?　　文/李記

　　國(guó)土資源部日前透露，《土地管理法》修訂中有關(guān)重點(diǎn)制度設(shè)計(jì)的工作正在抓緊推進(jìn)，將圍繞征地制度改革，重點(diǎn)完善征地補(bǔ)償安置制度，解決被征地農(nóng)民發(fā)展權(quán)問(wèn)題。將保障被征地農(nóng)民居住水平有改善，對(duì)農(nóng)民房屋拆遷不再簡(jiǎn)單地按附著物補(bǔ)償，要單獨(dú)給予補(bǔ)償。

　　明確征地范圍，對(duì)公共利益進(jìn)行界定；改變單一一次性貨幣安置為主的模式，為被征地農(nóng)民留足發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展資源；對(duì)農(nóng)民房屋拆遷不再簡(jiǎn)單地按附著物補(bǔ)償，要單獨(dú)給予補(bǔ)償……《土地管理法》修訂的這些制度設(shè)計(jì)方向，令人期待。

　　學(xué)者于建嶸認(rèn)為，土地問(wèn)題已占全部農(nóng)村群體性事件的65% ，已成農(nóng)業(yè)稅取消后，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題。比例多少的問(wèn)題，有待進(jìn)一步驗(yàn)證。檢視現(xiàn)實(shí)，我們不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，因?yàn)楹鲆暋⒛曓r(nóng)民基本權(quán)益，尤其是粗暴剝奪農(nóng)民土地權(quán)益而導(dǎo)致的突發(fā)性事件、群體性事件以及上訪、群訪等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)民群體對(duì)基層權(quán)力的信任程度，并直接作用于農(nóng)村的穩(wěn)定現(xiàn)狀。

　　在今年的政府工作報(bào)告中，“深化農(nóng)村改革”被重點(diǎn)關(guān)注。尤其是“認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證”“制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例”等表述，更是被社會(huì)各界熱議。原因很簡(jiǎn)單，要想嚴(yán)格確?！胺少x予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，不容許任何人隨便侵犯農(nóng)民的基本權(quán)益，必須建立起細(xì)致嚴(yán)格的保障制度。唯有如此，在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的大趨勢(shì)下，在漸趨開(kāi)放的集體土地加快流轉(zhuǎn)、多元經(jīng)營(yíng)背景下，農(nóng)民的基本權(quán)益才不會(huì)問(wèn)題頻現(xiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，為避免溫吞和游移，在制度完善層面，加快修訂《土地管理法》、加快“制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例”，影響深遠(yuǎn)，意義重大。

　　簡(jiǎn)單分析不難發(fā)現(xiàn)，要杜絕一些基層管理者在進(jìn)行常態(tài)的農(nóng)村土地征收時(shí)，表現(xiàn)出的肆無(wú)忌憚甚至是恣意妄為，起碼應(yīng)該確立起兩個(gè)層面的制度保障。其一，要進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛械幕緳?quán)利——認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證，給每一寸集體土地都辦好“身份證”，意義正在于此。如何不再簡(jiǎn)單地按附著物補(bǔ)償、而是要單獨(dú)給予農(nóng)民房屋拆遷補(bǔ)償，《土地管理法》的完善修訂還須進(jìn)一步“快馬加鞭”。其二，嚴(yán)格限制基層權(quán)力對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵蝕——制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例，最大限度保障農(nóng)民之于土地基本權(quán)益，試圖達(dá)到的就是這個(gè)目的。下一步，如何出臺(tái)和補(bǔ)償機(jī)制相配套的對(duì)基層權(quán)力的限制與懲戒措施，亦須重點(diǎn)考慮。

　　當(dāng)此之際，職能部門(mén)應(yīng)拿出認(rèn)真和明確的態(tài)度，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，以積極的姿態(tài)回應(yīng)民眾訴求，盡早制定出臺(tái)以維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)的農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償法律法規(guī)。

　　

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