?　　文/張貴峰

　　為修建新長鐵路，江蘇鹽城市政府1996年強行扣除轄區內職工工資，向百姓“借款”約 1.1億元，并約定到2008年還清。但在當地民眾和人大代表反復催促下，鹽城市政府至今沒有歸還借款。當地人大代表表示，“政府未兌現承諾，不守誠信”，“實在有損政府誠信形象”。

　　其實，所謂的政府向百姓“借款”，從一開始實際上就是不合法的。事前既沒有與被借款人充分討論協商，更沒有征得他們同意，僅倚仗政府單方面的行政權力，便從工資中強行扣款，“扣多少、怎樣扣”完全由政府說了算，這顯然不是真正平等自愿意義上的“借貸”，而是一種濫用權力的“非法集資”，與“明搶”沒有什么本質區別。

　　依據我國現行法律，地方政府是沒有借款舉債權力的。而禁止地方政府“非法集資”，更是中央三令五申的禁令。如國務院《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》便明確要求，“未經中國人民銀行依法批準，任何單位和個人不得擅自從事金融業務活動”、“以任何名義向社會不特定對象進行非法集資”。

　　從公民權利的角度來看，政府強扣工資“借款”，除了非法集資，更涉嫌非法侵權，不僅直接侵犯了職工自由支配工資的勞動權利，更嚴重侵犯了他們更為神圣的自由財產權利。依據《民法通則》，“公民的合法財產受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結、沒收”。在現代法治語境下，財產權不僅是一項最根本的公民權利，也是一項最基礎的公民權利，實乃其他公民權利賴以存在和確立的基礎，如人身權利、人格權利等等。

　　就此而言，鹽城市政府在“借款不還”問題上的“不守誠信”，實際上不僅是一種“言而無信”、“說了不算”層面上的不誠信，更是一種“政府不守法”、“不遵守根本法治秩序”層面上的不誠信。因為在整個事情的過程中，當地政府既沒能“嚴格依法行使手中權力”，更沒能“認真對待和尊重公民權利”。

　　政府借錢不還，是“權力無法治”的必然結果。如果政府權力從一開始就沒有受到充分的法治制約，在法治根本原則上早已不誠信，既濫用行政權力，又肆意侵犯公民權利，還怎么可能在“按期還錢”這樣的具體行為上篤守誠信？盡管在社會的強烈要求下 ，當地政府終于擬定了一份還款方案，但其具體內容仍顯得相當不靠譜，依舊充斥著一以貫之的濃厚濫權、侵權氛圍，或者強令“單位出資置換個人借資”，或者干脆要求被借款人“將借資改為捐資”……如果法治不能真正落實，政府權力得不到制約，公民權利得不到保障，“欠債還錢”就很難變成“天經地義”的事情。

　　

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