘭陵有礦,每年財政有穩(wěn)定收入,預(yù)計未來鐵礦開發(fā)每年還會帶來4億元的穩(wěn)定收入。

　　民企給國資擔(dān)保

　　春節(jié)前,一筆2億元的“巨資”救了蘭陵社區(qū)建設(shè)的急。但是這筆錢也來之不易。

　　這是蒼山縣的國有資產(chǎn)運(yùn)營公司從國家農(nóng)發(fā)行貸下的低息貸款,專門用于蘭陵農(nóng)民集中住房改造項(xiàng)目。前后歷時兩年,動用了3家民營企業(yè)和一個擔(dān)保公司作擔(dān)保。

　　縣為鎮(zhèn)融資,讓人眼前一亮。但民企給國資擔(dān)保,和以前擰了個兒,記者還是頭一次聽說。

　　王德學(xué)說,這兩年,國家清理地方政府融資平臺,政策越來越嚴(yán)。以前,政府貸款只需要出個承諾書,承諾將來用哪一塊收入償還就行；現(xiàn)在則要求平臺必須實(shí)體化運(yùn)作,只能用房產(chǎn)、土地等實(shí)物作為抵押,還得有經(jīng)營行為。

　　縣融資尚且如此難,鎮(zhèn)更可以想見。陳向營說,蘭陵鎮(zhèn)目前能注入蘭陵建投公司的資產(chǎn),只有前幾年“四鎮(zhèn)合一”后,韓塘鄉(xiāng)、橫山鄉(xiāng)、艾曲小康試驗(yàn)區(qū)的閑置辦公房,總值約1000萬元。業(yè)內(nèi)人士告訴記者,按照通用的乘數(shù),這些抵押物只能貸下500萬—600萬元的資金。

　　而且,真正的實(shí)體運(yùn)作需要專門的經(jīng)營管理人才。鎮(zhèn)黨政辦主任、黨委秘書徐平說,他們正在向縣里爭取人才。

　　擴(kuò)大鎮(zhèn)級財權(quán)靠縣讓利,而蒼山的財政并不寬裕。王德學(xué)說,現(xiàn)有的分稅體制存在財權(quán)與事權(quán)不對等的情況,縣鄉(xiāng)財政普遍困難,呼吁省財政效法縣對鎮(zhèn)的返還方式,在營業(yè)稅等稅種上加大對縣的返還力度甚至全額返還,進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付的能力,更好地兌現(xiàn)沂蒙老區(qū)中西部政策,增強(qiáng)縣財政持續(xù)支持小城鎮(zhèn)的能力。

　　另外,對地方政府性融資平臺,王德學(xué)建議,國家在必要的風(fēng)險防控前提下,可適度放寬管控。對按要求改為實(shí)體性運(yùn)作的平臺,至少不該再予政策歧視。而對政府融資平臺來說,如何將閑置的國有資產(chǎn)運(yùn)營起來,取得長期的收益,也須多動些腦筋。如南昌市將所有政府資產(chǎn)都放到平臺,市場化、規(guī)范化運(yùn)營,搞得風(fēng)生水起。

　　探訪手記

　　“礦多,安全生產(chǎn)壓力大；處省界,計生維穩(wěn)壓力大；重點(diǎn)鎮(zhèn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大?！痹谔m陵,記者看到,鎮(zhèn)政府工作人員每天早晨7點(diǎn)調(diào)度,8點(diǎn)點(diǎn)名,年后至今一天未休。

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該做好規(guī)劃、概念,吸引有實(shí)力的風(fēng)投公司、基金公司等市場資金的進(jìn)入,參與小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)。”蒼山縣金融辦主任姜海濤建議。問題是,如何吸引?

　　在荀子墓前,一塊“省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位”的石碑引起了記者的注意。也許正是這塊1977年所頒、落款“山東省革命委員會”的石碑,讓荀子墓沒有像蘭陵有的名人墓一樣被取土破壞。蘭陵不僅是蒼山的蘭陵,也是山東的蘭陵。蘭陵現(xiàn)在的規(guī)劃建設(shè)和未來的推廣,僅憑一鎮(zhèn)之力,難免力不從心。他們要“融入大淮海,對接臺兒莊”,如何對接?可不可以對接“山水圣人”?蘭陵的歷史文化保護(hù)開發(fā)能不能納入全省的大盤子通盤規(guī)劃和推介?如果這樣,吸引力無疑會倍增。

　　蒼山縣用自己的國有資產(chǎn)運(yùn)營公司為鎮(zhèn)融資,也令人眼前一亮。平臺級別越高,融資能力越強(qiáng),這也是一種“登高而招”?！　?