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青島高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)規(guī)劃圖。

    李群在市第十一次黨代會上作的報告中，首次提出“讓青島真正具有國內(nèi)領(lǐng)先、世界知名的大城市品質(zhì)”，確定了青島未來的空間布局，即“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開 、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”，由此拉開了城市空間發(fā)展的大框架，“大青島”的宏偉版圖至此輪廓清晰。把城市空間布局規(guī)劃拿到黨代會上來提出，這還是第一次。10日下午的分組審議討論中，“空間布局”成為與藍色跨越、宜居幸福并肩的三大熱詞，代表們做出了深刻解讀。

    未來大青島呼喚北部崛起

    全域統(tǒng)籌：就是強化大青島理念，先期實現(xiàn)七區(qū)統(tǒng)籌，同時加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌，不斷拓展發(fā)展空間，繼續(xù)推動城市組團式科學(xué)發(fā)展。統(tǒng)籌全域發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)、公共服務(wù)和管理體制，加快大青島北部區(qū)域崛起，縮小城鄉(xiāng)差距、南北差距。統(tǒng)籌陸海資源要素配置、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治，實現(xiàn)陸海優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。

    【解讀】

    南北差距明顯是青島目前的空間發(fā)展現(xiàn)狀，“全域統(tǒng)籌”無疑是對這一現(xiàn)狀的突破。“我們一直強調(diào)，青島不是四區(qū)的青島，也不是七區(qū)的青島，而是‘大青島’。這次報告中的空間布局規(guī)劃，就體現(xiàn)了‘大青島’的統(tǒng)籌概念。”市農(nóng)委黨委書記、主任趙澤斌在解讀時說。

    他首先以蘇州市為例，跟青島做了一個對比。青島和蘇州在主城區(qū)上并沒有多大差距，主要差距就在5個縣級市上。“昆山一個市的財政收入，比青島5個市的加起來還多。這說明，青島的發(fā)展?jié)摿图性?市。”他認為，在“全域統(tǒng)籌”之下，即墨有鰲山灣新城，膠南、膠州有開發(fā)區(qū)，北部的平度、萊西，借助大沽河治理的好時機也納進空間規(guī)劃中來，縣域經(jīng)濟實力將迅速壯大，城鄉(xiāng)之間的差距將逐步縮小。

    膠州灣為圓心三主城重定位

    三城聯(lián)動：就是以膠州灣為核心，東岸老城區(qū)重在做優(yōu)做美，延續(xù)青島百年歷史文脈，彰顯山海城特色，著力加快城區(qū)改造提質(zhì)和內(nèi)涵式發(fā)展；西岸城區(qū)重在做大做強，著力加快城區(qū)擴容，打造海洋經(jīng)濟特色鮮明的新區(qū)；北岸城區(qū)重在做高做新，有效整合周邊區(qū)域，合理確定城區(qū)規(guī)模、開發(fā)強度和開發(fā)時序，高水平打造科技型、生態(tài)型、人文型新城區(qū)，有效疏解老城區(qū)發(fā)展瓶頸。

    【解讀】

    對于這次空間布局的新規(guī)劃，市規(guī)劃局黨組書記、局長王亞軍透露，這份規(guī)劃凝聚了各路專家的反復(fù)考察調(diào)查，并向各個區(qū)市征求了意見，其最大的特色就是傳承和創(chuàng)新。王亞軍說，以膠州灣為圓心，“東部老城區(qū)”就是指市南、市北、四方、李滄和嶗山，這些區(qū)域秉承“山、海、城”的青島特色，發(fā)展服務(wù)、金融等產(chǎn)業(yè)；“西部城區(qū)”指黃島、膠南、董家口港城；而“北部城區(qū)”則是指膠州灣的底部，以城陽為主體向北延伸，包括紅島、上馬、棘洪灘等。

    “東岸、西岸、北岸三大主城區(qū)各有特色，功能偏重也各有不同，通過‘三城聯(lián)動’，三大主城區(qū)被重新定位，將來通過功能互補、相互依托，會成為大青島的核心區(qū)域。”王亞軍分析。

    大沽河為軸帶動周邊城鎮(zhèn)

    軸帶展開：“一軸”，即以青島的母親河──大沽河為生態(tài)中軸，將大沽河流域建設(shè)成為貫穿南北的防洪綠色安全屏障、自然生態(tài)景觀長廊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚帶，打造濱河特色小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。“三帶”，即濱海藍色經(jīng)濟發(fā)展帶、煙威青綜合發(fā)展帶和濟濰青綜合發(fā)展帶。

    【解讀】

    大沽河自北向南流經(jīng)萊西、平度、即墨、膠州、城陽5個區(qū)市，流域總?cè)丝?40萬人，占青島總?cè)丝诘?7%，是青島糧食作物、經(jīng)濟作物的主要產(chǎn)區(qū)。目前大沽河治理工程已經(jīng)破土動工，副市長張元福指出，大沽河是貫穿青島南北的軸線，治理工程共有15個結(jié)點，“這15個結(jié)點帶動了36萬人口，這些結(jié)點稍稍往外延伸，就能帶動100萬居民。”

    “三帶”向南對接魯南地區(qū)，并延伸聯(lián)結(jié)長三角；向北對接膠東半島，融入環(huán)渤海；向西對接魯中、魯西，服務(wù)沿黃流域。“還有一條是看不見的，需要依托口岸和航運優(yōu)勢，打造一條海上經(jīng)濟帶，走向深藍，對接日韓，服務(wù)東北亞，聯(lián)通全世界。”王亞軍說。

    之所以要提出“一軸三帶”，王亞軍表示，“三城聯(lián)動”確定了主城區(qū)核心，而周邊的重點城鎮(zhèn)全部拿到軸帶上來規(guī)劃，“周邊城鎮(zhèn)沒有被邊緣化，也被納入到全市域內(nèi)的大空間布局中來，正好切合‘統(tǒng)籌發(fā)展’和‘大青島’的概念。”

    軸帶展開也顧及到了青島的農(nóng)業(yè)發(fā)展，在對大沽河固堤暢洪蓄水的同時，還將興修水利，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。“大沽河沿岸的農(nóng)業(yè)有發(fā)展了，對富裕農(nóng)民來講也非常重要。”趙澤斌說。

    保護生態(tài)屏障建園林城市

    生態(tài)間隔：就是以山體、海灣、河流、濕地、灘涂、林帶和各類自然保護區(qū)為生態(tài)屏障，加快構(gòu)建支撐青島永續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全格局。突出“藍色海洋、綠色城市”主題，加快生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生態(tài)文明水平。加快生態(tài)園林城市建設(shè)，全力辦好2014年世界園藝博覽會。深入推進節(jié)能減排，促進低碳發(fā)展，堅持不懈地開展環(huán)境綜合整治，逐步修復(fù)膠州灣生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下青山綠水、碧海藍天。

    【解讀】

    在市林業(yè)局黨組書記、局長曹友強的印象中，“生態(tài)間隔”也是第一次在市黨代會上被提到。曹友強在討論中稱，與許多大都市相比，青島在很多方面并不差，“但從別的大城市回到青島，總感覺這里少了點什么，究竟少了點什么呢？少的是生態(tài)！”

    曹友強告訴記者，青島當(dāng)前的林木覆蓋率為36.7%，這個數(shù)字在五個計劃單列市中排名最后，在全國同等發(fā)展水平城市也不算高。大連的林木覆蓋率是42%，別看只是相差了幾個百分點，環(huán)境感覺絕對不一樣。

    這次城市空間規(guī)劃提出保護生態(tài)屏障、加快生態(tài)園林城市建設(shè)，曹友強大為贊同，感慨“非常難得”。他說，青島盛行東南風(fēng)和西北風(fēng)，所以應(yīng)在北部建立起屏障，保住主城區(qū)和周邊城區(qū)，“北京頻繁受到沙塵暴等惡劣天氣的影響，正是因為北京以北的生態(tài)屏障出了問題。報告上也說到，我們要建設(shè)一個幸福宜居的城市，而宜居跟生態(tài)有著密切的聯(lián)系，把青島的生態(tài)環(huán)境做好了，生活在這里的人才會感到舒適，感到幸福。”

    城區(qū)組團共促藍色跨越

    組團發(fā)展：著力推動五市建成區(qū)向中等城市邁進，穩(wěn)步推進鰲山灣新城組團向海洋科技濱海新城邁進，加快建設(shè)董家口港城組團，高標(biāo)準(zhǔn)打造空港新城組團，開發(fā)世園生態(tài)都市新區(qū)等組團。加快建設(shè)平度新河生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城和萊西姜山新城，同時推動一批重點中心鎮(zhèn)向小城市邁進，形成布局合理、深度融入半島城市群的城鎮(zhèn)體系。

    【解讀】

    在討論時，港中旅青島海泉灣有限公司黨委書記、副總經(jīng)理藍于平表示，鰲山灣組團以藍色經(jīng)濟、藍色硅谷為基礎(chǔ)，將成為海洋科技研發(fā)中心、成果孵化中心、人才集聚中心和海洋新興產(chǎn)業(yè)培育中心，這與“藍色跨越”也相吻合。

    市人防辦黨組書記、主任彭建國則表示，組團發(fā)展引入了國際大都市的發(fā)展理念 ，對每個區(qū)域都有了明確的定位和方向，比如董家口港城組團負責(zé)港口建設(shè)，平度萊西組團主打生態(tài)新城等等。“如此一來，各區(qū)域就有了今后的發(fā)展路徑，基礎(chǔ)設(shè)施、財政投入、民生投入都有了依據(jù)。”彭建國表示，按照組團發(fā)展的規(guī)劃，未來10年的藍色跨越將是振奮人心、充滿信心的。

    本版文/本報記者 王媛郝園園  高亮  李曉哲  李志波(署名除外)

    ■回 顧 青島已經(jīng)歷七次規(guī)劃變遷

    “城市空間布局就是城市規(guī)劃，青島發(fā)展到現(xiàn)在，一共經(jīng)歷過七次比較大的規(guī)劃。”島城文史專家魯海向記者介紹說。

    據(jù)魯海介紹，青島最早的一次規(guī)劃，還是在德占時期。當(dāng)時青島作為殖民地，在規(guī)劃的時候是把城區(qū)劃分成兩大部分 ，一部分是歐洲人居住活動的地區(qū)，一部分是華人居住活動的地區(qū)。由于那時人口比較少，當(dāng)時是按照30萬人口來規(guī)劃的。

    1922年收回青島主權(quán)之后，做了一次大的規(guī)劃。那一次規(guī)劃是按照100萬居住人口來規(guī)劃的。“那一次規(guī)劃得很好，以老市南為市中心，芙蓉山，也就是現(xiàn)在的海泊橋附近，作為行政中心，往北是工業(yè)區(qū)。不過后來由于抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)了，規(guī)劃就夭折了。”魯海說，要是那次規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)的話，城區(qū)肯定會得到不錯的發(fā)展。

    由于當(dāng)時的規(guī)劃沒能實現(xiàn)，青島解放后又進行了一次大的規(guī)劃，當(dāng)時是以城陽區(qū)作為行政區(qū)。但之后不久又趕上了大躍進，規(guī)劃又沒實現(xiàn)。

    “1992年，俞正聲任青島市委書記的時候，對青島再一次進行了規(guī)劃，這次規(guī)劃把青島從帶狀布局變成了長方形。”魯海告訴記者，在那之前青島的城市布局是帶狀的，1992年的規(guī)劃將市區(qū)中心往東移，把臺東和市北合并，同時市區(qū)的空間都往東移，這樣城市就變成了長方形。“這是一次很成功的規(guī)劃。”魯海評價說，當(dāng)時最大的好處就是，在新城區(qū)建設(shè)的同時，把舊城區(qū)保護了下來，在新城區(qū)建起來后，很多商業(yè)設(shè)施也都跟上了。

    而按照科學(xué)規(guī)劃和低碳化的要求，工業(yè)區(qū)和居民區(qū)分開成為一大趨勢，較新一次的規(guī)劃是把工廠從城區(qū)遷出去，移出中心城區(qū)。

    “大致算下來，青島已經(jīng)有七次大的規(guī)劃了，這一次規(guī)劃算是第八次了。”魯海稱，之前城區(qū)是沿膠州灣畔發(fā)展，現(xiàn)在開始擁灣發(fā)展，目前青島將劃分為三大板塊，一個是西海岸經(jīng)濟新區(qū)，再就是老市區(qū)，另外一個就是藍色硅谷，也就是“一帶一區(qū)”，“一帶”指嶗山到鰲山一帶，“一區(qū)”指的是高新區(qū)。“這是一次很先進的城市空間規(guī)劃。”魯海稱，如果國家批準(zhǔn)了西海岸經(jīng)濟新區(qū)，青島的城市規(guī)模和綜合實力就將明顯上一個層次。

    記者 韋麗麗 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 郭新舉]

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