十三屆全國人大四次會議在京開幕

李克強作政府工作報告 審查“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案

第十三屆全國人民代表大會第四次會議5日上午在人民大會堂開幕。

習近平、李克強、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正、王岐山和大會主席團成員在主席臺就座。栗戰(zhàn)書主持會議。

十三屆全國人大四次會議應(yīng)出席代表2953人。5日上午的會議，出席2900人，缺席53人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。

5日上午9時，大會開幕。會場全體起立，高唱國歌。

根據(jù)會議議程，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。報告共分三個部分：一、2020年工作回顧；二、“十三五”時期發(fā)展成就和“十四五”時期主要目標任務(wù)；三、2021年重點工作。

李克強在報告中提出，2021年發(fā)展主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口量穩(wěn)質(zhì)升，國際收支基本平衡；居民收入穩(wěn)步增長；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

根據(jù)會議議程，大會審查國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案、國務(wù)院關(guān)于2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告及2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案、國務(wù)院關(guān)于2020年中央和地方預算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預算草案的報告及2021年中央和地方預算草案。

受全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長王晨分別作關(guān)于全國人民代表大會組織法修正草案的說明、關(guān)于全國人民代表大會議事規(guī)則修正草案的說明、關(guān)于全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定草案的說明。

山東代表團舉行全體會議審議政府工作報告

攻堅克難，鞏固恢復性增長基礎(chǔ)

3月5日下午，出席十三屆全國人大四次會議的山東代表團舉行全體會議，審議政府工作報告。十九屆中央委員，國務(wù)委員、國務(wù)院黨組成員王勇出席會議并發(fā)言。山東代表團團長劉家義，副團長李干杰、陳輻寬出席。

會議氣氛熱烈，代表們積極提出意見建議，劉家義、李干杰、于海田、周云杰、譚旭光、宮明杰、李希信、趙豪志、張永明、許振超、李寬端、孫建博、張志勇、孔怡、張新文、鄭月明等代表發(fā)言。大家一致認為，李克強總理所作的政府工作報告，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，總結(jié)成績實事求是，分析形勢精準客觀，安排工作求實務(wù)實，具有很強的針對性和可操作性，是一個鼓舞人心、振奮精神的好報告。

大家在發(fā)言中說，過去一年，在新中國歷史上極不平凡。面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟深度衰退等多重嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國各族人民頑強拼搏，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。過去五年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就，“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)勝利完成，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。

大家一致認為，報告提出了“十四五”時期主要目標任務(wù)，明確了2021年重點工作，著眼點高，切入點實，關(guān)鍵點準，對做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作具有重要意義。“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。要準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。今年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。要堅定信心，攻堅克難，鞏固恢復性增長基礎(chǔ)，努力保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

審議實錄

全國人大代表趙豪志：

經(jīng)略海洋，青島占據(jù)三大比較優(yōu)勢

3月5日，在山東代表團審議政府工作報告時，省長李干杰在談到我省在陸海潛力統(tǒng)籌開發(fā)方面的比較優(yōu)勢時談道，青島在這方面有規(guī)劃和打算，有比較強的發(fā)言權(quán)，并邀請青島市委副書記、市長，市政府黨組書記趙豪志介紹了青島相關(guān)情況。

趙豪志介紹，青島經(jīng)濟的基礎(chǔ)在海洋，發(fā)展的優(yōu)勢和潛力也在海洋。習近平總書記在視察青島時要求青島更加注重海洋經(jīng)濟，經(jīng)略海洋。青島海域面積12240平方公里，比陸域面積大1000平方公里。趙豪志表示，青島有幾方面的優(yōu)勢。

一方面是海洋創(chuàng)新方面的優(yōu)勢。目前全國海洋科技力量，特別是高端科技人才在青島比較集中，院士聚集了三分之一以上，國家級科研創(chuàng)新機構(gòu)40%多在青島。去年國家科技創(chuàng)新獎項中，7項涉及海洋的獎項中有3項在青島。同時，青島正在加快推進國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)，海洋試點國家實驗室、中科院大科學中心等，在藍色藥庫、超算中心、透明海洋等方面正在實施一批國家級創(chuàng)新海洋工程。

另一方面是海洋對外開放、深海開發(fā)方面有較強的比較優(yōu)勢。青島港口去年吞吐量突破6億噸，其中集裝箱吞吐量突破2200萬標準箱，集裝箱的海鐵聯(lián)運方面已經(jīng)連續(xù)六年處在全國港口第一位，輻射黃河流域，瀕臨日韓，形成對內(nèi)對外、東西聯(lián)動、雙向互濟的交通通道。

再就是海洋產(chǎn)業(yè)有比較好的優(yōu)勢。海工裝備方面，全球領(lǐng)先的船舶制造、萬米水下滑翔機等都在青島，海上風電、海洋牧場、海洋生物制藥等產(chǎn)業(yè)也在不斷布局。青島還聯(lián)合膠東經(jīng)濟圈的兄弟城市在海洋方面加強科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動。

全國人大代表許振超：

建議給予山東港口更多自主發(fā)展權(quán)

3月5日下午，在山東代表團集中審議政府工作報告現(xiàn)場，全國人大代表、全國人大社會建設(shè)委員會委員、中華全國總工會原副主席，山東港口青島港前灣集裝箱碼頭有限責任公司工程技術(shù)部固機高級經(jīng)理、吊隊隊長、黨支部書記許振超進行發(fā)言。

“山東港口成立一年多了，作為來自港口生產(chǎn)一線的人大代表，我有幾點深切的感受?！痹S振超表示：第一，各港口現(xiàn)在通力合作，形成握指成拳的合力；第二，各項改革措施穩(wěn)步推進；第三，港口的現(xiàn)代化建設(shè)搞得紅紅火火；第四是應(yīng)對風險的能力更強。

春節(jié)前的一段時間，受全球疫情影響，出現(xiàn)貨主一箱難求的局面。對此，山東港給予一系列優(yōu)惠政策，在春節(jié)前山東港口一箱難求局面基本緩解，得到船公司或和貨主的高度評價?！八哉f什么是世界一流港口？我們的這些舉措行動，實際上就是一流港口的作為。因為一流港口目前在業(yè)內(nèi)并沒有什么標準，就是業(yè)內(nèi)公認的口碑?！痹S振超表示，借助區(qū)位優(yōu)勢和港口優(yōu)勢，青島入選了國家綜合立體交通網(wǎng)的22個樞紐節(jié)點之一，這是個非常難得的機會：“建議國家有關(guān)部門給予山東港口更多的自主發(fā)展權(quán)和政策法規(guī)支持，助推我們盡快實現(xiàn)總書記的期望?！?/p>

全國人大代表周云杰：

把卡奧斯打造成賦能實體經(jīng)濟的平臺

3月5日下午，在十三屆全國人大四次會山東代表團審議政府工作報告時，全國人大代表、海爾集團總裁周云杰介紹了卡奧斯平臺的相關(guān)內(nèi)容。周云杰說，山東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)走在全國前列，卡奧斯的發(fā)展也進入快車道，主要從三個方面來看。

第一，省委省政府支持青島以卡奧斯為載體打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，使卡奧斯率先成為將消費互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打通的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，目前已經(jīng)為6萬多家企業(yè)賦能。以青島為例，去年卡奧斯為2993家企業(yè)賦能后，平均提效30%，增加產(chǎn)值117億元。

第二，卡奧斯主導了國際三大標準組織關(guān)于大規(guī)模定制的國際標準制定，同時也是唯一一個非歐盟企業(yè)受邀共建歐洲聯(lián)邦云，“也就是說，我們在國際上擁有了話語權(quán)”。

第三，卡奧斯模式復制到了海外?！拔覀冊诤柺召彽暮Ｍ馄髽I(yè)中復制應(yīng)用卡奧斯模式。”周云杰表示，以美國通用電氣家電為例，去年經(jīng)卡奧斯賦能之后，在美國整個行業(yè)下降的情況下，其收入利潤均實現(xiàn)兩位數(shù)增加，這也吸引了很多國家來應(yīng)用卡奧斯模式。“我們一定把卡奧斯打造成一個賦能實體經(jīng)濟的平臺。”周云杰表示。

“6%以上”有何深意

“6%以上”刷屏了。3月5日提請十三屆全國人大四次會議審議的政府工作報告，提出今年發(fā)展的主要預期目標。其中，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速設(shè)定為“6%以上”。

重設(shè)有啥意義？

“中國重設(shè)年度GDP目標”——不少海外媒體第一時間報道關(guān)注。

2020年全國兩會上，鑒于突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球、世界經(jīng)貿(mào)形勢面臨極大不穩(wěn)定不確定性等因素，我國從實際出發(fā)，沒有設(shè)定GDP增長的量化目標。

而去年一年，經(jīng)過全國上下艱苦努力，我國率先控制住了新冠肺炎疫情，率先復工復產(chǎn)，全年經(jīng)濟總量突破100萬億元大關(guān)，同比增長2.3%，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

從某種意義上講，今年GDP增速目標“回歸”，一方面印證我國經(jīng)受考驗穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤這個“時”，另一方面也昭示我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變這個“勢”。

出于什么考慮？

把今年經(jīng)濟增速目標設(shè)定為6%以上，出于什么考慮？

政府工作報告中有這樣幾處表述——“考慮了經(jīng)濟運行恢復情況”“與今后目標平穩(wěn)銜接”“有利于實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展”。

換句話說，設(shè)定GDP增速目標，不只要考慮眼前這一年的情況，也要統(tǒng)籌考慮接下來幾年，盡可能避免預期目標在年度之間忽高忽低，保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)運行。

而翻開5日提請審查的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案，在20項經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標中，并沒有設(shè)定5年的年均增速指標，而是強調(diào)“保持在合理區(qū)間，各年度視情提出”。

從這個角度看，把今年的GDP增速目標設(shè)定在6%以上，符合“保持在合理區(qū)間”的要求，是留有余地、較為穩(wěn)妥的，充分體現(xiàn)穩(wěn)中求進的總基調(diào)。

經(jīng)濟增速是綜合性指標。除了6%以上的預期增速外，政府工作報告還提出“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上”“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右”“居民消費價格漲幅3%左右”“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右”“糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上”等一系列經(jīng)濟社會發(fā)展指標。

全年何種走勢？

國家發(fā)展改革委主任何立峰5日在兩會“部長通道”上表示，從今年前兩個月看，中國經(jīng)濟延續(xù)穩(wěn)中向好的態(tài)勢，一些先行指標保持景氣區(qū)間。發(fā)電量、用電量保持20%以上的增幅，鐵路日裝車量等貨運指數(shù)保持10%以上的增幅。

由于基數(shù)的原因，今年一季度我國經(jīng)濟預計出現(xiàn)較大幅度的同比上升，全年可能呈現(xiàn)“前高后低”的走勢。

政府工作報告提出，今年我國發(fā)展仍面臨不少風險挑戰(zhàn)。從國際看，疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩(wěn)定不確定因素增多。從國內(nèi)看，經(jīng)濟恢復基礎(chǔ)尚不牢固、居民消費仍受制約、投資增長后勁不足等問題依然存在。

我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。做好今年各項工作，要立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，集中精力推進改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展，確保“十四五”開好局起好步。

建立常態(tài)化財政資金直達機制

確保財政資金“一竿子插到底”

今年政府工作報告，一組財政安排頗有看點：一邊是財政赤字率下調(diào)至3.2%左右，不再發(fā)行抗疫特別國債，一邊是2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規(guī)模明顯大于去年。一減一增間，是財政資金管理改革邁出的新步伐——曾是應(yīng)急之舉的財政資金直達機制將實現(xiàn)常態(tài)化。

赤字率比去年有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國債，建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍……根據(jù)政府工作報告，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào)。3月5日提交審查的預算報告指出，今年我國赤字規(guī)模為3.57萬億元，比去年減少1900億元。這樣安排，既體現(xiàn)了財政政策的積極取向，又釋放出我國不搞“大水漫灌”式強刺激、推動高質(zhì)量發(fā)展的明確信號，并為今后應(yīng)對新的風險挑戰(zhàn)留出政策空間?！半S著今年我國經(jīng)濟運行逐步恢復正常，財政對沖風險的壓力有所減緩，具備適當降低赤字率的條件?！比珖f(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希說。

2020年，為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，我國發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。根據(jù)政府工作報告，今年不再發(fā)行抗疫特別國債?！斑@一安排符合當前國內(nèi)疫情得到有效控制、經(jīng)濟穩(wěn)定恢復的大背景?！比珖舜蟠?、廣東省財政廳廳長戴運龍表示，在今年抗疫等一次性支出大幅減少的情況下，?；久裆瓤梢酝ㄟ^正常支出渠道給予保障。

同時，政府工作報告提出，因財政收入恢復性增長，財政支出總規(guī)模比去年增加，重點仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度。建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規(guī)模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。“審時度勢，積極調(diào)整。”在劉尚?？磥?，有“減”有“增”的安排，一方面保持了積極的財政政策支持力度基本穩(wěn)定，另一方面有利于平衡好促發(fā)展和防風險的關(guān)系。

雖然極不平凡的2020年已成過去，但一系列應(yīng)對疫情影響的對沖政策令人難忘。去年新增1萬億元財政赤字，赤字率提高到3.6%以上，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，創(chuàng)造性設(shè)立財政資金直達機制，搭建監(jiān)控系統(tǒng)，要求省級財政當好“過路財神”、不當“甩手掌柜”，確保寶貴的財政資金能“一竿子插到底”，直達市縣基層惠企利民，助力“六穩(wěn)”“六?！薄?/p>

如今，政府工作報告亮出的去年發(fā)展成績單足以證明這一應(yīng)急機制發(fā)揮了積極作用。直達機制不僅減少中間環(huán)節(jié)的“跑冒滴漏”，豐富“精準滴灌”的政策工具箱，也實現(xiàn)財政宏觀調(diào)控方式和資金管理制度的重大創(chuàng)新。

從非常之舉到常態(tài)化機制，財政資金下達方式的改革新步伐，是政府向人民承諾管好錢袋子、花好每一分錢的直接體現(xiàn)。“十四五”新開局，各領(lǐng)域資金需求加大，原本緊張的財政收支壓力更加凸顯，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的同時，亟須提高花錢效率，完善資金分配和使用機制，切實增強財政可持續(xù)性。

財政資金取之于民、用之于民。今年政府工作報告中增加了納入直達機制的中央財政資金規(guī)模，要確保這些資金能精準投放到最急需的地方，解民生之需，助企業(yè)紓困。在堅持前期行之有效做法的同時，要及時解決之前存在的問題，盡快形成常態(tài)化制度化的安排，確保資金管得嚴、放得活、用得準，讓財政資金直達民生、直抵民心。

緩解青年人住房難

今年的政府工作報告，民生新舉措令人關(guān)注。在“十四五”開局之年，“民生清單”既強調(diào)紓困兜底，又強調(diào)滿足人民日益增長的美好生活需要。諸多百姓生活的熱點、焦點、難點，都在“民生清單”里得到正面回應(yīng)。

就業(yè)

給不裁少裁員企業(yè)政策支持

今年政府工作報告中的就業(yè)政策，一是聚焦穩(wěn)崗位：對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財稅、金融等政策支持。二是拓渠道：拓寬市場化就業(yè)渠道。三是提質(zhì)量：實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程；完成職業(yè)技能提升和高職擴招三年行動目標。

此外，隨著零工市場不斷擴大，外賣騎手、貨車司機等勞動者的保障問題，屢屢成為新聞熱點；報告對相關(guān)問題予以關(guān)注，提出支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進職業(yè)傷害保障試點。

全國政協(xié)委員、中國一重集團有限公司董事長劉明忠對于國家投入“真金白銀”的就業(yè)補貼有切身體會：“在政策鼓勵下，我們吸納應(yīng)屆畢業(yè)大學生和技校畢業(yè)生較往年有明顯提高，去年實現(xiàn)營收增長45.8%，穩(wěn)住企業(yè)就是保住了就業(yè)。”

生態(tài)環(huán)境

推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型

報告提出繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，北方地區(qū)清潔取暖率達到70%。制定2030年前碳排放達峰行動方案，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場。此外，繼續(xù)嚴禁洋垃圾入境，推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，落實長江十年禁漁。

全國政協(xié)常委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈表示，這些舉措將倒逼企業(yè)生產(chǎn)方式和個人生活方式的改變。

教育

完善普惠性學前教育保障機制

追求更公平、更高質(zhì)量是報告提出的教育發(fā)展理念。報告提出，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，健全教師工資保障長效機制，改善鄉(xiāng)村教師待遇。此外，對于不同教育階段透露了新的政策導向：完善普惠性學前教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，分類建設(shè)一流大學和一流學科。在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進城務(wù)工人員子女就學問題，高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。

全國人大代表、華中科技大學計算機科學與技術(shù)學院院長馮丹說，報告充分體現(xiàn)出“以人為本”的發(fā)展理念，對于當前浮躁和急功近利的教育弊病，進行了充分反思和建設(shè)性制度設(shè)計。

醫(yī)療

居民醫(yī)保人均補助再增30元

針對看病難、看病貴的問題，報告提出，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處置和物資保障體系，深化公立醫(yī)院綜合改革，擴大國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點，提升縣級醫(yī)療服務(wù)能力，居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準分別再增加30元和5元。

全國人大代表、云南省第一人民醫(yī)院院長蔣立虹表示，隨著醫(yī)保資金“池子里的水”不斷增多，希望作出更多政策安排，讓老百姓享受更多醫(yī)保待遇；促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”規(guī)范發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源服務(wù)范圍，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。

消費

取消二手車交易不合理限制

報告提出多項拉動消費的舉措。除強調(diào)多渠道增加居民收入，報告還提出健全城鄉(xiāng)流通體系，運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”等政策重點，比如加快電商、快遞進農(nóng)村，擴大縣鄉(xiāng)消費；穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設(shè)施。

“穩(wěn)定和擴大消費，有利于充分持久釋放超大規(guī)模國內(nèi)市場潛力，帶動國內(nèi)大循環(huán)全面暢通。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群說。

住房

降低租賃住房稅費負擔

報告提出“疏堵結(jié)合”的措施：一方面堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。另一方面提出，解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應(yīng)、安排專項資金、集中建設(shè)等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部副主任王小廣說，上述舉措表明，“房住不炒”的政策信號十分明確，同時調(diào)控政策更加趨向目標精準、措施有力。

基本養(yǎng)老金“17連漲”

給老人提供更多“身邊、床邊、周邊”養(yǎng)老服務(wù)

報告在概述“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)中提出，人均預期壽命再提高1歲，逐步延遲法定退休年齡，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%。今年，提高退休人員基本養(yǎng)老金，推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。

全國人大代表、云南省紅河哈尼族彝族自治州民政局局長鄧進秀表示，應(yīng)對“銀發(fā)潮”，除了傳統(tǒng)的居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老，還應(yīng)推廣家庭養(yǎng)老床位新模式、發(fā)展“養(yǎng)老+”新業(yè)態(tài)等，給老年人提供更多可及的“身邊、床邊、周邊”養(yǎng)老服務(wù)。

“提高退休人員基本養(yǎng)老金”寫入5日提請審議的政府工作報告，這意味著，今年我國基本養(yǎng)老金將實現(xiàn)“17連漲”，它將和報告提出的一系列舉措助力“老有所養(yǎng)”。

全國政協(xié)委員、四川省人社廳一級巡視員張力表示，養(yǎng)老金是老年人生活最基本的保障，從2005年起連續(xù)17年上調(diào)基本養(yǎng)老金，充分彰顯我們黨執(zhí)政為民的理念。

“在去年中央財政收入有壓力的情況下，依然提高養(yǎng)老金待遇，這是對民生的高度重視?！比珖舜蟠?、中國社會保障學會會長鄭功成說，這也透露中央通過社保制度安排，加大再分配力度，扎實推動共同富裕的明顯信號。

針對政府工作報告提出“推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險”，張力建議，盡快實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，以破解不同省份養(yǎng)老待遇差距和社保轉(zhuǎn)移接續(xù)等問題，并建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老待遇正常調(diào)整機制，讓居民養(yǎng)老金隨著收入增長、物價變動等及時調(diào)整。

政府工作報告還提出促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老等多項措施，讓老年人生活更有質(zhì)量。

指明青島八大方向

3月5日，十三屆全國人大四次會議開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。梳理這一報告可以發(fā)現(xiàn)，不少青島發(fā)展的關(guān)鍵詞，在報告中也被重點提及。這些沉甸甸的詞，也是青島發(fā)展的機遇之所在。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G

新建5G基站5000個以上

青島的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)一直走在全國前列，世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都建設(shè)全面起勢，卡奧斯平臺已鏈接全省8.2萬家企業(yè)。

2021年，青島將加快世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都建設(shè)。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年攻堅行動，探索建立世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都指標體系，辦好世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大會，更好引領(lǐng)山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。出臺推動卡奧斯平臺加快發(fā)展的實施方案，支持13條產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)與卡奧斯共建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。加快啤酒飲料、橡膠輪胎、高端化工、節(jié)能環(huán)保、智能檢測等特定行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。開放1000個“工業(yè)賦能”和未來城市應(yīng)用場景，推動1000家以上工業(yè)企業(yè)實施網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。引進一批5G、人工智能、傳感器、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)項目，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

今后5年，青島將全力打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。而在5G建設(shè)方面，青島已成為首批5G試點城市，今年將新建5G基站5000個以上，打造10個5G全覆蓋全融合應(yīng)用園區(qū)。新建升級智慧交通設(shè)施210處，開展5G交通網(wǎng)示范工程建設(shè)。實施海信5G+新型智慧城市示范區(qū)“頭雁工程”。

科技創(chuàng)新

加快重大創(chuàng)新平臺建設(shè)

青島創(chuàng)新資源豐富，在國家創(chuàng)新體系扮演著重要角色。海洋科學與技術(shù)試點國家實驗室、國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺都在加快建設(shè)。

青島“十四五”規(guī)劃《綱要》，明確提出“創(chuàng)建綜合性國家科學中心”，將青島建設(shè)成為長江以北地區(qū)重要的國家科技創(chuàng)新基地、打造國際化特色鮮明的國家創(chuàng)新型標桿城市。今年青島市政府工作報告也提到：加快重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持海洋科學與技術(shù)試點國家實驗室實施“透明海洋”“藍色藥庫”等重點科研項目，建設(shè)海洋領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技平臺，打造全國性新能源科技創(chuàng)新高地。

一帶一路、RCEP

加快RCEP試驗基地建設(shè)

2021年，青島將鞏固擴大傳統(tǒng)市場，大力開拓“一帶一路”沿線國家等新興市場。培育壯大國際性貿(mào)易主體，積極招引國內(nèi)外大型貿(mào)易商。加快建設(shè)9個國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，用好國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、市場采購貿(mào)易方式試點和進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)政策，培育外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢。

2021年，青島將建設(shè)高能級開放平臺。深化與“一帶一路”國家、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國經(jīng)貿(mào)合作，加快推進RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地建設(shè)，打造面向RCEP成員國開放發(fā)展的重要支點。

今后五年，青島堅持準確把握開放創(chuàng)新改革的內(nèi)在邏輯，全面激發(fā)市場活力。高標準高質(zhì)量建設(shè)上合示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)，基本建成國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心，“一帶一路”國際合作新平臺作用充分發(fā)揮。

海洋經(jīng)濟

提升涉海產(chǎn)業(yè)核心競爭力

過去五年，青島堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，海洋經(jīng)濟綜合實力顯著增強。特別是去年以來，青島發(fā)起經(jīng)略海洋攻勢，海洋經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階?！笆濉逼陂g，青島海洋經(jīng)濟年均增速達到13.3%。2020年，預計全市海洋生產(chǎn)總值增長5.5%左右，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達29.3%。

2021年，青島將大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。出臺建設(shè)全球海洋中心城市的意見和實施方案。做大做強現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群，提升涉海產(chǎn)業(yè)核心競爭力?！笆奈濉逼陂g，青島要建設(shè)“四個城市”，領(lǐng)銜的就是“全球海洋中心城市”。

鄉(xiāng)村振興

建設(shè)“國際種都”

青島致力于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以鎮(zhèn)為著力點，以村為操作點，推進鄉(xiāng)村全面振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

加強種質(zhì)資源保護利用，建設(shè)“國際種都”。加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“青島農(nóng)品”品牌。 實施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。建設(shè)10個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、100個美麗鄉(xiāng)村示范村。

廣播影視

打造“電影之都”品牌

近期多部有影響力的電影拍攝于東方影都，讓青島影業(yè)一下站到了全國C位，青島影視制作、演藝娛樂等文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，“電影之都”品牌越叫越響。牛年伊始，東方影都影視產(chǎn)業(yè)園入駐項目啟用攝影棚的數(shù)量迎來“開門紅”，攝影棚出租率達到93.88%的歷史峰值。

今年，青島將大力發(fā)展文化事業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)，讓城市更具藝術(shù)氣質(zhì)。鼓勵發(fā)展影視制作、演藝娛樂等文化產(chǎn)業(yè)，進一步打造“電影之都”品牌。并積極發(fā)展文體旅游、時尚健身等新業(yè)態(tài)，提高“音樂之島”“帆船之都”影響力。

黃河流域

構(gòu)建最便捷的出海通道

去年以來，青島與黃河流域的交流與合作日益頻繁，一系列務(wù)實合作已經(jīng)打下了堅實基礎(chǔ)。

“十四五”時期，青島將落實黃河流域省會和膠東經(jīng)濟圈“9+5”城市陸海聯(lián)動合作倡議，以暢通沿黃流域循環(huán)為切入點，推動國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。依托上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)等重大開放平臺，加強與鄭州、西安、成都等自貿(mào)試驗區(qū)城市互動發(fā)展，打造聯(lián)動黃河流域、服務(wù)北方、輻射亞太的進出口商品集散地，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，更好配置全球資源。引領(lǐng)膠東經(jīng)濟圈參與沿黃東西協(xié)作發(fā)展，創(chuàng)新東西產(chǎn)業(yè)對接合作機制，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，構(gòu)建沿黃流域上中下游深度融合產(chǎn)業(yè)鏈條。依托山東港口群延伸港口服務(wù)功能，建設(shè)鄭州、西安、洛陽、銀川、蘭州、西寧等“內(nèi)陸港”，構(gòu)建黃河流域最便捷的出海通道。加強與鄭州、太原、西安、蘭州等國家物流樞紐城市合作，共建沿黃物流大通道和一體化市場體系，推動各類要素在更大范圍暢通流動。

雙循環(huán)

創(chuàng)建國際消費中心城市

“十四五”時期，青島將致力于打造國內(nèi)大循環(huán)的重要支點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接。堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，深度融入強大國內(nèi)市場，增強高端要素聚集、協(xié)同、聯(lián)動能力，促進需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級新趨勢，以創(chuàng)建國際消費中心城市為引領(lǐng)，培育新一代消費熱點，提升傳統(tǒng)消費，適當增加公共消費，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。 深化質(zhì)量強市和品牌戰(zhàn)略，瞄準高端生產(chǎn)裝備、生活用品，精準實施產(chǎn)品提質(zhì)工程、進口替代工程，推動更多青島產(chǎn)品在強大國內(nèi)市場中占據(jù)更大份額。支持企業(yè)境內(nèi)外商標注冊和專利申請，叫響青島制造、青島服務(wù)、青島旅游、青島購物、青島農(nóng)品等品牌，擦亮“品牌之都”名片。

美好藍圖你我咋“拼”

5日，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案提請十三屆全國人大四次會議審查。這是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個5年規(guī)劃。

未來，我們?yōu)橹餐瑠^斗的社會主義現(xiàn)代化國家，是什么樣子？

5大類20項指標

“點亮”高質(zhì)量發(fā)展主題

未設(shè)“十四五”經(jīng)濟增速具體數(shù)值！綱要草案這一安排，吸引海內(nèi)外關(guān)注。

經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟增長預期目標——全國人大代表、福建師范大學經(jīng)濟學院院長黃茂興說：“這有利于引導各方把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，體現(xiàn)了對經(jīng)濟發(fā)展前景的信心和定力?！?/p>

經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障，5大類20項指標，勾勒中國發(fā)展脈絡(luò)。

“這些指標體現(xiàn)了新發(fā)展理念要求，與高質(zhì)量發(fā)展指標體系充分對接?！眹野l(fā)展改革委主任何立峰強調(diào)，目標值的設(shè)定和測算堅持實事求是、科學合理，盡力而為、量力而行，同時也為應(yīng)對不確定性預留了空間。“這些指標就像奮力一跳可以夠到的高度，但必須奮力一跳?！?/p>

20項指標中，8項為約束性指標，覆蓋綠色生態(tài)、安全保障、民生福祉，其中民生福祉類指標最多，涵蓋就業(yè)、收入、養(yǎng)老、育幼等方面。

“明確了發(fā)展必須守住的底線，指明未來發(fā)展方向，充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。”全國政協(xié)委員、中建西南院總工程師馮遠說。

以創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢

“數(shù)字中國”加速奔跑

3月4日，國家航天局發(fā)布3幅由我國首次火星探測任務(wù)“天問一號”探測器拍攝的高清火星影像圖。

“我國首次火星探測任務(wù)雖起步晚，但起點高、效率高、挑戰(zhàn)大、創(chuàng)新強，一次將實現(xiàn)對火星的‘繞、著、巡’探測，‘三步并作一步走’。”全國政協(xié)委員、中國航天科技集團有限公司科技委主任包為民說。

從追趕起步，向領(lǐng)跑奮進，我國正進入全球科技創(chuàng)新前沿。全國政協(xié)委員、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴說，要關(guān)注基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)能力，在關(guān)鍵核心技術(shù)上實現(xiàn)自主可控，挺進前沿領(lǐng)域，推動科技創(chuàng)新在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

數(shù)字經(jīng)濟正成為大國經(jīng)濟競爭的制高點。綱要草案單獨成篇，聚焦“數(shù)字中國”。

2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到10%，這讓科大訊飛董事長劉慶峰代表倍感振奮?！按髷?shù)據(jù)、人工智能推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，同時賦能社會治理、百姓生活，點亮‘數(shù)字中國’。”

形成強大國內(nèi)市場

亮出新發(fā)展格局“施工圖”

以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平……以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，綱要草案為構(gòu)建新發(fā)展格局規(guī)劃了“施工圖”。

今年1月,我國新能源汽車產(chǎn)銷同比分別增長285.8%和238.5%。長安汽車董事長朱華榮代表說，要加快研發(fā)中高端產(chǎn)品，通過提升供給激發(fā)市場需求。

京滬、滬寧、滬杭多條高鐵匯聚，虹橋國際機場一片繁忙。全國兩會前夕，《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》發(fā)布。春秋航空董事長王煜委員說，春秋航空現(xiàn)有170多名外籍機長，依托國際開放樞紐這一新開放平臺，將吸引全球更多資金和人才。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)并進

拓寬發(fā)展新空間

“美麗宜居鄉(xiāng)村”“更高品質(zhì)的城市生活”……綱要草案為中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化描繪藍圖。

允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關(guān)權(quán)益、建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度……來自山東沂蒙革命老區(qū)的全國人大代表李樹睦非常興奮。“鄉(xiāng)村振興必須建立人才保障機制，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大展才華?！?/p>

廣闊的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展空間，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

京津冀、長三角、珠三角、成渝……伴隨城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，城市群、都市圈加快成長，勾勒疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。

“以城市群為主導帶動大中小城市發(fā)展，城鄉(xiāng)要素資源加速雙向流動，數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，中國將走出一條不同于西方的跨越式發(fā)展道路?！北本﹪H城市發(fā)展研究院院長連玉明委員說。

以人民為中心

扎實推動共同富裕

代表委員表示，無論是指標設(shè)定還是城鄉(xiāng)發(fā)展，無論是生態(tài)文明還是文化強國，從街區(qū)制、慢行網(wǎng)絡(luò)到保護鄉(xiāng)村風貌、建設(shè)兒童友好城市……實現(xiàn)人民對美好生活的向往，是這份綱要草案的主題。

高中階段教育毛入學率提高到92%以上，學前教育毛入園率提高到90%以上……全國人大代表、江西財經(jīng)大學貿(mào)易與環(huán)境研究中心主任李秀香說，“建設(shè)高質(zhì)量教育體系的部署，對群眾關(guān)切給出實打?qū)嵉慕鉀Q方案?！?/p>

從農(nóng)民工成長為中國郵政集團上海市郵區(qū)中心局的接發(fā)員，全國人大代表柴閃閃深信只要奮斗人人都有出彩的機會?！耙越?jīng)常居住地登記落戶、加強職業(yè)技能培訓、發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，我們將有更大成長舞臺。”

美好生活藍圖催人奮進?！霸鷮嵧苿庸餐辉?，我們充滿干勁兒?！焙幽鲜′甏h駐鄭州流動黨員工作委員會書記黃久生代表說。