?　　2009年，全省GDP增長11.9% ，2010年GDP的目標是“保10”；今年提供4萬套經適房2萬戶廉租房；醫保新農合分別提高到100元、120元；企業退休人員基本養老金再提10% ；省屬普通高校生均經費再提高200元……1月25日上午，山東省第十一屆人民代表大會第三次會議開幕，省委副書記、省長姜大明代表省政府向大會作《政府工作報告》。報告中一組組數字的后面，既是對過去一年全省經濟社會發展成果的檢閱，也是向更高目標出發的起點，它關乎老百姓的衣食住行，讓我們充滿了對美好未來的憧憬。

　　成就

　　33805.3億，去年GDP增11.9%

　　1月25日上午，山東省第十一屆人民代表大會第三次會議在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明作政府工作報告。姜大明在回顧去年工作時說，從去年第二季度起，我省經濟增長下滑趨勢得到有效遏制，主要經濟指標逐漸企穩回升。全省實現生產總值 33805.3億元，增長11.9%。

　　姜大明在報告中指出，剛剛過去的2009年，是進入新世紀以來我省經濟社會發展最為困難的一年。自2008年四季度開始，受國際金融危機的嚴重沖擊，我省發展遇到了極其嚴峻的困難和挑戰。姜大明在報告中說，在省委的堅強領導下 ，我們以科學發展觀為指導，認真落實胡錦濤等中央領導同志對山東工作的指示精神，迅速制定實施了21條措施，全力保增長、保民生、保穩定。從去年第二季度起，我省經濟增長下滑趨勢得到有效遏制，主要經濟指標逐漸企穩回升。全省實現生產總值 33805.3億元，增長11.9%；地方財政收入2198.5億元，增長12.3%；城鎮居民人均可支配收入17811元，農民人均純收入6119元，分別增長9.2%和8.5%。

　　目標

　　今年GDP增長目標“保10”

　　省委副書記、省長姜大明在政府工作報告中提出，2010年山東GDP的增長目標是“保10”。

　　姜大明在報告中說，今年經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%左右，地方財政收入增長11%左右，固定資產投資增長18%左右，社會消費品零售額增長16%左右，外貿進出口和實際利用外資實現恢復性增長，城鎮新增就業100萬人，轉移農村勞動力120萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長7%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。

　　需要說明的是，提出10%左右的生產總值增長目標，一方面，是考慮了擴大就業、增加收入、改善民生、保持穩定的實際需要；另一方面，是希望在保持經濟平穩較快發展的同時，切實引導各方面把主要精力轉到轉變發展方式、調整經濟結構、提高發展的質量和效益上來。提出把居民消費價格漲幅控制在3%左右，主要是考慮今年推動物價上行的因素大于下行因素，要切實加強對通脹預期的管理。

　　區域

　　推進半島高端產業聚集區

　　姜大明在政府工作報告中說，重點區域帶動是多年來我省區域發展戰略的深化，有利于推進區域經濟一體化，引導生產力合理布局，推動各地在發展規劃、產業布局、基礎設施、生態環保、公共服務等方面加強統籌協調，實現分工協作和優勢互補，拓展新的發展空間。

　　●著力打造山東半島藍色經濟區。加快推進總體規劃編制，爭取進入“十二五 ”規劃，上升為國家戰略。一是搞好重大課題研究，為山東半島藍色經濟區規劃建設提供理論支撐和決策依據。二是先期推進藍色經濟區重大基礎設施、重點產業和示范園區項目建設。三是加大政策扶持力度。重點圍繞財稅、投融資、土地、海域等領域，研究出臺專項扶持政策，積極爭取國家政策支持。

　　●全力推進黃河三角洲高效生態經濟區建設。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃的具體實施意見，推動黃河三角洲開發在今年開好頭、起好步。一是基礎設施先行。加強基礎設施一體化建設，形成配套完善的水利設施、快捷暢通的交通網絡和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機場建設，增強發展高效生態經濟的支撐能力。二是抓好重點項目。依托東營、濱州、濰北和萊州四大臨港產業區，啟動一批規劃確定的重大項目，加快發展高效生態農業、環境友好型工業和現代服務業。三是區域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態經濟區投資貿易洽談會，打造區域招商引資新平臺。四是落實改革措施。加強對規劃政策的深度研究，促進土地開發、地方金融等政策盡快落實。

　　● 扎實推進膠東半島高端產業聚集區、省會濟南和魯南臨港產業帶建設。抓緊編制膠東半島高端產業聚集區發展規劃，努力打造高端產業、高端產品和高端技術自主創新平臺 ，形成黃渤海地區新的經濟增長極。大力發展省會經濟，提高省會綜合服務功能。啟動濟南與周邊各市城際軌道交通規劃建設，促進區域交通通信一體化。加快出臺魯南臨港產業帶發展規劃，推進日照鋼鐵精品基地建設，集中培植鋼鐵 、電力、石化、木漿造紙等臨港產業，帶動魯南地區快速崛起。

　　●推動西部地區加快發展。繼續完善和落實對西部地區的各項扶持政策，進一步加大財政轉移支付力度，逐步縮小地區間公共服務差距。西部地區要從本地實際出發，創新發展思路，明確產業定位，找準發展路子。大力發展縣域經濟，提高縣級財政實力。扎實做好對西藏、新疆等地的對口援助工作，確保援建北川三年任務兩年基本完成。

　　住房 今年提供4萬套經適房

　　姜大明在報告中指出，2010年將加快城鄉保障性住房建設。今年將提供經適房4萬套，廉租房2套，解決4.2萬戶棚戶區居民的住房問題。

　　一是加大城市保障性住房建設力度。編制實施保障性住房建設3年規劃，開展住房公積金支持保障性住房建設試點，規范住房保障管理。嚴格執行國家關于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規定。今年新增廉租住房2萬戶，為低收入家庭提供經濟適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點工作。

　　二是加快推進棚戶區改造。加大資金投入，用3年時間基本完成全省棚戶區改造任務。今年改造完成400萬平方米，解決4.2萬戶棚戶區居民的住房問題。

　　三是深入推進農村住房建設與危房改造。今年再開工建設農房100萬戶，改造危房18.5萬戶。

　　農村低保不低于1200元

　　姜大明在報告中說，2010年山東將繼續健全城鄉社保體系，企業退休人員基本養老金今年再提高10% ，農村低保標準提高到每人每年不低于1200元。

　　姜大明在報告中提出了健全城鄉社保體系的三項措施。一是加強農村社會保障制度建設，穩妥推進新型農村社會養老保險試點，加大地方財政配套資金投入，完善配套措施，引導農民自覺自愿參保；

　　二是完善城鎮社會保障制度，企業退休人員基本養老金今年再提高10%；

　　三是進一步完善社會救助體系，擴大城鎮低保覆蓋面，逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍，農村低保標準提高到每人每年不低于1200元。大力推進殘疾人社會保障和服務體系建設，實施貧困殘疾兒童康復救助計劃，對納入城鄉低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補貼。

　　醫保

　　城鎮醫保提高到100元

　　姜大明在報告中指出，2010年將努力推動醫藥衛生事業改革發展，城鎮居民醫保補助標準提高到100元，新農合人均籌資水平提高到120元。

　　一是深入推進醫藥衛生體制改革。城鎮居民醫保補助標準提高到100元，新農合人均籌資水平提高到120元。

　　二是完善基層醫療衛生服務體系。今年規劃建設中央支持的35所縣級醫院、93所中心鄉鎮衛生院，城市社區衛生服務覆蓋率達到97%以上。

　　三是加強傳染病防控體系建設。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重點傳染病防治工作，進一步完善疫情監測網絡，提高傳染病預防和救治能力。

　　四是重視發展中醫藥事業。進一步健全中醫藥服務體系，加強國家和省中醫臨床研究基地建設，實施提升中醫藥服務能力工程，加快中藥產業發展。

　　戶籍

　　促進農民工轉城鎮居民

　　姜大明在報告中說，2010年山東將繼續加快新型城鎮化進程。他表示，山東將抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮戶籍限制的具體措施，促進符合條件的農民工有序轉為城鎮居民。

　　姜大明在報告中說，山東將積極構筑以山東半島城市群、濟南都市圈、黃河三角洲城鎮發展區、魯南城鎮帶為主體的全省城鎮體系。做大做強濟南、青島等區域中心城市，加快中小城市和小城鎮建設。

　　完善城鎮基礎設施和公共服務設施，提高城市規劃建設管理水平，增強城鎮綜合承載能力。逐步改善農民工就業、住房、醫療、子女就學等基本生活條件，把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮戶籍限制的具體措施，促進符合條件的農民工有序轉為城鎮居民。

　　就業

　　開發社會公益崗促就業

　　姜大明在報告中說，2010年山東將千方百計擴大就業。把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，繼續實施更加積極的就業政策，圍繞重點人群統籌做好就業工作。

　　建立健全公共投資帶動就業增長機制，深入挖掘政策投資和大項目帶動就業增長潛力，努力擴大中小城鎮和中小企業吸納就業容量。繼續做好援企穩崗工作。進一步完善財稅、擔保貸款、創業培訓和社會保險補貼等優惠扶持政策，鼓勵高校畢業生到中小企業、非公有制企業、城鄉基層就業和自主創業。加快建立服務、培訓、維權三位一體的農村勞動力輸出工作機制，廣辟就業渠道，組織好農民外出就業、就地創業。重點針對零就業家庭、殘疾人、低保對象、破產企業職工和就業困難的畢業生，開發更多社會公益崗位，積極開展就業援助。強化公共就業服務，健全失業動態監測體系，建立統一規范的城鄉人力資源市場。就業是民生之本，促進就業是各級政府的重要職責。我們要通過不懈努力，逐步實現人口大省充分就業的目標。

　　投資

　　四項措施激活民間投資

　　姜大明在報告中說，2010年山東將繼續保持投資合理增長，他提出了促進投資增長的四項措施，指出將進一步激活民間投資，鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式，進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

　　這四項措施分別是：一是著力優化投資結構。綜合運用產業、土地、金融、節能、環保等政策，引導社會資金投向交通、能源、農林水利、社會民生、高新技術、技術改造、現代服務業、住宅開發等領域。嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業投資，防止各種類型的重復建設。

　　二是抓好重點投資項目。強化工作責任，搞好監督檢查，所有中央新增投資項目必須做到“三個百分之百”。政府投資要保重點，主要用于項目續建和工程收尾，防止出現“半拉子”工程。

　　三是搞好項目篩選儲備。根據區域發展戰略和產業調整振興規劃，滾動篩選一批符合國家產業政策、對結構調整和產業升級具有引領作用的大項目、好項目，充實完善項目庫，推進前期工作，落實建設條件 ，搞好項目接續。

　　四是進一步激活民間投資。擴大市場準入范圍，鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式，進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

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　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 郭新舉]