危急時刻守護“平安中國”

——我國應急救援力量體系建設回顧與展望

■解放軍報記者 佟欣雨

在安徽省全椒縣消防救援大隊，消防員向小朋友們展示消防救援無人機。新華社發

5月12日，第14個全國防災減災日。

14年前的這一天，祖國西南的一場地動震痛了國人的心。前事不忘，后事之師。經國務院批準，自2009年起，每年的5月12日作為全國防災減災日，引導全社會增強防災減災意識，共同保護人民生命財產安全。

當前，在全球氣候變化背景下，自然災害多發頻發重發的形勢依然嚴峻。切實減輕災害風險，直接關系人民群眾生命安全，關系經濟社會穩定。

14年間，我國應急管理體制實現重大轉變，應急救援力量體系建設不斷完善，防災減災的安全之盾愈發堅實。

從分散到集中

“1+1>2”的體制改革

365天。24小時。

在應急管理部指揮大廳，全年全天都有工作人員值守，徹夜燈火通明。

一旦災害事故等突發事件發生，他們將第一時間啟動應急響應，負責運轉、協調、救災、監測、宣傳等任務的各個小組人員迅速趕到指揮大廳，遠程連線現場，部署救災救助工作。這樣的場景，對于應急管理部門工作人員來說，已成為常態。

應急值守機制的建立與完善，成為中國特色應急管理體制的縮影。

時間回到2018年。這一年3月，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，組建應急管理部，整合了11個部門的13項職能，包括5個國家議事協調機構，涉及2支部隊轉制。

“把分散于各有關部門的應急資源和力量整合起來，形成統一高效的應急管理體系，全面提升我國防災減災救災能力，是我國應急管理戰線幾代人的夢想。”應急管理部掛牌運行之初，黨委書記黃明在接受專訪時表示，“組建應急管理部不是哪一個單位改名字，而是一次全新的再造重建。”

以機構改革為牽引，我國應急管理體制改革步履不停。經過4年努力，統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的中國特色應急管理體制基本形成。其中，如同應急管理“大腦”的應急指揮體系，排在第一位。

去年7月，中原大地一場特大暴雨災害造成重大人員傷亡和財產損失。人們為此感到痛心的同時，也在反思與總結經驗教訓。國務院調查組相關負責人就河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查工作答記者問時，特別指出“貫徹中央關于應急管理體制改革部署不堅決不到位”的問題教訓。

“鄭州市設置了防汛抗旱指揮部、城市防汛指揮部、氣象災害防御指揮部、突發地質災害應急指揮部等4個指揮機構，防汛抗旱指揮部下又設了防辦、河湖水利防辦、城防辦、黃河防辦4個辦公室，機構重疊、職能重復、工作重合，大家都管都沒有管到位，不符合‘一類事項原則上由一個部門統籌，一件事情原則上由一個部門負責’的機構改革要求……”基于此，調查組提出加快形成統籌協調、統分結合的“全災種、大應急”工作格局，開展應急管理體制改革及運行情況評估等改進措施建議。

警鐘長鳴。日前發布的《“十四五”國家應急體系規劃》，將構建上下聯動的應急指揮體系作為首要任務，要求在建立國家應急指揮總部指揮機制的基礎上，省、市、縣建設本級應急指揮部，健全中央與地方分級響應機制，明確各級各類災害事故響應程序。

部署開展第一次全國自然災害綜合風險普查，推進各地森林草原防滅火指揮部辦公室調整至應急管理部門，建立山岳、水域、地質災害、危險化學品處置、空勤等一批專業救援隊伍……“1+1>2”的改革效能不斷釋放。

兼顧常備與專業

使命必達的“逆行者”

在云南，全省消防救援隊伍開展為期4天的地震救援實戰能力測評；在湖北武漢，長江衛士退役軍人應急救援隊參加武漢市防汛搶險救援綜合演練；新冠肺炎疫情防控一線，來自重慶的藍天救援隊承擔消殺任務……一支支應急救援隊伍，共同組成我國應急救援的強大力量。

“專常兼備”是此次改革中對應急管理職能的定位，也是對應急救援隊伍建設提出的一項重點要求，即應急救援隊伍既需要應對日常災難的常備力量，也需要能夠處理多耦合因素災害的專業力量。

目前，國家綜合性消防救援隊伍主要由消防救援隊伍和森林消防隊伍組成，已布點組建水域、山岳、地震、空勤、抗洪、化工等專業隊3000余支。同時，積極推動建設應急救援專業力量，建成地震、礦山、危險化學品、隧道施工、工程搶險、航空救援等國家級應急救援隊伍近100支。以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業救援隊伍為協同、以軍隊應急力量為突擊、以社會力量為輔助的中國特色應急救援力量體系初步構建。

救援力量的加強不僅僅是人數的增加，還有不斷更新換代的裝備機械。

曾經在屏幕中、展會上見到的外骨骼機器人，已經被消防員穿在身上。2021年3月，在四川省消防救援總隊舉行的跨區域地震救援演練上，一款無動力機械外骨骼裝備首次亮相，吸引了不少救援人員的關注。“穿戴無動力機械外骨骼后，能夠使隊員肩部承受壓力平均降低40%，可減輕長時間負重造成的損傷。”現場工作人員介紹，穿戴后不影響運動，下蹲起立、爬坡及上樓梯時，外骨骼能夠給腿部提供一定的助力作用；下坡時有緩沖作用，可減少對膝關節的沖擊損傷。

浮空通信中繼平臺、滅火救援無人機、無人物資伴隨保障車、電磁滅火炮……近年來，隨著科學技術的進步及國家投入力度的加大，應急救援隊伍不斷引進新技術、新裝備。在應急管理部新聞發布會上，森林消防局副局長閆鵬介紹，新技術、新裝備的應用在提升指揮控制能力、強化機動能力、提高處置能力、完善安全保障等方面發揮了重要作用。“為充分挖掘航空滅火潛力，我們研發配備空地協同滅火系列裝備，并參與國內航空企業滅火救援大飛機的研究論證。相信這些裝備列裝后將在滅火救援任務中發揮重要作用。”

變被動為主動

與災害賽跑的“智慧大腦”

“預計23秒后地震橫波將到達曲靖市。本地區將震感輕微，請合理避險……”2021年5月，云南省漾濞縣和青海省瑪多縣相繼發生地震，兩地相隔僅幾個小時。當地群眾通過電視、手機等提前數十秒收到地震預警，大家紛紛為這項跑贏地震波的“救命黑科技”點贊。

地震預警系統，能夠對地震波尚未到達的地方提前十幾秒到幾十秒進行預警。數據顯示，提前3秒預警可降低傷亡率14%，提前10秒可降低39%，而提前20秒預警甚至可以將傷亡率降低63%。

近年來，隨著新興通信技術與地震觀測技術加速融合創新，地震預警系統得到升級，預警提前秒數不斷上升。

防災減災、抗災救災是人類生存發展的永恒課題。中國幅員遼闊，地理環境復雜，氣候環境多變，是世界上遭受自然災害最為嚴重的國家之一。不少專家認為，災害預警能力現代化是抗御自然災害能力現代化的重要組成部分，也是我國應急能力現代化的必要組成部分。

除災后應急救援外，加強災害監測預警有助于更好地變被動為主動，提前采取相應行動，將災害的不利影響降到最低。

在四川省自貢市榮縣雙古鎮，連日大雨導致當地發生山體崩塌和地質滑坡。自貢市高新區一家企業研發的智能監測預警系統提前發出預警，幫助46戶180名群眾成功避險，未造成人員傷亡。

一根白色長桿上掛著兩個大喇叭，看起來絲毫不起眼的裝置背后連接著一臺精密的設備，能夠針對雨量、裂縫、崩塌等自然災害的數據進行前置處理。不論是否連接網絡，該裝置監測到危險都能即時報警。2021年，這套裝置成功預警10余起自然災害事故。

大數據、信息化為災害事故監測預警網絡建設提供重要技術支撐。據介紹，“十四五”時期，我國將進一步實施自然災害監測預警信息化工程，建設國家風險監測感知與預警平臺，完善自然災害監測站網。同時，完善應急衛星觀測星座，開發應急減災衛星綜合應用系統和自主運行管理平臺。

從被動“救災”到智慧“防災”，信息技術賦能、衛星遙感技術的廣泛應用，助力防災減災系統更智慧、更聰明、更安全。