4月1日，《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施，這部中國(guó)首部系統(tǒng)性規(guī)范公共視頻管理的行政法規(guī)，構(gòu)筑起攝像頭使用的法治邊界。當(dāng)城市街角的攝像頭從治安利器變成隱私威脅時(shí)，《條例》的出臺(tái)猶如一劑及時(shí)的清醒劑，既回應(yīng)了公眾對(duì)隱私保護(hù)的深切期待，也開啟了城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新篇章。

法治邊界的劃定彰顯治理智慧。《條例》首次以行政法規(guī)形式，將“禁止安裝區(qū)域”從道德層面提升至法律層面。醫(yī)院病房、酒店客房、集體宿舍等私密場(chǎng)所被明確排除在公共攝像頭覆蓋范圍之外，這種對(duì)私人領(lǐng)域“物理隔絕”式的保護(hù)，徹底終結(jié)了“攝像頭萬(wàn)能論”的野蠻生長(zhǎng)。而強(qiáng)制設(shè)置提示標(biāo)識(shí)的規(guī)定，將原本隱形的監(jiān)控顯性化，讓公眾在公共空間的數(shù)字足跡具有了可預(yù)見性。

在數(shù)據(jù)治理層面，《條例》構(gòu)建起覆蓋信息全生命周期的閉環(huán)管理。從采集端的“最小必要”原則到存儲(chǔ)端的分類分級(jí)，從使用端的嚴(yán)格審批到刪除端的時(shí)限規(guī)定，每個(gè)環(huán)節(jié)都有對(duì)應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。這種系統(tǒng)性規(guī)制，使原本分散在《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》中的原則性條款，轉(zhuǎn)化為可操作的治理指南。

存量整改考驗(yàn)治理效能。全國(guó)現(xiàn)有近3億個(gè)公共攝像頭中，存在大量不符合新規(guī)的存量設(shè)備。居民區(qū)樓道里對(duì)著入戶門的監(jiān)控探頭、商業(yè)街區(qū)內(nèi)過(guò)度密集的采集設(shè)備、缺乏顯著標(biāo)識(shí)的隱蔽攝像頭，這些歷史遺留問(wèn)題如何整改，《條例》尚未給出明確時(shí)間表和操作細(xì)則。設(shè)備改造的資金來(lái)源、違規(guī)設(shè)備的拆除程序、過(guò)渡期的管理措施，都是目前面臨的治理難題。

數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系同樣面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。某地曾發(fā)生黑客入侵交通攝像頭直播路況事件，暴露出部分設(shè)備存在系統(tǒng)漏洞、密碼單一等安全隱患。《條例》雖然要求管理單位采取技術(shù)防護(hù)措施，但如何建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，如何實(shí)現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，仍需在實(shí)踐中探索具體路徑。

走向精細(xì)治理的未來(lái)圖景。破解攝像頭治理困局，需要建立“技術(shù)+制度”的雙輪驅(qū)動(dòng)模式。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)溯源，通過(guò)邊緣計(jì)算減少原始數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，借助隱私計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)“可用不可見”，這些技術(shù)創(chuàng)新正在重塑監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的處理方式。站在數(shù)字文明的門檻上，攝像頭的治理之道折射著整個(gè)社會(huì)的價(jià)值選擇。《條例》的施行不是終點(diǎn)，而是重構(gòu)公共空間治理邏輯的新起點(diǎn)。

當(dāng)每個(gè)攝像頭都裝上法治的“濾鏡”，當(dāng)數(shù)據(jù)流動(dòng)始終沿著權(quán)利的軌道運(yùn)行，我們終將在保衛(wèi)安全與守護(hù)尊嚴(yán)之間，找到那個(gè)最溫暖的平衡點(diǎn)。這既是對(duì)技術(shù)文明的馴服，更是對(duì)人本精神的回歸。（文/劉科春）