文/圖　半島全媒體記者　劉丹陽(yáng) 膠東經(jīng)濟(jì)圈既是承接中國(guó)南北、輻射東西的重要戰(zhàn)略要地,也是東向日韓、西向“一帶一路”沿線國(guó)家的新亞歐大陸橋的重要節(jié)點(diǎn),在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中都具有獨(dú)特的“雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值。在新發(fā)展格局下,膠東經(jīng)濟(jì)圈充分發(fā)揮“雙節(jié)點(diǎn)”作用,助推活躍北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 2020年末,膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化推介大會(huì)在北京召開,為一體化發(fā)展按下了“快進(jìn)鍵”,標(biāo)志著膠東五市的一體化進(jìn)程登上了一個(gè)新的臺(tái)階；進(jìn)入2021年,站在“十四五”規(guī)劃的開局之年這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上,“膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化”毫無(wú)疑問(wèn)成為了青島市兩會(huì)的熱點(diǎn)議題。在青島兩會(huì)前夕,半島記者專訪了幾位代表委員和專家學(xué)者,圍繞膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展傾吐心聲,建言獻(xiàn)策。

交通先行,打造“軌道經(jīng)濟(jì)圈”

緊扣“高質(zhì)量”和“一體化”兩個(gè)關(guān)鍵詞,膠東經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展正不斷達(dá)成合作共識(shí),凝聚發(fā)展合力,全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)能級(jí)、綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力,提升山東半島城市群龍頭作用,服務(wù)帶動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繪就一幅宏偉的藍(lán)圖,離不開一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)。山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃所所長(zhǎng)邵光平受托發(fā)布了《膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃思路》,這一規(guī)劃堅(jiān)持高點(diǎn)定位、高標(biāo)謀劃,描繪了一幅更為清晰的膠東經(jīng)濟(jì)圈七大領(lǐng)域一體化藍(lán)圖。

交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是發(fā)展的前提,在膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展中扮演著舉足輕重的作用。當(dāng)前,膠東五市的陸、海、空交通網(wǎng)絡(luò)已基本形成,但仍存在鐵路公路互聯(lián)互通不夠,港口錯(cuò)位發(fā)展不足、區(qū)域交通運(yùn)輸服務(wù)一體化水平層級(jí)不高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

邵光平說(shuō):“膠東經(jīng)濟(jì)圈的一體化,應(yīng)重點(diǎn)突出基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,共建高效率設(shè)施共同體,應(yīng)致力于構(gòu)建外部與國(guó)際國(guó)內(nèi)暢通、內(nèi)部五市快捷通達(dá)的綜合運(yùn)輸通道,全面形成四網(wǎng)融合、陸海聯(lián)動(dòng)、外聯(lián)內(nèi)暢的綜合運(yùn)輸通道,協(xié)同謀劃跨區(qū)域能源、水利、信息等領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),依托信息基礎(chǔ)設(shè)施打造‘?dāng)?shù)字半島’。”

其中,交通一體化重點(diǎn)任務(wù)可以概括為打造“兩群兩網(wǎng)兩化”。“兩群”,一是要建設(shè)“協(xié)同發(fā)展的世界一流港口群”,打造國(guó)際航運(yùn)中心,二是要培育“便捷高效的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”,打造國(guó)際樞紐空港。而“兩網(wǎng)”,則是要打造四網(wǎng)融合、五市快速直達(dá)的“軌道交通網(wǎng)”和市縣直達(dá)、快速便捷的“高等級(jí)公路網(wǎng)”；多向融入國(guó)家干線鐵路,持續(xù)完善五市城際鐵路,加快推進(jìn)建設(shè)市域(郊)鐵路,推動(dòng)干線、城際、市域(郊)鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”,重點(diǎn)推進(jìn)青島至日照、青島經(jīng)平度至萊州等鐵路規(guī)劃建設(shè),到2025年,推進(jìn)約1500公里、總投資2200億元的軌道交通項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè),打造“軌道上的膠東經(jīng)濟(jì)圈”；完善膠東五市高速公路主骨架,到2025年,推進(jìn)約900公里、總投資1400億元的高速公路項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。“兩化”則是要構(gòu)建“一體化”的綜合交通樞紐,推進(jìn)“便利化”的區(qū)域運(yùn)輸服務(wù)。按照立體、多元、便捷的理念,重點(diǎn)打造五市機(jī)場(chǎng)、鐵路等一批綜合客運(yùn)樞紐,實(shí)現(xiàn)“零距離”換乘；圍繞客運(yùn)一體化、貨運(yùn)一單制、交通一卡通和信息服務(wù)一站式,加快完善膠東五市高品質(zhì)、高效率的客貨運(yùn)輸服務(wù)。

邵光平指出,除交通之外,未來(lái),膠東經(jīng)濟(jì)圈還將圍繞創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、海洋等方面的一體化共建創(chuàng)新引領(lǐng)共同體、共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體、共建藍(lán)色海洋共同體、共建綠色生態(tài)共同體、共建高水平開放共同體、共建高品質(zhì)生活共同體。

強(qiáng)核聚群,產(chǎn)業(yè)交融抱團(tuán)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)的興衰,關(guān)系到膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展大局的成敗,而產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,則是一體化的關(guān)鍵。膠東經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)門類齊全,是全省最具發(fā)展活力的地方,也是全省經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭雁。從2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)占全省比重看,膠東五市人口占31.6%,生產(chǎn)總值占42.2%,外貿(mào)占64%,利用外資占67.3%,財(cái)政收入占43.3%；在沿黃九省區(qū)中,膠東五市GDP占比超過(guò)13%,貨物進(jìn)出口總額占比超過(guò)33%。

膠東五市分別都擁有自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì),在各自主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里,每個(gè)城市都是當(dāng)之無(wú)愧的“主角”,推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展,既是重大責(zé)任,也是重大機(jī)遇,更是重大使命。膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化,正不斷促進(jìn)要素的高效流通,城市之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享,實(shí)現(xiàn)1+1+1+1+1＞5的效果。

膠東經(jīng)濟(jì)圈還是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)踐應(yīng)用的絕佳實(shí)驗(yàn)場(chǎng)和價(jià)值高地。近年來(lái),青島提出要打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都,以海爾卡奧斯為代表的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)正在膠東展開布局,以青島為核心,輻射煙臺(tái)、濰坊、威海、日照,通過(guò)“大企業(yè)共建、小企業(yè)共享”,賦能膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。

青島市人大代表、青島寶佳自動(dòng)化設(shè)備有限公司黨支部書記、董事長(zhǎng)高明作對(duì)此深有感觸。他說(shuō),膠東五市的企業(yè)產(chǎn)業(yè)之間相互滲透,相互交融,普遍建立了廣泛的合作關(guān)系,就拿青島寶佳來(lái)說(shuō),作為工信部認(rèn)定的全國(guó)首批智能制造整體解決方案系統(tǒng)商,寶佳一直致力于工業(yè)機(jī)器人的研發(fā)與生產(chǎn),并不斷拓展工業(yè)機(jī)器人的應(yīng)用領(lǐng)域,而膠東五市范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè),正是他們推動(dòng)智能化技改、大顯身手的第一舞臺(tái)。

“在化工行業(yè),我們?yōu)闊熍_(tái)道恩TPV高分子提供了總體規(guī)劃建設(shè)和數(shù)字化建模服務(wù),幫助其打通了MES、LIMS、SCADA和ERP,實(shí)現(xiàn)全流程智能柔性對(duì)接,產(chǎn)能由2.1萬(wàn)噸增至4.6萬(wàn)噸；在醫(yī)藥行業(yè),我們?yōu)辄S海制藥實(shí)施了車間級(jí)全面智能化技改方案設(shè)計(jì)；在機(jī)加工行業(yè),為濰坊濰柴動(dòng)力、威海伯特利汽車智能化加工上下料的智能化技術(shù)改造,此外,還為濰坊的風(fēng)箏面粉、可漾飲料等一系列食品加工企業(yè)提供了智能技改方案。”

高明作認(rèn)為,隨著膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的全面起勢(shì),更高水平的開放發(fā)展將為企業(yè)帶來(lái)全新的機(jī)遇。“膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程加速對(duì)我們來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)重大的利好消息,借著膠東經(jīng)濟(jì)圈與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的大勢(shì),接下來(lái)我們將組建行業(yè)研究小組,積極參與專場(chǎng)活動(dòng),與各地市的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行深度的對(duì)接,推進(jìn)智能化技術(shù)改造,與此同時(shí),還將聯(lián)合更多的高校資源以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)商,進(jìn)行更多的合作實(shí)踐與項(xiàng)目落地。”

科技為帆,推動(dòng)膠東科技成果轉(zhuǎn)化

一座城市、一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體想要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足的發(fā)展,必須向科技創(chuàng)新要答案,牢牢把握科技創(chuàng)新這一關(guān)鍵變量。近年來(lái),膠東五市在科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已積累了一定的基礎(chǔ),集聚了一些科技創(chuàng)新資源和創(chuàng)新平臺(tái)。2017年底,濟(jì)青煙入圍國(guó)家級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū),2018年青島市實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易7553項(xiàng),技術(shù)合同成交額155.82億元,位居山東省第一,同比增長(zhǎng)23.02%。

但與此同時(shí),膠東五市目前存在的問(wèn)題和短板也不容忽視。

“區(qū)域間的協(xié)同力度不夠,使得高質(zhì)量科技成果流動(dòng)不足,而市場(chǎng)需求與科研資源的對(duì)接又缺少相應(yīng)的渠道,因此各類創(chuàng)新要素與其他要素市場(chǎng)未能實(shí)現(xiàn)良性融合并形成合力。”青島市政協(xié)委員、民盟青島市委副主委陳立波認(rèn)為,科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制不完善、科技資源互通程度不夠、成果轉(zhuǎn)化生態(tài)體系不完善是當(dāng)前膠東五市面臨的突出問(wèn)題,如果不能很好地解決,未來(lái)將不利于膠東五市凝聚創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)合力,加快互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

陳立波建議,為推動(dòng)膠東五市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,可從以下幾個(gè)方面入手:

做好區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的“頂層設(shè)計(jì)”,完善五市科技創(chuàng)新協(xié)同體系。可建立膠東五市合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,探索實(shí)踐膠東五市一體化創(chuàng)新政策先行先試,開展科技創(chuàng)新券通用通兌工作,擴(kuò)大企業(yè)使用創(chuàng)新券購(gòu)買技術(shù)服務(wù)范圍,享受技術(shù)搜索、成果管理、價(jià)值評(píng)估、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃等科技服務(wù),促進(jìn)高層次人才雙向流動(dòng),實(shí)行人才“雙聘”制度,創(chuàng)新“人才飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”合作機(jī)制,發(fā)揮各地區(qū)差異化優(yōu)勢(shì),優(yōu)化資源配置,強(qiáng)化資源集約節(jié)約利用。

建設(shè)信息共享平臺(tái),促進(jìn)科技創(chuàng)新資源流動(dòng)共享。五市共建技術(shù)交易市場(chǎng)和膠東五市專業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),打造膠東五市技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)和專利信息資源庫(kù)；建設(shè)膠東五市大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng),完善重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)工程等共享機(jī)制,逐步構(gòu)建科技數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、科技文獻(xiàn)資源共享平臺(tái),讓線上線下共享創(chuàng)新資源；建立膠東五市經(jīng)濟(jì)圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息共享平臺(tái)等。

完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,建立市場(chǎng)化的科技服務(wù)體系。為膠東五市地區(qū)中小企業(yè)提供技術(shù)交易咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)評(píng)估、投融資等專業(yè)化集成化服務(wù)；開展市場(chǎng)化、專業(yè)化科技服務(wù),促進(jìn)重大研發(fā)成果技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)對(duì)接和成果落地,定期開展科技成果路演展示、對(duì)接交易活動(dòng),常態(tài)化舉辦大院大所對(duì)接活動(dòng)、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)等。

昂起龍頭,發(fā)揮青島引領(lǐng)作用

當(dāng)前,“南北差距”已經(jīng)成為觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間變化的一個(gè)全新視角,應(yīng)對(duì)南北分化和北方向南方放緩蔓延,加快“東中一體”必須重塑北方若干“發(fā)動(dòng)機(jī)”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要多個(gè)動(dòng)力源,北方經(jīng)濟(jì)需要“發(fā)動(dòng)機(jī)”,山東半島更是需要“火車頭”。

在山東“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展新格局中,膠東經(jīng)濟(jì)圈實(shí)力最強(qiáng),且各個(gè)城市發(fā)展較為均衡,最有可能在不斷崛起的城市群中脫穎而出,成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。而青島作為北方第三城,同時(shí)也是東部的開放橋頭堡,在南北差距不斷擴(kuò)大的背景之下,青島的龍頭價(jià)值將更為突出,在縮小南北差距,帶動(dòng)北方城市發(fā)展方面應(yīng)肩負(fù)起更大的責(zé)任。

今年以來(lái),青島市用市場(chǎng)的邏輯、資本的力量搭平臺(tái)、建生態(tài),協(xié)同煙臺(tái)、威海、濰坊、日照四市,在要素共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開放、政務(wù)聯(lián)通、公共服務(wù)協(xié)同等方面創(chuàng)新體制機(jī)制,打破了行政壁壘、提高政策協(xié)同,實(shí)現(xiàn)城市更合理分工,凝聚區(qū)域更強(qiáng)大合力。

2020年12月8日,膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化推介大會(huì)在北京召開。在會(huì)上,1個(gè)千億級(jí)投資基金設(shè)立,5個(gè)大項(xiàng)目簽約,7個(gè)合作協(xié)議簽署,249個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行推介,這場(chǎng)大會(huì)展現(xiàn)了膠東五市打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極前所未有的決心與使命感。

青島市委黨校管理學(xué)教研部副主任、青島市一帶一路研究中心秘書長(zhǎng)李光全指出,當(dāng)前的青島,正面臨著“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近、同行趕超”的發(fā)展困境,同類城市正在加速崛起；而對(duì)于城市群來(lái)說(shuō),區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往取決于中心城市。中心和龍頭城市的衰落則往往意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的坍塌。因此,膠東經(jīng)濟(jì)圈的崛起,必須要昂起青島這個(gè)龍頭。

李光全認(rèn)為,構(gòu)建青島都市圈,帶動(dòng)山東半島城市群,首先是中心城市怎樣建,全面搞活青島建成現(xiàn)代化國(guó)際大都市。以膠州灣東岸為重點(diǎn),構(gòu)建起青島都市圈的核心區(qū),在膠州灣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)疏解和競(jìng)爭(zhēng)力提升來(lái)打造青島都市核心區(qū)的中心區(qū)。其次是都市圈怎樣建,以“三灣三城”為核心,將即墨區(qū)納入青島北岸城區(qū),在鰲山灣加快產(chǎn)業(yè)集聚和空間聯(lián)通來(lái)打造青島都市核心區(qū)的副中心區(qū),在靈山灣打造青島城市的獨(dú)立城區(qū)。

最后是山東半島城市群怎么建,將青島與煙臺(tái)的合作與一體化作為膠東經(jīng)濟(jì)圈和山東半島城市群發(fā)展的核心與關(guān)鍵,將青島與濰坊、青島與日照的合作和一體化作為山東半島城市群空間擴(kuò)展的兩個(gè)發(fā)展副軸。深度創(chuàng)新推進(jìn)沿黃流域城市開放合作,發(fā)揮好青島港口資源配置、效率全國(guó)領(lǐng)先和規(guī)模北方最大優(yōu)勢(shì)、膠州多式聯(lián)運(yùn)中心全國(guó)規(guī)模最大優(yōu)勢(shì),提升沿黃流域的開放能級(jí)和一體化水平。