?　　文/張楓逸

　　5月24日，湛江千萬噸鋼鐵項目獲批，湛江市長王中丙走出國家發改委大門時，忍不住親吻項目獲批文件，這個場景經照片定格后，迅速在網絡上廣為傳播，引起百姓熱議。(5月29日《南方都市報》)

　　在國家發改委門前親吻批復文件，對于堂堂一市之長來說似乎有失體統。然而，別人笑我太瘋癲，我笑別人看不穿，拿到批文的一刻，再華麗的辭藻都比不上深情一吻更能表達湛江市長內心的激動與喜悅。畢竟，湛江作為發達省份的欠發達地區 ，近700億元的鋼鐵項目意義非同尋常。更何況，該項目先后五次上報，歷經三十多年才最終獲批，更是來之不易。

　　不過，市長吻文件之喜，更源自“跑部錢進”的艱難。在返回的航班上，湛江市長百感交集，“從湛江上北京，從北京回湛江，像這樣匆匆來去、往返、奔波，已記不清有多少次。”當地媒體的報道，則如是描寫核準當天上午的情形——“市委書記一個一個司、一個一個處去拜訪報告，一個上午來回跑了十幾趟……市長在發改委各部門來回做工作……市政協副主席成了‘空中飛人’，一下飛機就跑到國家發改委‘上班’”。

　　不過，相比市長的狂喜，鋼鐵行業內對湛江、防城港兩個項目的最終獲批卻普遍有一種惋惜的聲音——“也許錯過了最好的時期”。SOHO中國董事長潘石屹也在微博上質疑，“中國鋼鐵產能過剩的情況下，還建鋼鐵基地？背后是什么道理？”我們無法推測，湛江市的跑項目在多大程度上影響了發改委的決策，但公眾很自然地會提出這樣的疑問，如果不去跑，不合時宜的鋼鐵項目還會獲批嗎？

　　哪些項目應該上，哪些資金應該投，本應基于理性的決策考量。“跑部錢進”，會哭的孩子有奶吃，很可能干擾決策的科學性，剝奪了其他地方的發展權益。同時，也容易滋生腐敗。

　　歸根結底，“跑部錢進”亂象產生的最根本原因，是“權力部門化”“部門利益化”所導致的財政支出隨意性。在中央財政支出中，對地方政府的稅收返還和轉移支付比例高達80%左右，2011年達到近4萬億元。由于轉移支付的申請、使用、監管及責任承擔等問題并沒有嚴格的法律規范，導致轉移支付項目不能制度化，沒有規則可以遵循，只能由掌控權力的部門說了算，自然引發了各地對有限資源的爭搶。

　　對此，一方面要盡快為財政轉移支付立法，建立科學規范的政府間財政轉移支付制度；同時，也要加強對部委權力約束，審批程序和依據向人大、媒體公開，接受監督；建立決策項目績效考核，遏制隨意批條的利益沖動，避免出現“市長很開心、公眾很憂慮”的尷尬。

　　

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