□ 盛朝迅

五中全會提出，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

培育完整內(nèi)需體系，最大程度激活內(nèi)生動力，有利于鞏固和增強我國經(jīng)濟增長的基本盤

培育完整內(nèi)需體系，是我國構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的主動選擇。

改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后，我國逐步形成市場和資源“兩頭在外”的“世界工廠”發(fā)展模式，外貿(mào)依存度從改革開放前的不足10%上升到2007年的61.8%。

但2008年國際金融危機后，全球市場收縮，傳統(tǒng)國際經(jīng)濟大循環(huán)動能弱化，2008年-2019年，我國外貿(mào)依存度從56.4%逐年下降至31.8%，而內(nèi)需對經(jīng)濟增長的年均貢獻率為104.6%，最終消費支出的貢獻率達56.3%。以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，要求我們必須進一步發(fā)揮內(nèi)需尤其是消費在經(jīng)濟活動中的作用。培育完整內(nèi)需體系，最大程度激活內(nèi)生動力，有利于鞏固和增強我國經(jīng)濟增長的基本盤。

培育完整內(nèi)需體系，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展階段變化的必然要求。

從主要經(jīng)濟體發(fā)展歷程看，一國進入高收入國家行列后，經(jīng)濟發(fā)展就主要依靠內(nèi)需增長拉動，美國、日本皆是如此。以美國為例，1970年-2018年，由于凈出口為負，美國內(nèi)需占比一直維持在100%以上，其中，消費、投資占GDP比重分別為80%、20%。從日本看，1970年以來，消費占比不斷上升，其中，家庭消費支出占比由63%逐步提升至78.6%，消費對經(jīng)濟增長的作用日益凸顯。

2019年，我國人均GDP超過1萬美元，距離世界銀行劃定的高收入國家行列門檻已經(jīng)非常接近，這就要求我們順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展階段變化，加快培育完整內(nèi)需體系，發(fā)揮需求對供給的牽引作用，夯實全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根基。

培育完整內(nèi)需體系，是應(yīng)對國際環(huán)境日趨復(fù)雜變化的戰(zhàn)略舉措。

近年來，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界政治經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定性不確定性上升。新冠肺炎疫情的全球大流行，也給全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶來重大沖擊。

國際環(huán)境重大變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，要求我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟增長由主要依靠外需、出口拉動向主要依靠內(nèi)需、以消費為主轉(zhuǎn)變。培育完整內(nèi)需體系，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)，有利于防范化解外部沖擊，培育新形勢下我國參與國際經(jīng)濟合作的新優(yōu)勢。

充分發(fā)揮超大規(guī)模市場等優(yōu)勢，著力破解要素循環(huán)受阻、居民收入差距較大等制約因素

我國擁有加快培育完整內(nèi)需體系的諸多有利條件，同時也面臨不少困難和制約因素。對此，一定要有清醒的認識。

超大規(guī)模市場優(yōu)勢。我國已形成擁有14億多人口、4億多中等收入群體的全球最大最有潛力市場，隨著向高收入國家行列邁進，國內(nèi)市場將不斷擴大。巨大的市場規(guī)模，特別是城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)哟味鄻拥氖袌鲶w系，有利于促進國內(nèi)外資本、技術(shù)、知識、人才雙向流動，有助于形成體系完備、結(jié)構(gòu)合理、分工細化的內(nèi)需體系，對提升供給能力更好適應(yīng)消費需求起到重要補充作用。

中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢。中西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，但人口紅利潛力巨大、資源豐富，增長后勁較大，城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間，為形成強大國內(nèi)市場尤其是培育完整內(nèi)需體系提供了有力支撐。2020年上半年，16個經(jīng)濟增速為正的省份中有13個位于中西部地區(qū)，西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn)。

日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。截至2019年末，我國綜合交通網(wǎng)總里程達540.6萬公里，高速公路通車?yán)锍?、城市軌道交通運營里程、港口萬噸級及以上泊位數(shù)均居世界第一位，有效降低了經(jīng)濟社會發(fā)展的邊際成本。便捷高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，能夠有效提升供需對接的效率，是培育完整內(nèi)需體系的重要保障。

此外，我國在疫情防控和經(jīng)濟恢復(fù)上都走在世界前列，率先控制住疫情也為我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中掌握更多主動和先機、擴大內(nèi)需和培育完整內(nèi)需體系，贏得寶貴的機會窗口期。

同時也應(yīng)看到，我國培育完整內(nèi)需體系也面臨一些制約因素。

實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟有所失衡。資金向金融、房地產(chǎn)領(lǐng)域過度集聚，對擴大內(nèi)需造成了嚴(yán)重制約。2010年-2018年，在金融機構(gòu)的本外幣貸款余額中，金融業(yè)占比由0.4%大幅上升至3.8%，房地產(chǎn)和個人占比由30.3%大幅提升至40.6%，制造業(yè)占比由18.1%下滑至10.8%。根據(jù)四經(jīng)普數(shù)據(jù)，與2013年相比，2018年我國制造業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)量分別增長45.1%、360%、116.6%，占比分別下降5.7、上升0.3、上升0.2個百分點；資產(chǎn)總計分別增長32.4%、增長98.7%、增長120.9%，占比分別下降5.6、上升0.5、上升1.4個百分點。

要素循環(huán)受阻。土地等傳統(tǒng)要素流動存在體制機制障礙。從土地看，低價補償與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市價格差距較大；工業(yè)地價與住宅地價差距擴大。2015年-2017年，住宅、工業(yè)地價漲幅差距分別為1.5%、1.6%、7.2%。從勞動力看，常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的缺口擴大。2009年-2019年，兩者的缺口由13.7個百分點擴大至16.2個百分點，表明越來越多的農(nóng)民工雖然居住在城市，但沒有享受平等的公共服務(wù)。技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素市場規(guī)則建設(shè)有待完善，要素產(chǎn)權(quán)不清晰、市場化交易機制不健全，數(shù)字孤島現(xiàn)象較為突出。

收入差距較大。2008年-2017年，從初次分配收入看，企業(yè)部門、政府部門、居民部門的收入占比分別由28.3%下降至25.4%、14.1%下降至14%、57.6%上升至60.6%；從可支配收入看，企業(yè)部門、政府部門、居民部門的收入占比分別由24.5%下降至21.2%、18.3%下降至18%、57.2%上升至60.8%，居民部門收入占比顯著提升。但與此同時，從2008年到2019年，居民部門杠桿率由17.9%逐年上升至55.8%，社會消費品零售總額增速由22.7%逐年下降至8%，可見轉(zhuǎn)向居民部門的收入并沒有充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)需求。此外，居民收入分配差距依然較大，按五等份分組，2019年高收入家庭人均可支配收入是低收入家庭的10.4倍。

推動消費升級和供給創(chuàng)新，推動中等收入群體擴圍增收，持續(xù)釋放最終消費潛力，加快構(gòu)建強大國內(nèi)市場

“十四五”時期及更長一段時期，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，需要我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為出發(fā)點，持續(xù)推動消費升級和供給創(chuàng)新，面向供給和需求變化優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，建設(shè)統(tǒng)一市場和高效流通網(wǎng)絡(luò)，推動中等收入群體擴圍增收，持續(xù)釋放最終消費潛力，加快構(gòu)建強大國內(nèi)市場。

持續(xù)推動消費升級。消費是生產(chǎn)的目的和動力，適應(yīng)居民收入水平提高和需求升級的需要，應(yīng)加快完善消費軟硬環(huán)境，不斷創(chuàng)新消費新模式新業(yè)態(tài)，持續(xù)促進消費升級：積極培育網(wǎng)絡(luò)消費、智能消費、定制消費、體驗消費等消費新模式，鼓勵線上線下融合發(fā)展，大力發(fā)展“智能+”服務(wù)消費模式，拓寬智能消費新領(lǐng)域，加快研發(fā)可穿戴設(shè)備、移動智能終端、智能家居、超高清視頻終端、醫(yī)療電子、智能汽車等智能化產(chǎn)品；推動服務(wù)消費提質(zhì)擴容，豐富旅游產(chǎn)品供給，優(yōu)化旅游市場環(huán)境，充分挖掘中華文化精髓，培育優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和品牌，著力擴大體育產(chǎn)品和服務(wù)消費，充分發(fā)展“體育+”產(chǎn)業(yè)；持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，加快推進消費追溯體系建設(shè)，完善個人信息保護制度和消費后評價制度，加強線上線下一體化監(jiān)管，建立健全集風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理于一體的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

以創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)化供給質(zhì)量。要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。首先，適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造提升，擴大汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模和體系優(yōu)勢，推動輕工、紡織等消費品行業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。推動新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進新產(chǎn)品新技術(shù)不斷推陳出新，加快在線經(jīng)濟、智慧物流、智能制造等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其次，提升技術(shù)供給能力。加快布局引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的重大前沿技術(shù)，更加重視基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。提升共性基礎(chǔ)技術(shù)供給能力，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平提升，支持事關(guān)發(fā)展全局的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)，探索建立適合我國國情、符合市場規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律的共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。最后，加強糧食、能源等重要資源生產(chǎn)保障。切實保障糧食安全，穩(wěn)住主產(chǎn)區(qū)和功能區(qū)“基本盤”，著力穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)。扎實推進煤炭、電力、石油、天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)、加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，提高我國能源安全穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。

精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要順應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，精準(zhǔn)擴大有效投資，深入推進投融資體制改革，促進生產(chǎn)和消費“雙升級”，推動供需動態(tài)平衡。精準(zhǔn)擴大有效投資。加快5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，支持智慧城市、智慧物流、智慧醫(yī)療等示范應(yīng)用，推動鐵路、公路、機場、港口等智能化改造。強化城市群和都市圈內(nèi)現(xiàn)代交通、信息、電力、管道等的規(guī)劃、布局和建設(shè)，提高中西部跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施暢通性。著力擴大制造業(yè)投資。理順制造業(yè)與房地產(chǎn)、金融業(yè)關(guān)系，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向制造業(yè)集聚。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化改造，拉動國產(chǎn)裝備、系統(tǒng)集成、工程設(shè)計和施工等市場需求。加大機器人、新材料、高端裝備、智能制造等投資力度。推動投融資體制改革。完善投資計劃管理等配套制度，依法加強政府投資資金統(tǒng)籌使用，深化全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)應(yīng)用。加大土地（海域）、金融政策對投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。

建設(shè)統(tǒng)一市場和高效流通網(wǎng)絡(luò)。推動形成全國統(tǒng)一大市場，促進人員、技術(shù)、資本、服務(wù)等各類生產(chǎn)要素自由流動、優(yōu)化配置，是培育完整內(nèi)需體系的重要保障。要大力打破區(qū)域市場分割，健全流通體系，提升流通效率，促進產(chǎn)銷順暢對接。一是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。著力消除各類市場封鎖和地方保護，落實并鞏固維護“全國一張清單”管理模式，建立破除市場準(zhǔn)入隱形壁壘工作機制。落實公平競爭審查制度，推動公平競爭審查全覆蓋，綜合運用督查、抽查、通報、考核等手段，增強制度的剛性約束。建立健全現(xiàn)代監(jiān)管體系，統(tǒng)一市場監(jiān)管，完善反壟斷執(zhí)法體制機制，加大執(zhí)法力度。二是健全流通網(wǎng)絡(luò)布局。加快完善流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，構(gòu)建全國骨干流通大通道體系，布局國際級和區(qū)域級流通節(jié)點城市，著力提升節(jié)點城市流通服務(wù)功能。充分發(fā)揮大型商業(yè)零售企業(yè)布局能力和商業(yè)資源帶動作用，優(yōu)化城鄉(xiāng)網(wǎng)點選址、網(wǎng)點規(guī)模、業(yè)態(tài)選擇。加強大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、重要商品儲備庫、農(nóng)村物流設(shè)施等流通設(shè)施建設(shè)。

健全收入分配制度，推動中等收入群體擴圍增收。收入是民生之源，是消費的前提和基礎(chǔ)。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，加快建立更加有效的收入持續(xù)增長機制，加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型收入分配格局。首先，完善初次分配政策體系。正確處理政府、企業(yè)、居民之間的收入分配關(guān)系，形成合理的利益分配機制。增加勞動者特別是一線勞動者的報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，更加重視知識、技術(shù)、管理等要素的市場價值。豐富居民投資理財產(chǎn)品，增加居民投資渠道。其次，健全再分配調(diào)節(jié)機制。健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，加大保障基本民生的力度。健全養(yǎng)老保險制度體系，促進基本養(yǎng)老保險基金長期平衡。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險。最后，著力擴大中等收入群體。扶持中等收入群體“后備軍”，破除影響新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員等重點群體增收的體制機制障礙，持續(xù)完善稅收、住房、社保等配套支持體系，減輕中等收入群體負擔(dān)。（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部戰(zhàn)略政策室主任）