半島全媒體記者 陳亞梅 實習生 吳新越

近日，市生態環境局在《優化營商環境促進經濟高質量發展的17條措施》《優化營商環境惠企措施2.0版本》的基礎上，新出臺了《青島市生態環境局第三批優化營商環境惠企措施》。

10月29日，市生態環境局在青島國際新聞中心召開新聞發布會，介紹《青島市生態環境局第三批優化營商環境惠企措施》（以下簡稱《第三批惠企措施》）的相關情況。

13條《第三批惠企措施》問需于企業7個方面

青島市生態環境局先后征求了129家建設單位、77家環評單位、22位環保專家代表的意見建議，修改完善后出臺《第三批惠企措施》。它共13條，包括環評審批、總量指標、輻射考試、大氣管控、危廢處置、執法監管、問需于企7個方面。

環評審批方面，首先深化“高效辦成一件事”。實現“同步受理、同步推進、同時發證”的審批協作新模式。其次，擴大“簡化環評”試點區域。再者，新質生產力項目環評“再提速”。進一步擴大重點項目“攻堅幫扶”范圍，對新質生產力項目、智能化綠色化改造項目、民生基礎設施項目也提供環評政策等“提前服務”和明確環評審批服務聯絡人員、提供審批咨詢“一對一服務”。最后，項目環評網上“預研判”。開放“生態環境分區管控”系統公眾端，方便企業、環評單位自主、隨時查詢分區管控成果。

總量指標方面，對污染物排放總量指標實行“簡化”管理。生態環境局提出在嚴格實施污染防治措施基礎上，建設項目氮氧化物、揮發性有機物、二氧化硫、顆粒物、化學需氧量的單項新增年排放量小于0.2噸、氨氮小于0.02噸的，免予提交污染物總量來源說明。

輻射考試方面，開通輻射上崗證考試“便捷通道”。積極向上級主管部門申請設置青島專場考試，制定考試方案，落實考試場地及相關經費保障。2024年8月順利舉辦山東省核技術利用輻射安全與防護考核青島專場考試，全市共有936名考生報名參加了本次考試，真正解決了輻射從業人員上崗證考試難的“燃眉之急”。

大氣管控方面，環保良好企業重污染天氣“應急差異化管控”。根據國家《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》及其補充通知，鼓勵引導列入其中的39個重點行業企業環保績效提級。企業整體環保績效水平達到A級或行業引領性水平的企業，可以向當地生態環境主管部門提出申請，審核通過后調整績效等級。環保績效等級為A級或行業引領性的企業，在重污染應急響應期間能夠自主采取減排措施，可以不停產、不限產。

危廢處置方面，園區企業危險廢物“統一管理處置”。支持產業園區等開展危險廢物統一管理，建立完善危險廢物統一管理制度體系。由產業園區管理單位在青島市危險廢物綜合信息管理平臺統一注冊一個賬號、統一與危險廢物經營單位簽訂危險廢物委托處置合同、對產業園區產廢企業的危險廢物進行統一系統化現場管理、統一對接危險廢物經營單位將產業園區危險廢物規范轉移處置，指導產業園區企業提高危險廢物環境管理規范化水平，幫助企業解決危險廢物的管理和處置困難。

執法監管方面，首先推行正面清單企業“自巡查”管理。實現了“問題發現—及時處理—解決反饋”的線上閉環執法，給優化營商環境做“加法”，助推企業綠色高質量發展。其次，開展“雙線聯動”社會機構監測質量核查工作。通過“線上+線下”的雙線聯動模式，幫助企業精準發現問題、立行立改。最后，開展國三及以下排放標準非營運柴油貨車淘汰補貼網上“一站式”服務。多措并舉宣傳政策，通過官網公示、群發短信告知、上門面對面宣講等多種途徑向廣大車主宣傳鼓勵淘汰補貼政策，引導主動提前淘汰。

問需于企方面，開展“問需于企解難題”服務。堅持“有求必應、無事不擾”原則，把“問題解決率”作為工作導向，力戒形式主義、官僚主義，嚴肅工作紀律。在青島市生態環境局官網及微信公眾號設置“問題咨詢和訴求建議”窗口，建立完善暢通服務渠道和訴求解決機制。

預計全市近50%建設項目將縮短審批時間，大大提升環評審批效率

中華人民共和國生態環境部（原環境保護部）于2014年印發了《建設項目主要污染物總量指標審核及管理暫行辦法》（以下簡稱“《暫行辦法》”），要求把主要污染物排放總量指標作為建設項目環境影響評價審批的前置條件，建設項目環評文件應包含總量指標和替代方案等內容。提出在嚴格實施污染防治措施基礎上，建設項目氮氧化物、揮發性有機物、二氧化硫、顆粒物、化學需氧量的單項新增年排放量小于0.2噸、氨氮小于0.02噸的，免予提交污染物總量來源說明。《第三批惠企措施》實施后，預計全市近50%建設項目將縮短審批時間，大大提升環評審批效率。

這一轉變，不僅僅是審批流程的簡化，更是優化營商環境，推動青島市綠色低碳高質量發展理念的一次深刻變革。通過優化審批機制，有效降低了企業的時間成本，加速優質項目落地，激勵企業加快產業升級和綠色轉型。

免予提交污染物總量來源說明并不意味著對企業放松監管，這些企業仍需要承擔環境保護主體責任，落實各項環保措施，控制污染物排放，并在項目投運前依法依規辦理排污許可證。生態環境部門要將新增的主要污染物總量納入管理臺賬，并依據排污許可證對企業進行環境監管和執法檢查。

開展正面清單內企業“自巡查”，納入管理的企業數量達2879家

為了支持企業發展，青島市生態環境執法部門不斷探索創新執法方式。開展正面清單內企業“自巡查”這一創新做法，是基于自主研發的環境執法監管一體化平臺，搭建幫扶指導企業開展環境守法情況“自巡查”模塊。

執法人員定期從線上遠程指導企業對污染物排放情況、污染防治設施運行情況，污染治理臺賬等進行自檢自查，同時進行法律法規和生態環境保護工作形勢培訓、宣貫。

企業將自查情況通過企業端APP上傳到系統平臺，執法人員對企業反饋的自查情況進行審核，審核情況與企業進行互動交流。對審核發現的問題實行“線上推送、線上指導整改、線上對整改情況進行復核”，對拒不整改或存在重大環境隱患的及時現場針對性執法檢查糾正，實現“線上+線下”雙向閉環式執法監管，既大大減少了入企現場巡查式執法檢查頻次，又有效提高了執法效率。

截至目前，青島市納入“正面清單”管理的企業數量達到2879家，惠及企業數量居省內城市第一。

近一年里，青島市正面清單內的企業開展自巡查實現了全覆蓋，已派發任務4316個，指導企業整改問題235個。通過這種“線上+線下”“親情幫扶+嚴格執法”相結合的差異化執法方式，引導企業主動落實污染治理主體責任，幫助企業主動識別自身存在的環保法律風險,減少了企業無意間觸碰環保法律紅線的風險，同時，對守法企業無事不擾，幫扶企業專注于綠色發展，實現經濟發展與生態環境保護的雙贏，不斷提升市場主體獲得感和滿意度。