半島全媒體記者 王媛

12月11日，在“無證明城市”建設新聞發布會上，青島市司法局副局長、新聞發言人劉文建介紹，今年以來，市司法局全面深化“無證明城市”建設，把梳理證明事項、推行證明事項告知承諾制作為“深化作風能力優化營商環境”的具體行動，著力念好“清、簡、控”三字訣。全市通過證明事項告知承諾制辦理政務服務37.88萬件，有效解決了辦證難、辦事難、多頭跑、來回跑等問題，讓企業群眾省心省力又省時。

持續做好證明事項集中清理和動態調整，“清”出“高效率”。自2019年開始，連續五年組織開展證明事項清理工作，煩擾群眾和企業的奇葩證明、循環證明、多頭證明已基本清理完畢。今年對證明事項組織開展“拉網式”集中清理，著力實現三個“確保”。一是確保對所有行政許可、行政確認、行政給付事項證明材料全面梳理，到邊到沿，不留死角，“清單之外無證明”；二是確保所有證明事項有法律、法規和國務院決定依據，否則一律取消；三是確保國家和省級層面已公布取消的證明事項在青島市不需當事人提供。在各單位自查基礎上，市司法局嚴格審核形成了《青島市證明事項實施清單》，涉及28個部門738項，并同步在山東政務服務網、青島市門戶網站進行公示，供廣大市民查詢。同時，對清單實施“動態式”管理，要求各相關單位根據法律法規立改廢、國務院決定和服務事項變更情況，及時落實動態調整、審查報備、統一公布。

全面推行證明事項告知承諾制，“簡”出“加速度”。對照省級清單，結合本市實際，對告知承諾制證明事項進行多輪審核、論證、校對，形成《青島市市級證明事項告知承諾制清單（第二版）》。對使用頻次較高、當事人獲取難度較大、行政機關容易核查，特別是市場主體準營、不動產登記、資格認定等重點民生領域證明事項，原則上全部納入告知承諾制范圍，實現“應納盡納”。新版清單推出告知承諾制證明事項643項，涵蓋公安、司法行政、社會保障、交通運輸等22個領域，較2021年第一版清單新增298項，增長86.4%。企業和群眾在辦理適用承諾制條件的清單內事項時，只需書面承諾即可辦理，極大簡化了辦事流程，變“群眾跑”為“部門跑”，大幅提升了企業群眾獲得感、幸福感。

聚焦風險點、隱患點、薄弱點，“控”出“低風險”。聚焦告知承諾制風險點、隱患點和薄弱點，為“告知承諾”拴上事前事中事后三把“安全鎖”。一是評估預警，做好事前預防。將風險防范貫穿推行證明事項告知承諾制工作始終，綜合考慮法律風險、安全風險、社會風險等，制定防控措施。對涉及經濟利益價值較高、事中事后核查難度較大事項，探索引入責任保險制度；二是信息核查，做好事中鑒別。指導各單位綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”等方式加強日常監管、信息核查，避免監管真空、監管缺位，有效規避風險；三是責任追究，做好事后管控。在信息核查和事中事后監管中，發現企業和群眾承諾不實的，行政執法單位將依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并追究相關責任。

下一步，市司法局將按照市委、市政府部署，持續做好證明事項清理和證明事項告知承諾制工作，進一步完善協同配合機制，全面強化監督檢查，推動信息數據共享，實現企業群眾辦事從“一摞證明”向“一紙承諾”轉變，為深化“無證明城市”建設，優化營商環境提供堅強法治保障。