?

    中國反壟斷法的達(dá)摩克利斯之劍默默懸掛了三年之后，出人意料地落到了中國電信和中國聯(lián)通的頭上。國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青9日表示，今年上半年該局接到舉報(bào)后，就已對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案展開調(diào)查。如果事實(shí)成立，聯(lián)通和電信將面臨巨額罰款。消息一出，業(yè)界震驚。有人大聲叫好，認(rèn)為這是“互聯(lián)網(wǎng)界的福音”。有人說這是精心策劃的陰謀，是體制下的部門利益爭奪“鬧劇”。記者經(jīng)過廣泛采訪，力圖還原這一事件的實(shí)質(zhì)。

調(diào)查結(jié)論未出，為何突然披露？

    根據(jù)記者掌握的信息，4月份，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司(后改為價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局)向中國電信和中國聯(lián)通下達(dá)了調(diào)查通知。6月份，發(fā)改委通報(bào)初步調(diào)查結(jié)論：認(rèn)定兩公司在相關(guān)市場具有支配地位，涉嫌存在濫用市場支配地位的行為，并擬按照有線寬帶接入總體收入的1%-10%進(jìn)行罰款。兩公司隨后分別提交了為自己辯護(hù)的反饋意見書。

    10月17日，發(fā)改委就有關(guān)情況征求國務(wù)院法制辦、最高人民法院和工信部意見。會(huì)上，各方意見分歧較大，比較集中的觀點(diǎn)是此乃大事，在證據(jù)還不充足的情況下，需謹(jǐn)慎從事。

    11月9日中午，在發(fā)改委未征求相關(guān)部門和企業(yè)的意見之前，李青通過央視披露了反壟斷調(diào)查情況。據(jù)了解，整個(gè)調(diào)查過程本來是嚴(yán)格保密的，因此報(bào)道一出，相關(guān)各部委除了感到吃驚，還有些尷尬。中國電信和中國聯(lián)通股價(jià)也經(jīng)歷了驚心動(dòng)魄的暴跌和一系列詭異的變化。

一場與消費(fèi)者無關(guān)的“神仙戰(zhàn)”

    此次發(fā)改委反壟斷調(diào)查針對的是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)的專線接入市場的壟斷問題。也就是說，無論調(diào)查最終結(jié)論如何，都與普通用戶的寬帶價(jià)格沒有關(guān)系。

    然而“電信壟斷”一詞仍然極大地引發(fā)了公眾的共鳴。發(fā)改委認(rèn)為，已基本查明兩公司在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上共占有三分之二以上的份額，兩家企業(yè)利用市場支配地位對競爭對手給出高價(jià)，涉嫌存在價(jià)格歧視。

    對此，《人民郵電報(bào)》總編輯武鎖寧認(rèn)為：“僅此認(rèn)定屬壟斷沒有意義，全世界電信業(yè)都是這個(gè)結(jié)構(gòu)，日本NTT一家占了80%，美國也不例外，這是由接入網(wǎng)的規(guī)模化生產(chǎn)的性質(zhì)本身決定的。”武鎖寧說，由于線路鋪設(shè)成本巨大，加上全覆蓋、雙備份、多線路等各種電路維護(hù)措施，以及承擔(dān)普遍服務(wù)、與國際電纜商之間進(jìn)行結(jié)算等因素，寬帶網(wǎng)注定需要集中在幾個(gè)專業(yè)大公司手里。

罰款高達(dá)數(shù)十億，混淆概念？

    據(jù)介紹，有線寬帶接入市場和 ISP接入市場是兩個(gè)不同的相關(guān)市場，ISP接入市場只是有線寬帶接入市場很小的一部分。事實(shí)上我國ISP接入市場競爭激烈，任何一家都無法控制ISP接入相關(guān)市場的價(jià)格。除基礎(chǔ)電信運(yùn)營商外，還有700多家合法的ISP可以提供帶寬。

    “先不說違規(guī)還沒認(rèn)定，就算違規(guī)了要按1%到10%罰款，也應(yīng)該以ISP專線接入收入為基數(shù)，而不是以整個(gè)有線寬帶收入的數(shù)百億元為基數(shù)。現(xiàn)在報(bào)道都說罰款數(shù)億元至數(shù)十億元，這不是聳人聽聞地混淆概念嗎？”北京郵電大學(xué)一位教授說。

    對發(fā)改委要求改正的ISP“價(jià)格差異”，業(yè)內(nèi)也有很強(qiáng)烈的不同意見。“ISP專線接入的寬帶產(chǎn)品、服務(wù)保障和競爭態(tài)勢不同，價(jià)格必然會(huì)有差異。如果直接因?yàn)閮r(jià)格存在差異就要進(jìn)行價(jià)格管控，那不是又成了政府定價(jià)了？”這位教授說。

“反壟斷里程碑案”各部門紛紛沉默

    截至記者發(fā)稿時(shí)，再無任何部門、機(jī)構(gòu)對此事作出正式回應(yīng)。業(yè)內(nèi)專家?guī)缀醵疾辉敢饨邮軐?shí)名采訪。

    對一切技術(shù)方面的指控最有發(fā)言權(quán)和裁定權(quán)的行業(yè)主管部門工信部稱，近幾日對此事肯定會(huì)有公開回應(yīng)，但尚未準(zhǔn)備好。“我昨天拒絕了100多個(gè)記者的電話采訪。”工信部電信研究院一位專家說。據(jù)了解，電信研究院的專家們都罕見地“被領(lǐng)導(dǎo)叮囑在部里回應(yīng)前，不得接受任何采訪”。

    國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人亦表示暫時(shí)不方便表態(tài)。發(fā)改委在亮了第一劍后，任憑事件自行發(fā)酵，也無更進(jìn)一步的動(dòng)作和言論。而據(jù)記者了解，各種上交給上級(jí)部門、更上級(jí)部門及主管領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告正在京城快馬傳遞——這一切，都使得這場“神仙戰(zhàn)”的未來走向更加撲朔迷離。

    業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在電信領(lǐng)域開展反壟斷調(diào)查，長遠(yuǎn)來說，有利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。但如果反壟斷之劍本身揮舞得亂無章法，輕則造成資本市場的劇烈動(dòng)蕩，重則將加劇電信行業(yè)市場格局的失衡。“為政用典者，敢不慎乎？” 據(jù)新華社 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 修相科]