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    中國反壟斷法的達摩克利斯之劍默默懸掛了三年之后，出人意料地落到了中國電信和中國聯通的頭上。國家發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青9日表示，今年上半年該局接到舉報后，就已對中國電信、中國聯通涉嫌價格壟斷案展開調查。如果事實成立，聯通和電信將面臨巨額罰款。消息一出，業界震驚。有人大聲叫好，認為這是“互聯網界的福音”。有人說這是精心策劃的陰謀，是體制下的部門利益爭奪“鬧劇”。記者經過廣泛采訪，力圖還原這一事件的實質。

調查結論未出，為何突然披露？

    根據記者掌握的信息，4月份，發改委價格監督檢查司(后改為價格監督檢查與反壟斷局)向中國電信和中國聯通下達了調查通知。6月份，發改委通報初步調查結論：認定兩公司在相關市場具有支配地位，涉嫌存在濫用市場支配地位的行為，并擬按照有線寬帶接入總體收入的1%-10%進行罰款。兩公司隨后分別提交了為自己辯護的反饋意見書。

    10月17日，發改委就有關情況征求國務院法制辦、最高人民法院和工信部意見。會上，各方意見分歧較大，比較集中的觀點是此乃大事，在證據還不充足的情況下，需謹慎從事。

    11月9日中午，在發改委未征求相關部門和企業的意見之前，李青通過央視披露了反壟斷調查情況。據了解，整個調查過程本來是嚴格保密的，因此報道一出，相關各部委除了感到吃驚，還有些尷尬。中國電信和中國聯通股價也經歷了驚心動魄的暴跌和一系列詭異的變化。

一場與消費者無關的“神仙戰”

    此次發改委反壟斷調查針對的是互聯網服務提供商(ISP)的專線接入市場的壟斷問題。也就是說，無論調查最終結論如何，都與普通用戶的寬帶價格沒有關系。

    然而“電信壟斷”一詞仍然極大地引發了公眾的共鳴。發改委認為，已基本查明兩公司在互聯網接入市場上共占有三分之二以上的份額，兩家企業利用市場支配地位對競爭對手給出高價，涉嫌存在價格歧視。

    對此，《人民郵電報》總編輯武鎖寧認為：“僅此認定屬壟斷沒有意義，全世界電信業都是這個結構，日本NTT一家占了80%，美國也不例外，這是由接入網的規模化生產的性質本身決定的。”武鎖寧說，由于線路鋪設成本巨大，加上全覆蓋、雙備份、多線路等各種電路維護措施，以及承擔普遍服務、與國際電纜商之間進行結算等因素，寬帶網注定需要集中在幾個專業大公司手里。

罰款高達數十億，混淆概念？

    據介紹，有線寬帶接入市場和 ISP接入市場是兩個不同的相關市場，ISP接入市場只是有線寬帶接入市場很小的一部分。事實上我國ISP接入市場競爭激烈，任何一家都無法控制ISP接入相關市場的價格。除基礎電信運營商外，還有700多家合法的ISP可以提供帶寬。

    “先不說違規還沒認定，就算違規了要按1%到10%罰款，也應該以ISP專線接入收入為基數，而不是以整個有線寬帶收入的數百億元為基數。現在報道都說罰款數億元至數十億元，這不是聳人聽聞地混淆概念嗎？”北京郵電大學一位教授說。

    對發改委要求改正的ISP“價格差異”，業內也有很強烈的不同意見。“ISP專線接入的寬帶產品、服務保障和競爭態勢不同，價格必然會有差異。如果直接因為價格存在差異就要進行價格管控，那不是又成了政府定價了？”這位教授說。

“反壟斷里程碑案”各部門紛紛沉默

    截至記者發稿時，再無任何部門、機構對此事作出正式回應。業內專家幾乎都不愿意接受實名采訪。

    對一切技術方面的指控最有發言權和裁定權的行業主管部門工信部稱，近幾日對此事肯定會有公開回應，但尚未準備好。“我昨天拒絕了100多個記者的電話采訪。”工信部電信研究院一位專家說。據了解，電信研究院的專家們都罕見地“被領導叮囑在部里回應前，不得接受任何采訪”。

    國資委有關負責人亦表示暫時不方便表態。發改委在亮了第一劍后，任憑事件自行發酵，也無更進一步的動作和言論。而據記者了解，各種上交給上級部門、更上級部門及主管領導的報告正在京城快馬傳遞——這一切，都使得這場“神仙戰”的未來走向更加撲朔迷離。

    業內專家認為，在電信領域開展反壟斷調查，長遠來說，有利于保護消費者的合法權益。但如果反壟斷之劍本身揮舞得亂無章法，輕則造成資本市場的劇烈動蕩，重則將加劇電信行業市場格局的失衡。“為政用典者，敢不慎乎？” 據新華社 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 修相科]