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    免除義務教育階段學生教科書和作業本費；推行殘疾兒童學前教育免費制度；計劃安排民生投入163億元，實施教育、醫療、文化、民政等社會事業設施千萬平方米工程；推進城中村和舊城區改造，新開工項目25個，回遷項目18個 、惠及居民8000戶……在3月25日上午舉行的市十五屆人大第一次會議開幕式上 ，青島市代市長張新起作政府工作報告，報告本市2012年的工作安排，件件給力措施，讓人振奮。報告也提出了今后五年的發展目標，要在經濟規模上再造一個新青島。

    2012年，本市工作的主要預期目標是：全市生產總值增長11% ，地方財政一般預算收入增長15%，固定資產投資增長18% ，社會消費品零售總額增長16%，城鄉居民收入增長11% ，城鎮登記失業率控制在4% 以內，居民消費價格漲幅控制在4% 左右，人口自然增長率控制在4‰以內。全面完成國家和省下達的節能減排各項目標任務。

◎兩 會動態

張新起作政府工作報告

    五年內經濟規模上再造一個新青島

    張新起說，今后五年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值年均增長11%，地方財政一般預算收入年均增長15%，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長11%，城鎮化率達到76%。要努力發展得更好更快，力爭在經濟規模上再造一個新青島。這五年要加快西海岸經濟新區開發建設，再創港口、園區、產業發展優勢，推動青島港向世界第一大港邁進，構筑創新開放的現代化國際新城區，成為藍色跨越的引擎。加快推進藍色硅谷建設，打造國際一流的海洋科技研發中心、成果孵化中心、人才集聚中心和海洋新興產業培育中心。海洋經濟增加值爭取達到1500億元，占生產總值比重達到12.5%。

    今年居民消費價格漲幅控制在4% 左右

    2012年，本市工作的主要預期目標是：全市生產總值增長11%，地方財政一般預算收入增長15%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長16%，城鄉居民收入增長11%，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在4‰以內。

    張新起說，要啟動十項千萬平方米的重點服務業工程。加快發展金融業，建設嶗山金家嶺金融新區和即墨鰲山灣財富管理園區。集中力量建設總投資3800億元的230個重點項目，確保全年完成投資800億元以上，竣工投產70個項目。扎實推進300個工業轉型升級項目，力爭150個竣工投產。搬遷老城區工業企業10戶，竣工6戶。加強銀企對接和項目推介，爭取全年新增貸款超過1100億元。張新起說，大力實施“443引才工程”和藍色人才集聚計劃、青島英才計劃等人才工程，籌建中國海洋人才市場，辦好藍色經濟國際高端人才項目洽談會。啟動千萬平方米人才公寓建設，建立政產學研一體化人才公共服務平臺，全力加快建設創新型城市。

    年投入163億元給力民生大事

    今年計劃安排民生投入163億元，實施教育、醫療、文化、民政等社會事業設施千萬平方米工程，在辦好10件市辦實事的同時，進一步提高民生保障水平。大力支持教育優先發展。全市財政性教育支出占財政支出比重提高到17%，加強城鄉統籌，推進教育均衡。建立公辦、普惠性民辦幼兒園生均財政撥款制度，對五市新建、改擴建公辦幼兒園給予補助，規范學前教育收費。免除全市義務教育階段學生教科書和作業本費。加大專用校車配置力度，建立專用校車政府補貼制度。統籌啟動七區高中和職業學校建設。記者 郝春梅

◎報告解讀

盤點民生事，這些最給力

    1最民生

    報告：免除全市義務教育階段學生教科書和作業本費。

    解讀：得到這個消息之后，記者迅速聯系了市教育局。市教育局計劃財務處的薛光林說，2005年起青島市實行的“一費制”收費項目涉及的收費內容有課本費、作業本費以及學雜費。自2008年起學雜費已全部免除，到2012年秋季新學期開學時，全市義務教育階段學生教科書和作業本費也將全部免除。

    目前，小學課本費中，最貴的為課改四、五、六年級的課本，每生一學年110元，最便宜的為非課改一、二年級的課本，每生一學年60元。初中課本費中，最貴的為課改初一年級課本，每生一學年205元，最便宜的為非課改初三年級課本，每生一學年115元。此外，薛光林還解釋了教科書的界定，即國家規定的每學期義務教育階段各年級基礎型課程教材(包括教材配套附件材料)以及地方課程的課程教材。

    記者 王榮

    2 最貼心

    報告：推行殘疾兒童學前教育免費制度。

    解讀：青島市殘聯理事長管艾宏告訴記者，2012年起，青島市將對0～9歲的殘疾兒童實施免費搶救型康復，包括聾兒、腦癱和自閉癥兒童等，在康復機構里康復得好的適齡兒童可免費接受學前教育。

    管艾宏說：“今年政府對殘疾兒童教育和康復的補貼力度非常大。打個比方，過去政府給每個青島籍的自閉癥兒童每月補貼700元，從2012年開始，政府給每個青島籍的自閉癥兒童每月補貼3000元，這在全國都處于領先水平，可以說青島市基本實現了殘疾兒童免費在機構康復。”記者 王榮

    3 最期盼

    報告：推進浮山綜合整治和太平山中央公園建設，讓自然走進生活。

    解讀：青島市城鄉建設委員會黨委書記、主任湯吉慶說，中山公園、動物園和植物園為太平山中央公園整體規劃范圍，因為公園基礎設施超期服務，陳舊落后，雖然為迎接創城和公園開放進行過局部改造，只是進行了修舊補舊，對排水、廁所、路燈、路面等服務設施沒有進行系統綜合改造。從2010年開始，市加大資金投入，分期實施太平山中央公園建設。目前，已經完成了一期和二期的建設，今年將實施三期的建設，在建設過程中，我們把握保護生態、修舊如舊、提高品質、增綠補綠的原則，同時在不影響居民游園的前提下分步實施，爭取三年之內完成太平山中央公園改造和提升任務。

    記者 郭振亮

    4 最實在

    報告：推進城中村和舊城區改造，新開工項目25個，回遷項目18個、惠及居民8000戶。

    解讀：青島市城鄉建設委員會黨委書記、主任湯吉慶說 ，根據各區上報的項目計劃，今年青島初步計劃對25個城中村和舊城區項目進行改造，對這些計劃項目，目前市建設、國土 、規劃等部門正在進行論證，將于近日向社會公布 。近年來，我委不斷強化“兩改”項目等民生工程質量監管工作，確保“兩改”工程質量。在工程質量管理上采取了一系列強化措施。建立質量巡查和定期發布機制。實施日常監督檢查與隨機巡查、重點抽查相結合，及時查處各類違法違規行為。記者 郭振亮

    5 最合理

    報告：完善多元化住房保障體系，擴大保障性住房建設規模，力爭覆蓋面達到20%。

    解讀：今年2月份，市國土資源和房屋管理局陳立新副局長專門進行了在線訪談。據陳副局長介紹，經初步梳理，2012年青島市上半年計劃配售經濟適用住房項目10個，分別位于四方區宜昌路；李滄區灣頭社區；李滄區棗山路166號；李滄區棗山路168號；李滄區毛公地；李滄區上王埠、東王埠、桃園；哈爾濱路52號；河南、南莊社區；新青威路西、正陽路北側地塊；昆侖山路以東、嘉陵江路以北。以上僅為初步梳理，實際銷售項目要根據工程進度和手續辦理情況調整確定。項目達到預售條件時，市國土資源和房屋管理局將在青島房地資源網和青島住房保障網等媒體發布銷售公告，實際銷售項目以公告為準。

    根據2011～2013年住房保障發展規劃，青島市計劃每年建設公共租賃住房5000套，其中2000套面向新就業職工和外來務工人員。另外，為切實解決新就業職工和外來務工人員的階段性住房需求，青島市計劃“十二五”期間每年再增加3000套公共租賃住房建設指標，即每年新開工建設公共租賃住房8000套。目前市國土資源和房屋管理局正在對已經開工建設的公共租賃住房房源進行摸排，待項目具備配租條件后，將及時發布公告，組織配租工作。

    市國土資源和房屋管理局已于2012年1月6日通過媒體向社會公布《青島市經濟適用住房和限價商品住房輪候排序計分規則(征求意見稿)》，向廣大市民征求意見和建議。輪侯排序計分規則改變了以前單純以住房面積大小作為輪侯排序標準的做法，而是綜合考慮被保障家庭的住房、收入、年齡和家庭人口等基本情況，多方面反映保障家庭的困難程度，對于有個小房的困難家庭來說較以往的按住房困難程度排序是更加有利的，至于其具體分值，目前市國土資源和房屋管理局正根據廣大市民對規則提出的意見和建議進行認真研究。記者 李晨

    6 最民生

    報告：實施先看病后付費制度

    解讀：市衛生局局長曹勇表示，在基層醫療機構推行基本藥物制度、財政補貼的基礎上，今年將基本藥物制度擴容到縣級醫院，并取消15%的藥品加成，去年試點的即墨市人民醫院，銷售藥品的30%都是基本藥物。另外，取消15%藥品加成是公立醫院改革的目標之一，今年本市即墨、膠南被選為國家公立醫院改革試點，全面取消以藥補醫。在此基礎上，力爭2013年在全市區市級醫院普遍推行，2015年在所有公立醫院全面推開。

    住院不再提前交押金，這種“先住院后結算”模式目前島城嶗山區社會衛生服務中心已經先行試點。有人會擔心這種方式會不會有人惡意欠費？對此，中心出臺了“費用結算協議書”辦法，如果出現惡意欠費，醫院將協調有關部門鎖定患者的醫保卡，將影響惡意欠費者以后就診和住院報銷。

    這是本市第一家試點單位。根據省衛生廳的規劃，“先診療后付費”的服務模式，6月份起將在全省縣級以下醫療機構全面推行，鼓勵三級綜合醫院、中醫醫院、專科醫院積極參與。市衛生局有關負責人建議：“如果要全面開展這項政策，還得需要政府建立專項基金，補償醫院出現的惡意欠費。并且需要各醫療機構制定完善的政策模式，否則政策難以進行。”記者 宮巖

◎熱點解讀

青島郵輪母港明年底建成世界最大的郵輪也進得來

    張新起所作的政府工作報告中提出，要支持青島港轉型發展、做大做強，規劃布局港口物流和臨港大工業；加快發展藍色旅游業，開工建設郵輪母港，發展郵輪和高端游艇產業。作為一個旅游城市，郵輪母港究竟是什么樣子？它的建設會給島城帶來哪些利好呢？3月25日下午，記者對此進行了深入采訪。

    明年底本市建成郵輪母港

    “作為一個沿海城市，青島有著得天獨厚的海洋優勢，旅游資源是不可或缺的一項。郵輪母港的建設，恰是發展藍色旅游業的一個體現。”3月25日下午，市政協委員、青島港(集團)有限公司副總裁王紹云，向記者介紹了郵輪母港的建設思路。“在市政府2012年的工作報告中，提到了青島港要實現轉型升級，特別是老港區，而建設郵輪母港正是轉型升級的一部分。”

    據王紹云介紹，目前，郵輪母港的項目方案已經形成，正等待市政府相關部門的審批，只要審批通過，就會開工建設。“青島郵輪母港計劃2013年年底建成，將新增 3個大型泊位，并分期建設客運大廳。”王紹云告訴記者，郵輪母港的建設區域主要是青島港6號碼頭。

    “根據市里的相關規劃，青島港轉型升級是打造藍色經濟區的一部分，隨著郵輪母港的建成，石油、鋼材、礦石等貨物停靠將轉向董家口港。在未來3～5年內，董家口港相當于新建了一個青島港，年吞吐量也將達3億噸。”王紹云說。

    世界最大的郵輪也能進來

    “就算是世界上最大的郵輪，也能在青島停泊。”說起郵輪母港的最大亮點，同樣是市政協委員的青島港(集團)有限公司高級經濟師王志勇這樣告訴記者。“郵輪母港之所以選擇在青島港建設，主要還是考慮自然條件，老港區6號碼頭有獨特的地域優勢，可以進行大規模郵輪經濟開發。”

    據王志勇介紹，6號碼頭的水深在12米左右，而在建設郵輪母港時，水深將增至14～15米，這個深度對于郵輪而言，是絕佳的停泊場所。正因為此，世界上最大的郵輪也能進青島。王志勇告訴記者，郵輪母港開工建設后，將一次性建成3個大型泊位，配合6號碼頭現有的三個泊位，真正成為一個海洋客運中心。而據記者了解，郵輪母港投入使用后，青島港將是營運的主體。

    “青島本身就是一個旅游城市，打造郵輪母港是藍色旅游業的一部分，待其建成后，勢必會促進旅游等第三產業的發展。”市政協委員、青島港(集團)有限公司副總裁王紹云說，郵輪母港建成后，更多的游客會進入青島。“港城實現聯動，將是郵輪母港帶給青島的新變化。”

    郵輪母港將帶來新商機

    郵輪母港建設有了時間表，這一消息也讓不少市民激動不已。3月25日下午，家住市北區小港灣畔的市民李先生告訴記者，早在兩年前他就聽說要建郵輪母港，雖然一直沒見開工的動靜，但李先生始終很關注。“2010年的時候，我在距離青島港不遠的一個樓盤買了房子，我印象很深刻的是，小區周邊的效果圖上，郵輪母港赫然在列。”李先生說 ，看著小區附近會有這樣的發展規劃，他毫不猶豫地選擇在此安家。

    當被問及為何如此關注郵輪母港建設時，李先生說，郵輪母港將成為島城的一個新窗口 ，它的建設勢必會改善周邊的環境，像綠化等硬件設施必然有所提升，而且郵輪母港投入使用后，這里的人氣也會更旺。“隨著越來越多的游客從此處進入青島，郵輪母港周圍也會出現新的商機，小區居民或許會因此受益。”

    文/記者 李偉偉(圖由青島港提供)

（來源：半島網-城市信報）

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