?　　文/李記

　　國土資源部日前透露，《土地管理法》修訂中有關重點制度設計的工作正在抓緊推進，將圍繞征地制度改革，重點完善征地補償安置制度，解決被征地農民發展權問題。將保障被征地農民居住水平有改善，對農民房屋拆遷不再簡單地按附著物補償，要單獨給予補償。

　　明確征地范圍，對公共利益進行界定；改變單一一次性貨幣安置為主的模式，為被征地農民留足發展機會和發展資源；對農民房屋拆遷不再簡單地按附著物補償，要單獨給予補償……《土地管理法》修訂的這些制度設計方向，令人期待。

　　學者于建嶸認為，土地問題已占全部農村群體性事件的65% ，已成農業稅取消后，影響農村社會穩定和發展的首要問題和焦點問題。比例多少的問題，有待進一步驗證。檢視現實，我們不得不面對的現實是，因為忽視、漠視農民基本權益，尤其是粗暴剝奪農民土地權益而導致的突發性事件、群體性事件以及上訪、群訪等問題，已經嚴重影響到農民群體對基層權力的信任程度，并直接作用于農村的穩定現狀。

　　在今年的政府工作報告中，“深化農村改革”被重點關注。尤其是“認真搞好土地確權登記頒證”“制定出臺農村集體土地征收補償條例”等表述，更是被社會各界熱議。原因很簡單，要想嚴格確?！胺少x予農民的財產權利”，不容許任何人隨便侵犯農民的基本權益，必須建立起細致嚴格的保障制度。唯有如此，在加快城鎮化建設的大趨勢下，在漸趨開放的集體土地加快流轉、多元經營背景下，農民的基本權益才不會問題頻現。從這個意義上說，為避免溫吞和游移，在制度完善層面，加快修訂《土地管理法》、加快“制定出臺農村集體土地征收補償條例”，影響深遠，意義重大。

　　簡單分析不難發現，要杜絕一些基層管理者在進行常態的農村土地征收時，表現出的肆無忌憚甚至是恣意妄為，起碼應該確立起兩個層面的制度保障。其一，要進一步明確農民對土地擁有的基本權利——認真搞好土地確權登記頒證，給每一寸集體土地都辦好“身份證”，意義正在于此。如何不再簡單地按附著物補償、而是要單獨給予農民房屋拆遷補償，《土地管理法》的完善修訂還須進一步“快馬加鞭”。其二，嚴格限制基層權力對農民權益的侵蝕——制定出臺農村集體土地征收補償條例，最大限度保障農民之于土地基本權益，試圖達到的就是這個目的。下一步，如何出臺和補償機制相配套的對基層權力的限制與懲戒措施，亦須重點考慮。

　　當此之際，職能部門應拿出認真和明確的態度，廣泛聽取社會各界的意見建議，以積極的姿態回應民眾訴求，盡早制定出臺以維護農民基本權益為出發點和歸屬點的農村集體土地征收補償法律法規。

　　

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