市審批服務(wù)局深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省市委“放管服”改革要求，大力推進“一窗受理•一次辦好”改革，點上突破，線上貫通，面上拓延，探索實施審批服務(wù)“點線面”全方位流程再造。通過流程再造，共梳理出173個“一次辦好”事項，39個事項實現(xiàn)“一次不跑，事就辦好”，審批服務(wù)承接的177個事項中，減少41個事項的申報材料70余份，減少辦事環(huán)節(jié)92個，預(yù)計全年可讓企業(yè)和群眾少跑腿12000余次，少填表格8000余份。同時，大力推行告知承諾、容缺受理、一鏈辦理、上門服務(wù)等創(chuàng)新性服務(wù)措施，全年審批服務(wù)預(yù)計提速35%以上。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、點上突破，群眾辦事不堵不難不繁。一是突出重點。以重要權(quán)證辦理、投資建設(shè)審批和企業(yè)開辦三個領(lǐng)域提速提效為重點，實施“1357”工程，打破信息壁壘和部門界限，強化信息化支撐，推進統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)證1個工作時辦結(jié)，建設(shè)項目從立項到發(fā)放施工許可35個工作日辦結(jié)，企業(yè)注冊7個工作時辦結(jié)。其中，工程質(zhì)量安全報監(jiān)與施工許可核發(fā)合并辦理，商品房預(yù)售許可申報材料，由原先的一棟樓一套材料，優(yōu)化為一次申報只提交一套材料，材料精簡量達到60%以上。二是逐點突破。回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切，通過精簡申請材料、減少辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限、重塑審批流程等手段，逐項逐項壓減清理，僅審批服務(wù)局承接事項就精簡企業(yè)技術(shù)改造投資項目核準、動物防疫合格證、食品生產(chǎn)許可、民辦培訓學校變更名稱等41個事項的申報材料70余份，減少辦事環(huán)節(jié)92個，讓企業(yè)和群眾少跑腿12000余次，少填表格8000余份。引入誠信機制，對公司（企業(yè)）設(shè)立、變更、注銷登記等53個事項實施告知承諾制，目前已辦理500余件。三是點對點服務(wù)。設(shè)置大廳前臺導引員5名，各窗口咨詢員12名，均由各窗口輪換抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干擔任，隨時接受群眾辦事咨詢。用好12341民生服務(wù)熱線，建立聯(lián)動，受理群眾辦事疑難咨詢，今年以來已及時回復群眾問詢窗口業(yè)務(wù)1500余件次，群眾滿意率100%。開通建設(shè)項目審批服務(wù)“直通車”，配齊配強專門人員，到工地，到廠礦，現(xiàn)場調(diào)研，坐下來與企業(yè)共同研究如何完善手續(xù),針對問題，找準癥結(jié)，一企一策，有針對性“專屬定制”解決辦法。目前已經(jīng)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題39個。推行農(nóng)機辦理牌證上門服務(wù)，機主只需一個電話，諸城審批服務(wù)局就安排專人現(xiàn)場踏勘，無需再把農(nóng)機開到城里，受到歡迎，目前已為群眾上門辦理農(nóng)機牌照70余臺套。
二、線性整合，事項辦理一口一窗一鏈。一是實施“一口對外”。依據(jù)關(guān)聯(lián)度、相近性、辦件量，將審批局承接的177個事項和入駐政務(wù)大廳的439個事項資源整合，劃分為項目建設(shè)、社會事務(wù)、商事登記、應(yīng)急服務(wù)等7個服務(wù)區(qū)。每個服務(wù)區(qū)明確一個牽頭主辦科室，打破部門界限，廣泛開展數(shù)據(jù)共享、材料互認、并聯(lián)推進、容缺受理，構(gòu)建橫跨部門、縱貫層級的服務(wù)模式。通過實施一口對外，原來涉及兩個甚至多個部門的許多復雜審批事項，現(xiàn)在只進一個服務(wù)區(qū)即可辦成。二是深化“一窗受理”。整理615個“一窗受理”事項，編輯出版“一窗受理”標準化手冊，專門開發(fā)一窗受理云平臺受理業(yè)務(wù)等措施，實現(xiàn)了“集中受理、聯(lián)審聯(lián)批、信息共享、限時辦結(jié)”的運行機制，讓企業(yè)和群眾來大廳辦事實現(xiàn)了“排一次號、提交一套材料、一個窗口受理、一個窗口收費、一個窗口出件”。三是推行“一鏈辦理”。在減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、信息化上下功夫，重新繪制審批事項流程圖，承諾時限全部壓減到法定時限40%以內(nèi)。開展“一件事”主題式服務(wù)，針對要辦一件事涉及多個許可事項的，實行關(guān)聯(lián)許可事項“一鏈辦理”。例如，合并辦學許可證、營業(yè)執(zhí)照兩事項，民辦教育機構(gòu)設(shè)立審批時間由原來最少3個工作日到現(xiàn)在只需30分鐘；企業(yè)注冊實現(xiàn)最快30分鐘、最長不超過1個工作日辦結(jié)。
三、聯(lián)網(wǎng)擴面，打通為民服務(wù)“最后一公里”。一是完善幫辦代辦網(wǎng)絡(luò)。自2015年起，即實施重點投資項目審批全程幫辦代辦。出臺《諸城市推行重點投資項目審批代辦制實施辦法》和《實施細則》，不斷擴大代辦范圍，加強縱向聯(lián)系，政務(wù)大廳有專職科室，設(shè)置專門窗口，有一支由4名專職工作人員、8名專職代辦員和52名鎮(zhèn)街級代辦員組成的人員隊伍，構(gòu)建起以縣市代辦科為龍頭、17處鎮(zhèn)街園區(qū)為骨干和235個社區(qū)代辦點為觸角的立體化代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對年度重點項目，均建立工作臺賬，主動靠前，提前介入，動態(tài)關(guān)注進展，及時召開聯(lián)席會，各部門聯(lián)動。今年以來，共為51個重點項目提供代辦服務(wù)，組織“模擬審批”23次，為企業(yè)節(jié)約時間成本299個工作日以上，審批提速約35.2%。二是深化“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用。編寫事項服務(wù)指南162個，一次性告知單157個，以書面形式向申請人一次性告知審批條件和所需材料要求，并向申請人提供示范文本。按照“一看就明白，一填就正確，一審就符合，一次能辦好”的要求，制定了申請事項詳細的受理審批“零基礎(chǔ)”標準化模板160余套，在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和科室公開郵箱中全部公示，方便辦事群眾下載使用，做到“窗口一站式、告知一口清、示范一文本”。制作生成了175項承接事項手機二維碼，辦事群眾只需手機輕松一掃,即可輕松便捷獲取政務(wù)信息。開設(shè)自助辦稅區(qū)、自助輔導區(qū)，方便企業(yè)和群眾網(wǎng)上申報、自助申請、自助查詢和自助打印，惠及辦事群眾40余萬人。今年以來，群眾通過外網(wǎng)申報15.6萬件，外網(wǎng)申報率99.8%，快遞送達4000余件，簽發(fā)電子證照1600余張。三是構(gòu)建三級互聯(lián)、五位一體的政務(wù)服務(wù)體系。全面加強鎮(zhèn)街園區(qū)便民服務(wù)中心和社區(qū)便民服務(wù)點規(guī)范化、標準化建設(shè)，在鎮(zhèn)街園區(qū)中心采取“10+X”模式，在社區(qū)服務(wù)點采取“2+X”模式，依托公共服務(wù)網(wǎng)，加強與農(nóng)村金融、郵政、移動通訊等網(wǎng)點合作，推動政務(wù)服務(wù)事項向最基層下沉，構(gòu)建市縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級互聯(lián)，實體大廳、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、移動終端、自助終端、12341民生熱線五位一體的政務(wù)服務(wù)新體系。今年以來，各進駐部門單位共辦理審批服務(wù)事項25.8萬件，按期辦結(jié)率100%，12341受理群眾訴求14.5萬件，按期辦結(jié)率99.2%。
撰稿人：王敏敏 劉少蕓
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