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保障農(nóng)民權(quán)益切忌溫吞和游移

2012-03-19 08:40   來(lái)源: 半島網(wǎng)-半島都市報(bào) 手機(jī)看新聞 半島網(wǎng) 半島都市報(bào)

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?  文/李記

  國(guó)土資源部日前透露,《土地管理法》修訂中有關(guān)重點(diǎn)制度設(shè)計(jì)的工作正在抓緊推進(jìn),將圍繞征地制度改革,重點(diǎn)完善征地補(bǔ)償安置制度,解決被征地農(nóng)民發(fā)展權(quán)問(wèn)題。將保障被征地農(nóng)民居住水平有改善,對(duì)農(nóng)民房屋拆遷不再簡(jiǎn)單地按附著物補(bǔ)償,要單獨(dú)給予補(bǔ)償。

  明確征地范圍,對(duì)公共利益進(jìn)行界定;改變單一一次性貨幣安置為主的模式,為被征地農(nóng)民留足發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展資源;對(duì)農(nóng)民房屋拆遷不再簡(jiǎn)單地按附著物補(bǔ)償,要單獨(dú)給予補(bǔ)償……《土地管理法》修訂的這些制度設(shè)計(jì)方向,令人期待。

  學(xué)者于建嶸認(rèn)為,土地問(wèn)題已占全部農(nóng)村群體性事件的65% ,已成農(nóng)業(yè)稅取消后,影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題。比例多少的問(wèn)題,有待進(jìn)一步驗(yàn)證。檢視現(xiàn)實(shí),我們不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是,因?yàn)楹鲆暋⒛曓r(nóng)民基本權(quán)益,尤其是粗暴剝奪農(nóng)民土地權(quán)益而導(dǎo)致的突發(fā)性事件、群體性事件以及上訪、群訪等問(wèn)題,已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)民群體對(duì)基層權(quán)力的信任程度,并直接作用于農(nóng)村的穩(wěn)定現(xiàn)狀。

  在今年的政府工作報(bào)告中,“深化農(nóng)村改革”被重點(diǎn)關(guān)注。尤其是“認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證”“制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例”等表述,更是被社會(huì)各界熱議。原因很簡(jiǎn)單,要想嚴(yán)格確?!胺少x予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”,不容許任何人隨便侵犯農(nóng)民的基本權(quán)益,必須建立起細(xì)致嚴(yán)格的保障制度。唯有如此,在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的大趨勢(shì)下,在漸趨開(kāi)放的集體土地加快流轉(zhuǎn)、多元經(jīng)營(yíng)背景下,農(nóng)民的基本權(quán)益才不會(huì)問(wèn)題頻現(xiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō),為避免溫吞和游移,在制度完善層面,加快修訂《土地管理法》、加快“制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例”,影響深遠(yuǎn),意義重大。

  簡(jiǎn)單分析不難發(fā)現(xiàn),要杜絕一些基層管理者在進(jìn)行常態(tài)的農(nóng)村土地征收時(shí),表現(xiàn)出的肆無(wú)忌憚甚至是恣意妄為,起碼應(yīng)該確立起兩個(gè)層面的制度保障。其一,要進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛械幕緳?quán)利——認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證,給每一寸集體土地都辦好“身份證”,意義正在于此。如何不再簡(jiǎn)單地按附著物補(bǔ)償、而是要單獨(dú)給予農(nóng)民房屋拆遷補(bǔ)償,《土地管理法》的完善修訂還須進(jìn)一步“快馬加鞭”。其二,嚴(yán)格限制基層權(quán)力對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵蝕——制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例,最大限度保障農(nóng)民之于土地基本權(quán)益,試圖達(dá)到的就是這個(gè)目的。下一步,如何出臺(tái)和補(bǔ)償機(jī)制相配套的對(duì)基層權(quán)力的限制與懲戒措施,亦須重點(diǎn)考慮。

  當(dāng)此之際,職能部門(mén)應(yīng)拿出認(rèn)真和明確的態(tài)度,廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議,以積極的姿態(tài)回應(yīng)民眾訴求,盡早制定出臺(tái)以維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)的農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償法律法規(guī)。

  

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