今年4月，新區(qū)正式推開城市管理體制改革，賦予街道相關(guān)城市管理職能和執(zhí)法權(quán)限，進(jìn)一步厘清各街道和相關(guān)部門的權(quán)責(zé)，推進(jìn)城市管理屬地化，實(shí)現(xiàn)管理權(quán)限下放、城管執(zhí)法下沉、養(yǎng)護(hù)作業(yè)下移……新區(qū)正通過一系列精細(xì)化管理，努力打造一座精致有序、特色鮮明、生態(tài)宜居的品質(zhì)之城。

　　放下管理權(quán)限提升工作效率

　　區(qū)城市管理局將4大類19項(xiàng)城市管理權(quán)限，按照屬地化管理原則下放至14個(gè)街道辦事處。區(qū)城市管理局履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和考核等職能，將管理經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等資源下沉到街道，提高了工作效率。

　　下沉執(zhí)法力量破解管理難題

　　將涉及城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法力量進(jìn)一步向街道辦事處下沉，執(zhí)法下沉后，執(zhí)法中隊(duì)在街道建立起全天候巡查執(zhí)法機(jī)制，開通執(zhí)法綠色通道，“執(zhí)法力量沉到社區(qū)里不再走，老難題變得不再難”。



　　養(yǎng)護(hù)作業(yè)下移推行智慧管理

　　新區(qū)整合園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生資源，設(shè)立14個(gè)園林環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。正在建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”城市環(huán)衛(wèi)治理系統(tǒng)，將實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)衛(wèi)管理所涉及的人、車、物、事的全過程實(shí)時(shí)管理。　　近年來，隨著新型城市化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市管理既需頂層設(shè)計(jì)，也需精確細(xì)致。走馬新區(qū)，除了日新月異的建筑和街景讓人感受到勃勃生機(jī)外，城市管理方面也在不斷探索并初見成效。

　　今年4月，新區(qū)正式推開城市管理體制改革。

　　厘清管理責(zé)任提升工作效率

　　一個(gè)月清查、補(bǔ)植裸露土地80塊，總面積25365平方米，這是改革后新區(qū)一個(gè)街道辦園林綠化工作的成績(jī)單，街道辦所提報(bào)的裸露土地?cái)?shù)量是改革前的數(shù)倍。

　　“改革后，4大類19項(xiàng)城市管理權(quán)限下放至14個(gè)街道辦事處，各街道參與城市管理更積極。”區(qū)城市管理局副局長劉波說。

　　“近年來，新區(qū)城市面貌變化日新月異，在推進(jìn)城市管理精細(xì)化過程中，面臨著地域廣、任務(wù)重等問題的嚴(yán)峻考驗(yàn)，由一個(gè)局來對(duì)整個(gè)新區(qū)進(jìn)行城市管理，城市化管理很難達(dá)到精細(xì)化要求。”劉波告訴記者，改革以來，新區(qū)將原區(qū)城市管理局承擔(dān)的部分管理職能，按照屬地化管理原則，下放至14個(gè)街道辦事處，厘清了城市管理責(zé)任清單。

　　“以前巡查環(huán)境衛(wèi)生情況，大部分時(shí)間在路上，全區(qū)轉(zhuǎn)一圈少說要一天，細(xì)查起來兩天都不夠用。現(xiàn)在行業(yè)管理人員將日常巡查改為定期督查，騰出了大量時(shí)間。”改革后，區(qū)城市管理局環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室的韓傳友感觸頗深。

　　空出的時(shí)間干啥用？劉波說，“以前‘腿在忙’占據(jù)太多時(shí)間，現(xiàn)在利用騰出的時(shí)間讓‘腦在忙’，集中精力研究編制獨(dú)具新區(qū)特色的行業(yè)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。”

　　下放不等于“放手”，改革后，區(qū)城市管理局還將履行行業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和考核等職能。“我們既要讓街道學(xué)會(huì)怎么管、怎么干，更要讓他們真正理解城市管理的本質(zhì)內(nèi)涵，當(dāng)然更加科學(xué)、嚴(yán)格、公平的考核必不可少。”區(qū)城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人李克森說，區(qū)城市管理局通過建立班子成員包街道機(jī)制、微信群實(shí)時(shí)溝通交流等方式，將管理經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等一系列資源沉到街道，同時(shí)通過建立專業(yè)考核隊(duì)伍等方式對(duì)每個(gè)街道辦事處進(jìn)行考核，考核成績(jī)作為各街道辦事處獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配的主要依據(jù)，與政績(jī)掛鉤。

　　下沉執(zhí)法力量 破解管理難題

　　5月23日，長江路街道辦事處紫金山路社區(qū)網(wǎng)格員焦燕華在紫金山小區(qū)13號(hào)樓后方發(fā)現(xiàn)有人私搭亂建，她立即將情況上報(bào)給社區(qū)書記王霞，王霞馬上聯(lián)合街道辦執(zhí)法中隊(duì)相關(guān)執(zhí)法人員前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，從發(fā)現(xiàn)問題到處理問題，整個(gè)過程不到20分鐘。以前，處理這樣一起事件，由網(wǎng)格員上報(bào)街道社會(huì)治理平臺(tái)，街道再將問題反映給綜合執(zhí)法局，然后再傳達(dá)到相關(guān)執(zhí)法中隊(duì)，通常需要2天左右。

　　而今類似的事情幾乎每天在新區(qū)發(fā)生，綜合執(zhí)法力量的下沉也成為城市管理體制改革的一大亮點(diǎn)。

　　近日，記者從區(qū)綜合行政執(zhí)法局了解到，改革以來，該局深化綜合行政執(zhí)法改革，將涉及城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)全部向街道辦事處下放，執(zhí)法力量進(jìn)一步向街道辦事處下沉，整合派駐街道執(zhí)法力量和街道執(zhí)法協(xié)管力量。

　　厘清權(quán)力清單后，區(qū)綜合行政執(zhí)法局將承擔(dān)住建規(guī)劃、文化市場(chǎng)、國土資源、海洋監(jiān)察、交通運(yùn)輸、旅游市場(chǎng)6大領(lǐng)域32類1100余項(xiàng)執(zhí)法權(quán)，鎮(zhèn)（街道）將承擔(dān)城市管理領(lǐng)域8類440余項(xiàng)執(zhí)法權(quán)。

　　“執(zhí)法下沉后，執(zhí)法中隊(duì)在街道建立起全天候巡查執(zhí)法機(jī)制，開通城市管理領(lǐng)域執(zhí)法的綠色通道，街道將執(zhí)法中隊(duì)進(jìn)一步下沉到各社區(qū)，執(zhí)法隊(duì)不再是‘刮一陣風(fēng)就走’，而是沉到社區(qū)不走了，老難題變得不再難。”區(qū)綜合行政執(zhí)法局長江路中隊(duì)中隊(duì)長薛志強(qiáng)告訴記者。

　　舉一個(gè)例子，違章建筑一直是城市建設(shè)和管理中的老大難問題。改革后，由于厘清了執(zhí)法權(quán)力清單，社區(qū)書記和社區(qū)執(zhí)法隊(duì)員就可以直接拆掉違章建筑。日前，在長江路街道辦事處紫金山路社區(qū)，記者見到了正在拆除違章建筑的社區(qū)書記王霞和長江路執(zhí)法中隊(duì)分隊(duì)長宋中華。“因?yàn)闅v史原因，這里的違章建筑已存在了20余年。”宋中華介紹，他們利用一個(gè)月時(shí)間拆掉了1700平方米違建，成效顯著。

　　“不僅僅是拆，后續(xù)的外立面改造、綠化等工作也都進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段。”王霞說，改革后，執(zhí)法中隊(duì)、社區(qū)、物業(yè)和市政作業(yè)隊(duì)等形成了工作合力，違章建筑、隨意傾倒建筑垃圾等老難題變得不再難。

　　養(yǎng)護(hù)作業(yè)下移推行智慧管理

　　“以前，我們能在十分鄰近的兩條路上看到兩個(gè)養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”談到改革前的道路養(yǎng)護(hù)，隱珠街道辦事處工作人員張劍表示，主要是養(yǎng)護(hù)單位不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)要求不一致等因素造成的。

　　改革后，新區(qū)整合園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生資源，由西海岸公用事業(yè)集團(tuán)與各街道辦事處簽訂作業(yè)服務(wù)合同，設(shè)立14個(gè)園林環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，承擔(dān)城市管理相關(guān)業(yè)務(wù)。作業(yè)隊(duì)下沉街道屬地以后，實(shí)現(xiàn)了街道、企業(yè)的雙垂直管理及園林環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)之間的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，改變了以往養(yǎng)護(hù)單位各自為戰(zhàn)的不利局面，實(shí)現(xiàn)了管理上的一個(gè)聲音喊到底，新區(qū)城市管理中原先面對(duì)的“插花地、三不管地塊”等難題都得到了有效解決。

　　“我們對(duì)作業(yè)隊(duì)制定了5個(gè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、8項(xiàng)工作規(guī)范、5個(gè)考核辦法，確保每個(gè)細(xì)節(jié)落實(shí)到位。”西海岸公用事業(yè)集團(tuán)市政管理有限公司綜合管理處副處長楚振杰表示，考核結(jié)果將與負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤，形成倒逼機(jī)制。

　　新區(qū)還積極推行智慧管理，“互聯(lián)網(wǎng)+”的城市環(huán)衛(wèi)治理系統(tǒng)已經(jīng)建成。這個(gè)系統(tǒng)涵蓋環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格化監(jiān)管、人員智能管理、便民服務(wù)等模塊，對(duì)環(huán)衛(wèi)管理所涉及的人、車、物、事進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)管理。該系統(tǒng)建成后，新區(qū)將成為全省信息化監(jiān)管面積最大的環(huán)衛(wèi)智慧區(qū)。

　　“城市職能環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的建立實(shí)現(xiàn)了日常管理從靜態(tài)監(jiān)管向動(dòng)態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，對(duì)環(huán)衛(wèi)人員、車輛的違規(guī)作業(yè)、超速及疲勞駕駛等行為，平臺(tái)和手機(jī)APP可同步顯示并提醒作業(yè)人員。”楚振杰說。

　　目前，全區(qū)約2500多名保潔工和120名環(huán)衛(wèi)管理人員將配備電子簽到設(shè)備，在崗情況、工作狀態(tài)等將實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)反饋；300多輛環(huán)衛(wèi)車輛將安裝3G/4G視頻設(shè)備或傳感器，管理人員可在平臺(tái)查詢車輛的作業(yè)路線、作業(yè)規(guī)范等……

　　城市精細(xì)化管理，需要耐心，更需要技巧和辦法。改革以來，新區(qū)堅(jiān)持推進(jìn)城市管理屬地化，賦予街道相關(guān)城市管理職能和相關(guān)執(zhí)法權(quán)，進(jìn)一步厘清各街道和相關(guān)部門的權(quán)責(zé)，管理權(quán)限下放、城管執(zhí)法下沉、養(yǎng)護(hù)作業(yè)下移……新區(qū)正在打造一個(gè)精致有序、特色鮮明、生態(tài)宜居的品質(zhì)之城。 [編輯: 董皓] 本文地址：http://xihaian.bandao.cn/news.asp?id=2744888