東風是自然的信使，所及處皆是破土成長的聲音。2月17日，膠州灣畔，春潮澎湃，距“天一生水”的雨水節氣尚有兩天，青島·上合之珠國際博覽中心內人頭攢動，人人思奮，一場“聚焦‘實干突破年’主題，加快建設上合‘五大新城’路演活動”拉開大幕，擂響披掛出征的鼓點。

聚焦“產業鏈供應鏈”思維解決務實合作中痛點難點問題、組團式布局“五大新城”新架構、持續供給“實體型、制度型、機制型、智力型”四大類公共產品、在服務國家對外工作大局中打頭陣當先鋒……上合示范區“五大新城”12個工作團隊登臺“請戰”，定立新一年的布局、標靶、打法，進一步貫徹落實省工業經濟頭號工程重要指示要求，保持“開局就是決戰、起步就要沖刺”的勁頭，三大上合“實干突破”方法論，穩步推進“五大新城”建設。

“實干突破”方法論1：

攥指成拳，協同爭先

十二大團隊協同發力，推進全域聯動、一體化發展

以團結凝聚力量，以奮斗鑄就偉業。

上合示范區、臨空經濟示范區、膠州市全域聯動發展、一體推進，是上合“五大新城”實干突破的動能之源。活動現場，上合示范區投資促進局、如意湖總部建設中心、“絲路電商”綜合服務中心、科技創新綜合服務中心、上合國際資本港工作組、上合示范區博覽中心、上合經貿學院、空港綜保運營部、上合示范區樞紐港發展局、數字經濟發展中心、商旅文交流中心、國際健康醫療服務中心等12大團隊先后上臺路演。

談到下一步的“實干突破”舉措，上合示范區投資促進局這樣打算：以“五大新城”為矩陣，以產業鏈供應鏈難點堵點為場景，以全面優化服務環境為抓手，全面推進項目策源工作。圍繞五大新城，策源項目不少于200個，開展主題招商工作不少于20次，引進重要示范性項目不少于10個。

“2024年中國將接任上合組織輪值主席國，上海合作組織再次迎來‘中國時間’，做好今年工作意義重大、責任重大。”在如意湖總部建設中心的“作戰圖”中，“聯動”也成為高頻關鍵詞之一：以“上合策源”為引擎，圍繞“四中心，一學院”統籌規劃城市功能空間，致力于成為集商業、會展、文旅、酒店、辦公等服務功能于一體的總部基地，青年創業中心、上合大廈、上合建國飯店……十余個頗具“全域聯動”屬性的重磅項目在清單中引人關注。

《強聯動、聚資源、求突破、打樣板》，是“絲路電商”綜合服務中心的未來工作的“關鍵詞”，該團隊表示“善創新，精準聯動多基地，在全力支持‘五大新城’建設上求突破”。具體打法有：聯動空港綜合保稅基地，推動絲路電商“保稅+”業務創新；聯動上合樞紐港，推動跨境電商國際通道一體化發展；聯動上合組織經貿學院，推動國際電商人才多元化交流；聯動上合經貿綜服平臺，推動建設“1+N”絲路電商國際數字服務體系等。

科技創新綜合服務中心在工作打算中提到了“融”字：樹牢系統意識，融入五城建設，以產業需求引領基地發展。比如，抓住魯港科技合作落地機遇，借鑒深港合作經驗，基于科技產業比較優勢，通過清單匹配承接中國香港方面科研技術成果，在上合轉移轉化孵化一批科研創新技術產品，推動創新鏈嵌入產業鏈供應鏈，探索跨境合作機制。

上合國際資本港表示，2024年全年落地私募股權投資機構超100家，新增地方性法人機構不少于2家，開展首個公募基金牌照申請工作，編制《關于支持上合示范區金融業健康發展的若干政策措施2.0》，供應鏈金融融資不少于100億元，支持“五大新城”項目建設資金不少于100億元，聯系上合組織國家金融機構不少于10家，協助中資企業境外項目融資不少于10億元。

“強化區域聯動，充分釋放“一帶一路”國際運輸通道。”上合示范區樞紐港發展局提出，充分發揮上合國際樞紐港“海陸空鐵”四港聯動優勢，爭取2024年常態化開行魯疆班列、公鐵聯運班列，開通“上合示范區-同江-莫斯科”國際班列，開通“青島-烏魯木齊、西安-中亞”客貨運航線，開通至哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等TIR國際道路運輸線路，實現國際物流運輸大通道進一步暢通。

圖景畢現，面臨既要完成產業迭代升級的歷史使命、又要完成“地方經貿合作示范”國家任務的重大考驗，上合以“五大新城”策源再提能級做出了有力的回應。

“實干突破”方法論2：

向“上”城長，全鏈聚“合”

探索“產業鏈供應鏈”新打法，破解務實合作中痛點難點問題

目前，上合示范區正依托上合國際城、上合空港新城、上合樞紐港新城、上合卡奧斯新城和上合板橋新城“五大新城”和38個基地建設，深挖發展潛力，重點布局發展以新能源、集成電路、工業互聯網、生物醫藥、航空航天、數字經濟、現代物流現代商貿、現代金融、文化旅游為代表的新興產業集群。“五大新城”通過組團式布局，進一步實現新突破、展現新作為。

如何聚焦“產業鏈供應鏈”思維解決務實合作中痛點難點問題、如何體現公共產品屬性、培育新質生產力、以先進制造業為骨干的現代化產業體系怎樣構建？在路演活動現場，上述問題均是五大新城指揮部主題發言中的“靶向”。

上合國際城借助“上合策源”的新引擎，全面提升上合示范區“四個中心”功能。布局“絲路電商”綜合服務、科技創新綜合服務、如意湖總部“三大基地”，主要探索制約“絲路電商”快速發展的關鍵堵點難點，解決國際科技合作渠道形式窄、成果轉化少等問題，探索面向上合組織和共建“一帶一路”國家策源經貿合作規則、規制、管理、標準。

空港新城聚焦航空、國際經貿、綜保配套服務等領域，重點解決上合示范區與上合組織國家互聯互通的問題。布局空港綜合保稅、空港型物流樞紐、“雙樞紐”機場、商旅文產業“四大基地”，推動人流、物流、信息流、資金流、技術流互動耦合，逐步搭建青島-新疆-上合-歐洲以及青島-日韓-RCEP其他成員國的空中物流廊道。

樞紐港新城協同新疆烏魯木齊、喀什、伊犁等西向樞紐，聯動黑吉遼，鏈接京津冀、長三角和粵港澳，構建東接日韓亞太、西連中亞歐洲、南通東盟南亞、北達蒙俄大陸的戰略發展新格局。新城布局港口物流、航貿金服“兩大基地”，著重解決鐵路發運和集裝箱換箱、還箱等基礎設施薄弱，港服港貿產業鏈條不全，城市配套服務功能不足等問題。

卡奧斯新城主要提供工業互聯網時代產城融合發展的整體解決方案。布局高端智能制造、數字經濟創新“兩大基地”，以投資130億元落地的卡奧斯工業互聯網生態園為基礎，更好地幫助上合組織成員國家嵌入全球和區域產業鏈供應鏈，布局工業互聯網展示（體驗）中心、科研創新中心等，滿足上合組織國家數字基礎設施、數字技術、數字安全等領域國際合作需要。

板橋新城系統整合新城歷史文化、生態環境、產業資源等核心要素，將城市的歷史底蘊、市井煙火氣與現代氣息有機融合，推動文化旅游與相關產業融合發展。布局文化旅游交流發展、國際健康醫療、人才創新發展、板橋文化展示“四大基地”，破解上合組織國家間文旅交流合作機制不夠完善、一程多站式的上合組織絲綢之路旅游精品線路較少等問題。

站在融入和服務國家重大戰略的全局之上來謀劃，以產業鏈供應鏈思維解決對外務實合作中的痛點、堵點問題的方法論，成為此次路演活動中的一大亮點。

本次活動還圍繞“加快構建以產業鏈供應鏈思維驅動的現代產業體系”主題，發布了《全力破解務實合作堵點難點，統籌推進上合示范區高質量發展工作要點》。要點提出，將按照“對內要做實、對外要搞活”工作理念，結合上合示范區發展建設實際，從為企業解決產業鏈供應鏈和對外經貿合作難點痛點出發，助力“五大新城”建設提速起勢，加快破除體制性障礙、機制性梗阻和政策性瓶頸，增強上合示范區核心競爭力。

“實干突破”方法論3：

雙向奔赴，上合值得

全面開放“五大新城”場景，構建國際公共產品供給生態

公共產品屬性作為“五大新城”最本質的內涵，加持高水平對外開放，持續為上合示范區鉚勁、蓄勢、聚力、充能。

去年10月上合城市發展大會發布“五大新城”以來，得到了省、市兩級的大力支持和社會各界的廣泛關注，山東省人民政府下發了《關于支持中國-上海合作組織地方經貿合作示范區高質量發展的意見》，提供了政策支持；青島市委全會、青島市兩會先后給“五大新城”建設明確了發展目標；上合示范區下發了《關于加快建設“五大新城”一體化推進現代化上合新區高質量發展的意見》，明確要以“五大新城”為場景，以一體化發展為牽引，加快建設“四中心一學院”為構建國際公共產品供給生態提供承載空間，打造國際雙多邊一致認可、服務上合組織和共建“一帶一路”國家地方經貿合作的綜合性開放平臺，在服務國家對外工作大局中打頭陣、當先鋒。

不僅是這些宏觀層面的對外開放，自“五大新城”發布以來，上合示范區各級領導干部作為高水平對外開放的直接參與者，也在秉承開放的理念去開展工作，從崗位上待人接物、到業務上的服務企業、再到具體的制定政策等各個領域，都融入了新的理念，都在用上合的話語去表述，用平臺化思維、數字化思維去推進工作。

膠州市發展和改革局局長、“五大新城”建設領導小組辦公室常務副主任李洋靜在接受采訪時表示，“下步工作中，將以‘五大新城’為載體，以新興產業為主攻方向，加大產業政策的支持力度、持續優化營商環境、加快項目審批時效，推動上合國際綠色農產品博覽交易中心、尼得科全球電氣產業園等重大項目投產運營。”

場景一開天地寬。尼得科電機（青島）有限公司總經理崔恒董告訴記者，“五大新城”路演活動更加堅定了企業加快項目建設的信心，他們將錨定2024年4月份這個最終時間節點，倒排工期、掛圖作戰，全力推進項目建設。作為落戶上合示范區的企業，將進一步依托上合國際城的策源作用，積極拓展俄羅斯、土耳其、埃及、阿根廷等上合及一帶一路國家的市場，拓寬企業發展的渠道，打造產品技術輸出新平臺，為建設上合新區“五大新城”做出積極貢獻。

風鵬正舉，奮進當時。如今，上合示范區建設的思路越來越清晰，機制越來越完善，打法越來越明確，尤其是科學規劃的“五大新城”構建起了全域統籌、生態間隔、組團發展、五城聯動、互相賦能的開放發展新格局。

肩扛“國之重任”、胸懷“國之大者”，時代要求上合人必須主動站在服務國家對外工作大局的高度上看清大勢、看準問題、辨明方向，奮力開創高質量發展新局面，同心同向同行推動“五大新城”建設起勢突破！