?　　文/圖　半島全媒體記者　婁花　李曉哲　徐杰　劉笑笑　孫豐欣

　　今年的政府工作報告談到今后五年的目標任務時指出,打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役,大氣PM2.5年均濃度下降20%以上,海洋生態環境持續改善,徹底消除河道、水庫、塘壩黑臭水體,土壤環境質量安全穩定。多位代表委員關注到政府工作報告把生態環境質量擺在了突出的位置。

　　■市人大代表赫旭　消除多頭管理,明確主管部門

　　

　　從事環保工作的青島市人大代表、市環保局宣教中心主任赫旭這次把目光投向了水環境的治理,她建議理順中心城區排水設施建設及運行維護管理體制機制,破除多頭管理來解決黑臭水體問題。

　　體制機制弊端影響效率

　　“本市水環境治理工作,在各級各部門的共同努力下,取得了積極進展,省控以上河流水質按期達到了省控目標,膠州灣水質持續改善?！鼻鄭u市人大代表、市環保局宣教中心主任赫旭說,在充分肯定成績的同時,也要看到本市水環境治理工作很不平衡,外圍區市在很多方面甚至好于中心城區(市南、市北、李滄、嶗山),比如全市大多數的城市黑臭水體仍然集中在中心城區,這與中心城區的地位,以及在環境治理方面的投入不相稱,造成這種現象的原因很多,有投入效率的問題,有歷史欠賬的問題,但主要還是體制機制存在弊端,阻礙了中心城區水環境的加快改善。

　　體制機制弊端集中反映在中心城區排水設施,如管網、泵站、污水處理廠、河道等的規劃建設、組織運行、維護保障、日常監管的工作職責劃分及財力投入分配,存在市直相關部門之間交叉、市級與區級之間交叉等現象,相關責任邊界不清晰,工作推進及監管過程中推諉扯皮時有發生,降低了工作效率,導致污水直排等現象時有發生。

　　污水問題難管有三大原因

　　經過調研,赫旭認為體制機制弊端歸納起來主要有三方面:

　　一是多頭建設、多頭把關、多頭管理。比如管網及排水溝渠(或暗渠),有市相關部門或市直企業建的,有轄區政府、重點工程指揮部組織建的,有街道或小區自建的,建設前的規劃設計、建設期間的質量把關、建成后運行維護的人財物投入、運行維護期間的監督管理及執法等各個環節,均存在市級與區級職能部門職責不清或職責交叉問題,一遇到難題就成了都管都不管,造成較多管網不銜接、不貫通、淤堵無人維護、破壞無人查處、冒溢不能及時解決等現象。

　　二是責、權、利不統一。比如污水處理廠、泵站建設,一般由市相關部門實施,但項目建設會不同程度影響到轄區周邊土地收益,而項目建設又需要轄區出讓土地、辦理建設審批手續及分擔投入等,有些設施還承擔跨區任務,市與區之間、區與區之間利益難以平衡,導致項目落地難,推進難。

　　三是責任邊界不清晰。比如邊界河道保潔問題,違法傾倒垃圾、雨污混排是由市級相關部門查處,還是由邊界兩區的哪一個相關部門查處,一直沒有明確界定。比如建成后的管網由誰來監督移交養護,從法律層面上、從部門職責劃分上均沒有明確界定。

　　建議明確一個主管部門

　　在赫旭看來,中心城區排水設施規劃建設及運行維護管理體制機制弊端,不僅僅影響了水環境的加快改善,還影響了政府的公信力,亟需盡快拿出辦法徹底解決。因此赫旭建議:本著轄區負責的原則理順有關體制機制,盡量將事權下放到轄區,市級部門只負責工作統籌及督導,不參與具體的建設組織任務。在事權下放前,市級應指定一個行業主管部門,查清排水設施底細,完善工作檔案和電子檔案,全面移交轄區管理。對移交事項,轄區不得以任何理由推脫不接。市相關部門可以全面負起中心城區排水設施建設及運行維護的責任,同時接受市、區兩級主管部門的業務指導和監督。

　　對跨區及邊界建設及監管事項,由市級指定,轄區必須執行。比如污水處理廠建設、泵站建設,市政府一旦確定在哪個轄區建設,承擔哪幾個跨區治理任務,相關轄區必須不折不扣地執行,拒不執行的應嚴肅問責。

　　而對跨區建設及運行維護、運行保障的投入分配、利益補償問題,由市級相關職能部門研究制定生態補償等辦法。

　　消除多頭管理,明確一個行業主管部門。建議整合市級各部門關于排水設施規劃建設、運行維護職責到一個部門,消除責任交叉事項。再就是加快修訂完善城市管理、城市排水等地方法規,對市級職能部門之間、市與區之間職責不清的事項進行細化明確。

　　■市政協委員王靜　“電能替代”消滅霧霾源頭

　　

　　對于霧霾,大家都不陌生,怎么治理成了一個亟待解決的難題。市政協委員、青島市環境監測中心站工程技術應用研究員王靜,從事的一直是研究工作,對青島的環境空氣質量有更準確的體會。“青島的環境質量持續改善,但是冬季霧霾仍然頻繁出現?！蓖蹯o建議,進一步推進青島的電能替代工作,消滅霧霾源頭,保衛藍天。

　　王靜說,電是優質、高效的清潔能源,電能替代是提高電煤比重、控制煤炭消費總量、減少大氣污染的重要舉措?！艾F在青島有的地方已經開展了電能替代工作,成效比較明顯。電能可以應用于供暖、供冷、交通運輸以及家庭電氣化等多個領域。比如煤改電,對城鄉接合部及農村等集中供熱到不了的地方,居民就可以采用電供暖?！蓖蹯o建議將電采暖納入青島市的供熱規劃,明確并劃定電采暖具體應用區域,推進城區老舊、小燃煤鍋爐改用清潔能源,讓節能環保意識深入到市民心中,提高全社會的參與度。

　　■市人大代表王勇　防治大氣污染應引入先進技術

　　

　　報告提出,完成40臺燃煤鍋爐超低排放改造等治理項目。市人大代表、青島達能環保設備股份有限公司董事長王勇建議,深入防治大氣污染,應引入更多的國內領先企業和技術平臺。

　　“40臺燃煤鍋爐超低排放改造,將進一步降低鍋爐大氣污染物排放量,改善島城的環境空氣質量。”王勇表示,在項目實施過程中,可以采取政策激勵與發揮市場機制相結合,源頭控制與技術改造相結合,通過采取清潔能源替代、潔凈煤技術和鍋爐廢氣深度處理技術應用等措施,深入開展燃煤鍋爐污染治理。

　　“實施節能保暖工程200萬平方米?！眻蟾嬷械倪@個數字也引起了王勇的注意。他說,這一舉措既有利于推動低碳青島建設,也是一項實實在在的民生工程。

　　■市政協委員李俊良　減少化肥依賴更好保護土壤

　　

　　政府工作報告中提到,啟動土壤環境狀況詳查,強化工業污染場地土壤環境管理,加大農業面源污染防治力度。市政協委員、青島農業大學資源與環境學院教授李俊良認為,政府工作報告中對2017年的安排,找問題準確,可操作性強。今年他提交的提案就與保護農業土壤健康有關。

　　李俊良說,對農業土壤造成危害的污染源主要有化肥農藥的過量與不合理使用,畜禽養殖的排泄物,“工業三廢”和農村生活污水不適當排放等?！斑@幾年從國家到地方,已經非常重視對土壤環境的保護,并采取了一系列措施。”李俊良介紹,比如采取測土配方施肥技術,多使用高碳有機肥,減少對化肥使用的依賴,采用水肥一體化技術,提高水肥利用效率,都對耕地質量的提升有所幫助。不過,目前土壤污染問題依然存在,李俊良建議發揮行政部門的監督和引導職能,制定保護土壤的農業生產政策,加大技術等方面的投入,采用合理、科學的施肥及耕作方法積極引導農業生產者保護土地。

　　 [編輯: 張珍珍]