制圖/任康

　　半島全媒體記者　郭振亮

　　啥樣的住宅區(qū)才能算得上棚戶區(qū)?以后有了官方認(rèn)定方法。9月7日,記者從山東省住建廳了解到,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳聯(lián)合制定了《山東省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目認(rèn)定辦法》正式印發(fā),要求各市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房管)等部門結(jié)合實(shí)際,制定和完善當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目認(rèn)定細(xì)則。《辦法》對(duì)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)的概念界定、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定依據(jù)和認(rèn)定程序等進(jìn)行明確,其中滿足10種要求中的任意4款的住宅區(qū)域就可以納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍。

　　啥樣的住宅區(qū)叫“棚戶區(qū)”?

　　《辦法》中所稱城鎮(zhèn)棚戶區(qū),主要包括位于山東省城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市棚戶區(qū)、城市危房、城中村、城邊村、采煤塌陷區(qū)和建制鎮(zhèn)駐地棚戶區(qū)。

　　據(jù)了解,城市棚戶區(qū)是指在城市建成區(qū)內(nèi)簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大,使用年限久,房屋質(zhì)量差,建筑安全隱患多,使用功能不完善,配套設(shè)施不健全的區(qū)域；城市危房是指房屋質(zhì)量總體較差,經(jīng)由資質(zhì)專業(yè)檢測(cè)單位按照《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ125)評(píng)定為C級(jí)、D級(jí),需要拆除新建或者改建的房屋；城中村是指在城市(含縣城)建成區(qū)內(nèi),土地未被征收或者部分征收,原農(nóng)村居民未轉(zhuǎn)為或部分轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍,仍然實(shí)行鄉(xiāng)村行政建制管理的區(qū)域；城邊村是指在城市(含縣城)規(guī)劃區(qū)以內(nèi)、建成區(qū)以外,仍然實(shí)行鄉(xiāng)村行政建制管理的區(qū)域；采煤塌陷區(qū)是指因煤炭開(kāi)采造成地面不同程度塌陷,需要整體搬遷的區(qū)域；建制鎮(zhèn)駐地是指經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的鎮(zhèn)政府駐地的建成區(qū)和因建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

　　10項(xiàng)條件滿足4項(xiàng)可納入棚改

　　《辦法》中對(duì)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行明確。據(jù)悉,同時(shí)滿足以下任意4款要求的住宅區(qū)域可以納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍:建筑結(jié)構(gòu)以簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)等為主；建筑密度較大,原則上在40%以上；使用年限較長(zhǎng),原則以20年以上的房屋為主,城中村、城邊村、建制鎮(zhèn)駐地房屋以15年以上的為主；房屋質(zhì)量總體較差,按照《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)定為C級(jí)、D級(jí)的房屋；房屋結(jié)構(gòu)抗震不符合《抗震工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑結(jié)構(gòu)抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》的房屋；存在安全隱患,住宅區(qū)域內(nèi)無(wú)消防通道和消防設(shè)施,建筑消防不符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求,存在較大消防安全隱患,或者存在地質(zhì)災(zāi)害等其他安全隱患；房屋使用功能不完善,包括房屋室內(nèi)空間和設(shè)施不能滿足基本要求(如無(wú)集中供水、無(wú)分戶廚衛(wèi)等)；市政基礎(chǔ)設(shè)施不健全,供水、供電、供氣、供暖、交通、污水和垃圾處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施不齊全或年久失修；公共服務(wù)設(shè)施薄弱,無(wú)基本教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施,不符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求；嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施和有礙城市景觀的危舊房屋。

　　城鎮(zhèn)棚戶區(qū)認(rèn)定依據(jù)包含能證明房屋年限、性質(zhì)、功能、現(xiàn)狀的相關(guān)材料；能證明水、電、氣、暖、交通、污水和垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不全的相關(guān)材料；危房鑒定報(bào)告；消防安全評(píng)估報(bào)告；地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。

　　六類項(xiàng)目禁止列入棚改項(xiàng)目

　　《辦法》中提出禁止將下列六類項(xiàng)目列為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目:因城市道路擴(kuò)展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來(lái)的房屋拆遷改造項(xiàng)目；校舍改造、養(yǎng)老院改造、老舊小區(qū)修繕、廠房改造、工礦企業(yè)和商業(yè)設(shè)施等搬遷改造項(xiàng)目；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；農(nóng)村危房改造、土地增減掛鉤項(xiàng)目；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；項(xiàng)目名稱或性質(zhì)與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。

　　列入年度棚戶區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立項(xiàng)。項(xiàng)目名稱以“改造區(qū)域或安置房建設(shè)區(qū)域+項(xiàng)目性質(zhì)”統(tǒng)一規(guī)范。項(xiàng)目性質(zhì)因?yàn)槌鞘信飸魠^(qū)、城市危房、城中村、城邊村、采煤塌陷區(qū)和建制鎮(zhèn)駐地棚戶區(qū)之一。國(guó)有工礦棚戶區(qū)、國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))棚戶區(qū)(危舊房)、國(guó)有墾區(qū)危房按照相關(guān)部委文件執(zhí)行。各市、縣(區(qū)、市)可結(jié)合實(shí)際,制定當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目認(rèn)定細(xì)則,其中設(shè)區(qū)市的認(rèn)定細(xì)則要報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施,有效期五年。

　　流程　想要?jiǎng)澏ㄅ飸魠^(qū)改造,要走三大步

　　城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目認(rèn)定程序包括項(xiàng)目前期調(diào)查、項(xiàng)目核查和項(xiàng)目審批三項(xiàng)。

　　項(xiàng)目前期調(diào)查環(huán)節(jié),是指項(xiàng)目所在地街道辦事處、鎮(zhèn)政府在現(xiàn)場(chǎng)勘查和入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上,掌握房屋狀況、權(quán)屬、土地性質(zhì)等基本情況,了解群眾意愿,分析項(xiàng)目的可行性,將符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目、有關(guān)認(rèn)定依據(jù)文件資料報(bào)縣(市區(qū))住建(棚改主管部門)。

　　項(xiàng)目核查環(huán)節(jié),是指各縣(市區(qū))住建(棚改主管部門)會(huì)同發(fā)改、財(cái)政和國(guó)土等部門對(duì)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行逐一核查。通過(guò)審查相關(guān)資料、實(shí)地核查等方式,在綜合考慮改造時(shí)序、資金投入、土地供應(yīng)、群眾意愿等因素,統(tǒng)籌當(dāng)?shù)匾?guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上,初步確定當(dāng)?shù)嘏锔捻?xiàng)目。

　　項(xiàng)目審批環(huán)節(jié),是指項(xiàng)目實(shí)施主體編制項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告等文件,并按照棚改項(xiàng)目規(guī)定完成立項(xiàng)審批后,即可確認(rèn)為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

　　按照要求,對(duì)擬列入下一年棚改計(jì)劃的項(xiàng)目,各縣(市、區(qū))住建(棚改主管部門)會(huì)同發(fā)改、財(cái)政和國(guó)土等部門提出初步意見(jiàn),經(jīng)縣(市、區(qū))政府同意后,納入本縣(市、區(qū))棚改計(jì)劃,并報(bào)所在設(shè)區(qū)市住建(棚改主管部門)發(fā)改、財(cái)政和國(guó)土等部門。設(shè)區(qū)市住建(棚改主管部門)發(fā)改、財(cái)政和國(guó)土等部門對(duì)縣(市、區(qū))上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核確認(rèn),對(duì)于確認(rèn)復(fù)核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,經(jīng)市政府同意后,納入本市棚改計(jì)劃,并上報(bào)省住建、發(fā)改、財(cái)政和國(guó)土等部門。省住建會(huì)同發(fā)改、財(cái)政和國(guó)土等部門匯總各市棚改區(qū)改造計(jì)劃,提出年度全省棚改建議規(guī)模,報(bào)省政府同意后,確定全省棚改年度計(jì)劃,并在全省公布實(shí)施。

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